Дело № 2-1140/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 августа 2017 года г. Поронайск Сахалинской области

Поронайский городской суд в составе председательствующего судьи Поповой Т.В., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика администрации Поронайского городского округа ФИО3, представителем третьего лица отдела опеки и попечительства Аппарата администрации Поронайского городского округа ФИО4, при секретаре судебного заседания Илюшиной И.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Поронайского городского округа о признании отказа о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями недействительным и возложении обязанности включить в список,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Поронайского городского округа, в котором просит суд признать отказ администрации Поронайского городского округа о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, недействительным и обязать ответчика включить ее в указанный список. 

В обоснование иска ФИО1 указала, что она относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. До * со своей матерью ФИО5 проживала и была зарегистрирована у *3, с которым ее мама сожительствовала, по адресу: *. В дата года мама была осуждена по части 1 статьи 105 УК РФ к 7 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, в связи с чем, она стала проживать, так как не является членом семьи *3, у своей бабушки вплоть до ее смерти, а затем в СРЦ «Надежда» до ее оформления в приемную семью. Ее мама *6 решением Поронайского городского суда от дата признана безвестно отсутствующей, отца своего она не знает, в свидетельстве о рождении в графе отец – прочерк. Постановлением администрации городского округа «Поронайский» от дата * она была передана на воспитание в приемную семью *7 и *8 Как ребенок, оставшийся без попечения родителей, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от дата «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», она имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением на условиях договора социального найма после окончания образовательного учреждения и прекращения опеки. В соответствии с законом Сахалинской области от 03 августа 2016 года № 80-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по опеки и попечительству», полномочия по обеспечению жилыми помещениями указанных категорий граждан переданы органами местного самоуправления городского округа и муниципальных районов Сахалинской области. Вместе с тем, в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ей оказывают, ссылкой на постановление администрации Поронайского городского округа от дата * «О предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, находящихся в многоквартирном жилом * в *», согласно которому она заселена в жилое помещение по адресу: * в соответствии с договором социального найма жилого помещения от дата * является членом семьи *3. Вместе с тем, в силу статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицами из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Квартира * в * в * была предоставлена дата по договору социального найма * *3 взамен ветхого, аварийного жилья. Она в указанной квартире не проживает, поскольку не является членом семьи последнего, каким образом, ее вселили в данное жилое помещение в качестве члена его семьи ей не известно. Ее проживание в этой квартире невозможно. Формальное закрепление за ней жилого помещения, выраженное в регистрации по данному адресу, учитывая фактическое отсутствие у нее жилья, не позволяет ей реализовать конституционное право на жилище. В связи с чем, отказ администрации Поронайского городского округа в постановке ее на учет от 18 апреля 2017 года по указанным основаниям, существенно нарушает ее право на обеспечение условий для реализации права на жилье.

Определением суда от 10 июля 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен отдел опеки и попечительства аппарата администрации Поронайского городского округа. 

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали по указанным в нем доводам, настаивали на удовлетворении иска, пояснив, что ФИО1 никогда членом семьи ФИО6 не являлась и не является, была вселена и зарегистрирована по его адресу проживания, поскольку ее мать сожительствовала с ним, до того момента как ее осудили к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. После чего она сначала проживала у бабушки до ее смерти, а затем в СРЦ «Надежда» и в приемной семье. С *11 не общается, он ее судьбой никогда не интересовался, своим отцом его никогда не считала.

Представитель ответчика администрации Поронайского городского округа ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения требования ФИО1 о возложении на администрацию обязанности по включению ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и просила отказать в удовлетворении требования истца о признании отказа администрации о включении ее в такой список незаконным по доводам, указанным ими в представленном в письменном виде отзыве, дополнительно пояснив, что письмо от дата не является отказом в постановке на учет, а указывает на необходимость с учетом положений законодательства установления факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, членом семьи нанимателя которого она является согласно имеющихся документов.

Представитель отдела опеки и попечительства администрации Поронайского городского округа Рябова А.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала мнение представителя ответчика, выразив согласие на удовлетворение требования ФИО1 о возложении обязанности на администрацию Поронайского городского округа по включению истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поскольку при наличии у истца регистрации в предоставленной *3 квартире по договору социального найма, с указанием в данном договоре на вселение в жилое помещение совместно с ним, в том числе ФИО1, она может быть включена в указанный список при установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом ею помещении, членом семьи нанимателя которого по договору социального найма она является. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, пояснения допрошенной в качестве свидетеля *7, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от дата № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее– Федеральный закон № 159-ФЗ) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу пунктов 1, 3, 4, 5, и 7 статьи 8 указанного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. 

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Согласно части 1 статьи 2 Закона Сахалинской области 27 июня 2013 года № 69-ЗО «О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Сахалинской области» (далее – Закон Сахалинской области № 69-ЗО) право на однократное обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (далее - жилые помещения) по договорам найма специализированных жилых помещений имеют:

1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

В соответствии со статьей 3 Закона Сахалинской области № 69-ЗО лица, указанные в статье 2 настоящего Закона, достигшие возраста 14 лет, подлежат включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список).

Список формируется органами местного самоуправления в соответствии с Законом Сахалинской области от 3 августа 2009 года № 80-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству» (далее - Закон Сахалинской области «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству»).

Список формируется по месту жительства лиц, указанных в статье 2 настоящего Закона, а в случае отсутствия сведений о месте их жительства - по месту их выявления и первичного устройства под опеку (попечительство), в приемные семьи либо в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Для включения в Список дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, объявленные полностью дееспособными (эмансипированными), и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они не были в установленном порядке включены в Список соответственно до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения ими возраста 18 лет или не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года, а также законные представители детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представляют заявление о включении в Список в письменной форме.

Основанием для принятия решения об отказе во включении в Список лица, указанного в статье 2 настоящего Закона, является: непредставление документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи; отсутствие предусмотренных Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» оснований для предоставления лицу, указанному в статье 2 настоящего Закона, жилого помещения.

В случае, если обстоятельства, послужившие основаниями для принятия решения об отказе во включении в Список, изменились, лицо, указанное в статье 2 настоящего Закона, либо его законный представитель вправе повторно обратиться с заявлением о включении в Список.

Статьей 4 Закона Сахалинской области № 69-ЗО установлен Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, согласно которой проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит их интересам в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

При наличии одного или нескольких обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», лица, указанные в статье 2 настоящего Закона, или их законные представители обращаются в орган местного самоуправления по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения с письменным заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (вступил в силу с 1 января 2013 года) предусмотрено создание специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с пунктом 8 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (пункт 8 введен Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ).

В соответствии со статьей 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (введена Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ).

В соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (введена Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ).

В силу части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Как установлено судом, ФИО1 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается справкой отдела опеки и попечительства аппарата администрации Поронайского городского округа.

Мать ФИО1 решением Поронайского городского суда от дата признана безвестно отсутствующей, сведения об отце в свидетельстве о рождении отсутствуют.

Согласно договору о приемной семье от дата *, заключенному между администрацией городского округа «Поронайский» и гражданами *7, *8, именуемыми приемными родителями, ФИО1 была передана последним на воспитание в приемную семью до 18 лет, срок действия договора истек дата .

ФИО1 на учет детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилья, не принималась и не состояла, какое-либо жилое помещение за ней не закреплялось. 

Регистрацией по месту жительства ФИО1 является адрес: *, нанимателем жилого помещения значился *11

дата администрацией Поронайского городского округа *3 по договору социального найма жилого помещения * взамен ветхого жилого помещения по *, была предоставлена двухкомнатная благоустроенная квартира по адресу: *, на вселение вместе с ним в качестве членов его семьи 8 человек, в том числе ФИО1 

В указанную квартиру истица никогда не вселялась, членом семьи *3 не является, по адресу Лесотарная 34-1, была зарегистрирована и проживала вместе с матерью *6, которая сожительствовала с ФИО6, пока не была осуждена * судом дата по статье 105 УК РФ к лишению свободы сроком на 7 лет, а в последующем признана решением Поронайского городского суда от дата безвестно отсутствующей.

С момента осуждения матери истицы, за время нахождения ФИО1 в *», ее проживания приемной семье и по настоящее время *11 ею не интересовался, помощи не оказывал, они не общаются, истец своим отцом его никогда не считала.

Согласно свидетельству от дата * о регистрации по месту пребывания *2 в период с дата по дата была зарегистрирована в * (общежитие).

дата ФИО1 обратилась в администрацию Поронайского городского округа с заявлением о ее включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

На указанное заявление дата истца получила ответ с разъяснением с ссылками на положения Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителе», Закона Сахалинской области от 27 июня 2013 года № 69-ЗО «О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Сахалинской области» о необходимости для включения ее в данный Список установления факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, членом семьи нанимателя которой согласно представленным документам она является.

Таким образом, при установленных по делу обстоятельствах и исходя из анализа вышеприведенных норм законодательства, суд приходит к выводу, что ФИО1 членом семьи *3, являющегося нанимателей жилого помещения расположенного по адресу: *, а ранее *, в которой зарегистрирована истец, не является, совместное их проживание в одном жилом помещении, предоставленном для вселения, в том числе вместе с ней, невозможно, принимая во внимание ее статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, находит требование о возложении на ответчика обязанности по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, подлежащим удовлетворению. При этом, учитывая содержание письма администрации Поронайского городского округа от дата , суд не усматривает оснований для удовлетворения требования ФИО1 о признании отказа администрации Поронайского городского округа о включении ее в вышеуказанный Список недействительным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-189 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к администрации Поронайского городского округа о признании отказа о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями недействительным и возложении обязанности включить в список удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Поронайского городского округа обязанность включить ФИО1, дата года рождения, уроженку *, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Поронайский городской суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий судья Т.В. Попова