Дело № 3а-67/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2017 года г. Тверь

Тверской областной суд в составе:

председательствующего судьи Парфеновой Т.В., 

при секретаре судебного заседания Безуглой Ю.В.,

с участием прокурора Мироновой М.С.,

представителей: административного истца ФИО1, 

административного ответчика - Совета депутатов Вахонинского сельского поселения Конаковского района Тверской области ФИО2

заинтересованных лиц: Администрации Вахонинского сельского поселения Конаковского района Тверской области ФИО3, 

Главы Вахонинского сельского поселения ФИО4,

Правительства Тверской области и Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Областная энергосбытовая компания» об оспаривании решений Совета депутатов Вахонинского сельского поселения Конаковского района Тверской области от 26 мая 2016 года № 28 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Вахонинского сельского поселения Конаковского района Тверской области» и № 29 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Вахонинского сельского поселения Конаковского района Тверской области», 

установил:

Решениями Совета депутатов Вахонинского сельского поселения Конаковского района Тверской области, принятыми 26 мая 2016 года, утверждены Генеральный план муниципального образования «Вахонинское сельское поселение Конаковского района Тверской области» (решение № 28) и Правила землепользования и застройки данного муниципального образования (решение № 29).

Данные решения были обнародованы 06 июня 2016 года, а также опубликованы в газете «Вестник Вахонино» от 07 июня 2016 года № 22 (219), размещены на сайте Вахонинского сельского поселения.

ООО «Областная энергосбытовая компания» обратилось в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, о признании недействующими со дня принятия:

- Генерального плана поселения в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: 

<

адрес>, к зоне особо охраняемой природной территории местного значения «Экологическая тропа», обозначенной на карте функциональных зон и карте планируемого размещения объектов местного значения поселения; к санитарно-защитной зоне предприятия, сооружения и иного объекта, обозначенной на карте функциональных зон поселения, карте территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, карте зон с особыми условиями использования территории и комплексной оценки территории, карте использования территории, карте границ территорий объектов культурного наследия, являющихся приложениями к Генеральному плану;

- Правил землепользования и застройки муниципального образования в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне Р-1 «Зона озеленения общего пользования (парки, скверы, бульвары)», обозначенной на карте градостроительного зонирования территории, карте зон ограничений по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности, карте зон ограничений по условиям охраны объектов культурного наследия, не предусматривающей в числе основных видов разрешенного использования земельного участка вид разрешенного использования «строительство яхт-клуба»; к санитарно-защитной зоне предприятия, сооружения и иного объекта, обозначенной на карте зон ограничений по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности, являющихся приложениями к Правилам землепользования и застройки.

Также административный истец просил обязать Совет депутатов Вахонинского сельского поселения Конаковского района Тверской области в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу внести изменения в оспариваемые нормативные правовые акты, устраняющие отнесение названного земельного участка к территориальной зоне Р-1, не предусматривающей в числе основных видов разрешенного использования земельного участка вид разрешенного использования «строительство яхт-клуба», к санитарно-защитной зоне, к зоне особо охраняемой природной территории местного значения «Экологическая тропа» (т. 3, л.д. 55).

В обоснование заявленных требований Общество указало, что место размещения яхт-клуба на земельном участке площадью 102000 кв.м в селе Свердлово было предварительно согласовано постановлением Главы Конаковского района от 30 декабря 2005 года № 1602, законность которого подтверждена решением Конаковского городского суда Тверской области от 15 октября 2007 года. 

Постановление о предоставлении Обществу земельного участка площадью 102000 кв.м с кадастровым номером № в аренду для строительства яхт-клуба Администрация Конаковского района приняла лишь 04 июля 2008 года № 850, после признания решением Арбитражного суда Тверской области от 18 апреля 2008 года по делу № А66-1301/2008 ранее данного отказа в предоставлении земельного участка незаконным.

Постановлением Администрации Конаковского района Тверской области от 24 сентября 2008 года № 1253 вышеуказанное решение о предоставлении земельного участка было отменено. Данное постановление признано незаконным решением Арбитражного суда Тверской области от 28 января 2009 года по делу № А66-9029/2008, на Администрацию возложена обязанность заключить с Обществом договор аренды земельного участка.

Такой договор был заключен 07 июля 2008 года, зарегистрирован 02 марта 2009 года, арендная плата по нему с Общества взыскана в судебном порядке.

24 апреля 2009 года Администрацией Конаковского района Тверской области и Обществом было заключено соглашение о расторжении указанного договора, так как с целью выделения береговой полосы Иваньковского водохранилища арендуемый Обществом земельный участок был разделен, из него выделен земельный участок с кадастровым номером № в отношении которого был заключен договор аренды от 24 июля 2009 года.

В связи с нарушениями при межевании и постановке земельного участка на кадастровый учет – включением в его границы земель водного фонда Иваньковского водохранилища решением Арбитражного суда Тверской области от 06 октября 2011 года по делу № А66-1059/2010 вышеуказанный договор аренды признан недействительным.

В целях устранения допущенных нарушений Общество инициировало раздел земельного участка с кадастровым номером № на два участка с кадастровыми номерами № и № площадью 39868 кв.м и 43657 кв.м с разрешенным использованием «для строительства яхт-клуба».

На обращение Общества о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № Администрация Конаковского района Тверской области ответила отказом. Решением Арбитражного суда Тверской области от 10 апреля 2014 года по делу № А66-2144/2014 этот отказ признан недействительным, на Администрацию возложена обязанность принять решение о предоставлении Обществу земельного участка в аренду.

Однако Администрация Конаковского района Тверской области постановлением от 26 мая 2014 года № 674 предоставила земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование Администрации Вахонинского сельского поселения, которая ранее своим постановлением от 07 апреля 2014 года № 26 изменила вид разрешенного использования участка с «для строительства яхт-клуба» на «под зону коллективного отдыха». 

Оба названных решения органов местного самоуправления Конаковского района Тверской области и Вахонинского сельского поселения признаны недействительными решением Арбитражного суда Тверской области от 02 февраля 2015 года по делу № А66-11022/2014.

Решением Конаковского городского суда Тверской области от 04 декабря 2012 года отказано в удовлетворении иска Конаковского межрайонного прокурора о признании недействительным образования земельных участков с кадастровыми номерами № и № и исключении сведений о них из государственного кадастра недвижимости.

В настоящее время на основании договора аренды от 06 сентября 2016 года, зарегистрированного 16 ноября 2016 года, Общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного в целях строительства яхт-клуба.

Административный истец полагает, что судебные постановления подтверждают его владение и пользование данным земельным участком на законном основании с 02 марта 2009 года, а также неправомерное создание органами местного самоуправления Конаковского района Тверской области и Вахонинского сельского поселения препятствий в таком использовании, на продолжение которого и на уклонение от исполнения решений судов направлены оспариваемые нормативные правовые акты, противоречащие статье 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации о необходимости учета фактически существующего землепользования в отношении земельного участка с кадастровым номером №. 

Градостроительный регламент территориальной зоны Р-1, к которой спорный земельный участок отнесен Правилами землепользования и застройки, не предусматривает размещение объектов капитального строительства, что делает невозможным получение разрешения на строительство и использование его в целях строительства яхт-клуба.

Общество также указывает, что органом местного самоуправлении не соблюдены требования пункта 4.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Несмотря на то, что соответствующее постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации не принималось, проект санитарно-защитной зоны не утверждался, в графических приложениях к Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки неправомерно нанесена 1000-метровая санитарно-защитная зона сибиреязвенного скотомогильника, в которую входит спорный земельный участок.

Кроме того, в нарушение статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», в отсутствие права муниципальной собственности на спорный земельный участок и решения органа местного самоуправления о создании особо охраняемой природной территории местного значения в картографических материалах Генерального плана указана особо охраняемая природная территория местного значения – «Экологическая тропа», к которой относится арендуемый Обществом земельный участок. 

Правовой режим санитарно-защитной зоны и особо охраняемой природной территории влечет ограничения в использовании данного земельного участка.

Кроме того, в первоначальном иске Общество ссылалось на нарушение процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов - отсутствие публикации правовых актов о назначении публичных слушаний по проектам Генерального плана и Правил землепользования и застройки и самих проектов, несоблюдение установленных сроков проведения публичных слушаний. Также Общество указывало на несоответствие сведениям государственного кадастра недвижимости отображения в графических приложениях к данным документам земельного участка с кадастровым номером №.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал, обосновав их доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика - Совета депутатов Вахонинского сельского поселения Конаковского района Тверской области ФИО2 и заинтересованных лиц: Правительства Тверской области и Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области ФИО5, Администрации Вахонинского сельского поселения Конаковского района Тверской области ФИО3, заинтересованное лицо – Глава Вахонинского сельского поселения ФИО4 возражали против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, приведенным в письменных возражениях и отзывах.

Заинтересованные лица: Администрация Конаковского района Тверской области, Управление Росреестра по Тверской области, ФГБУ ФКП Росреестра, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, Министерство сельского хозяйства Тверской области о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Мироновой М.С. об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 27, пунктами 3, 4 части 2 статьи 28 Устава муниципального образования «Вахонинское сельское поселение Конаковского района Тверской области» утверждение генерального плана и правил землепользования и застройки территории сельского поселения относится к полномочиям представительного органа сельского поселения - Совета депутатов.

Оспариваемые муниципальные правовые акты приняты уполномоченным органом, обнародованы в установленном пунктом 5 статьи 39 Устава муниципального образования порядке - путем размещения их полных текстов на информационных стендах администрации Вахонинского сельского поселения и опубликованы, размещены на сайте сельского поселения (т. 2, л.д. 136, 144). 

Процедура, установленная статьями 24, 28, 33, 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при принятии данных решений соблюдена.

Постановление главы администрации Вахонинского сельского поселения о подготовке проектов Генерального плана и Правил землепользования и застройки Вахонинского сельского поселения принято 13 июня 2013 года № 24, опубликовано в газете «Вестник Вахонино» от 21 июня 2013 года № 24 (70) (т. 2, л.д. 172, 184).

Решение № 1 о проведении публичных слушаний по проекту Генерального плана, установлении графика проведения публичных слушаний в период с 20 февраля по 28 марта 2015 года принято Советом депутатов Вахонинского сельского поселения 29 января 2015 года. Распоряжение № 3 о проведении публичных слушаний по проекту Правил землепользования, установлении графика проведения публичных слушаний в аналогичный период принято Главой Вахонинского сельского поселения 03 февраля 2015 года. Данные решения обнародованы 06 февраля 2015 года, опубликованы в газете «Вестник Вахонино» от этой же даты № 04 (150) (т. 2, л.д. 26-29,126-129, т. 3, л.д. 80).

Десятидневный срок с даты опубликования решений органа местного самоуправления о проведении публичных слушаний до начала их проведения, установленный статьей 7 Положения о публичных слушаниях в муниципальном образовании «Вахонинское сельское поселение», утвержденного решением Совета депутатов Вахонинского сельского поселения от 18 февраля 2014 года № 49, не нарушен (т. 2, л.д. 34).

Одновременно с опубликованием указанных решений органов местного самоуправления и графика проведения публичных слушаний в газете «Вестник Вахонино» было размещено сообщение о порядке ознакомления с материалами проектов Генерального плана и Правил землепользования застройки в здании Администрации поселения по адресу: 

<

адрес>, где указанные материалы были размещены на информационном стенде (т. 3, л.д. 70-74).

Кроме того, с 16 января 2015 года проект Генерального плана был доступен для ознакомления с его содержанием в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (т. 2, л.д. 145).

Проведение публичных слушаний по проектам Генерального плана и Правил землепользования и застройки подтверждено протоколами, составленными в период с 20 февраля по 28 марта 2015 года в каждом населенном пункте Вахонинского сельского поселения (т. 2, л.д. 104-125).

Заключения о результатах публичных слушаний по проекту Генерального плана и Правил землепользования от 13 апреля 2015 года опубликованы в газете «Вестник Вахонино» от 24 апреля 2015 года 15 (161) и от 30 апреля 2015 года № 16 (162) и размещены на сайте муниципального образования (т. 2, л.д. 31-33, 131, т. 3, л.д. 123-126).

Таким образом, возможность ознакомления заинтересованных лиц с содержанием проектов оспариваемых документов территориального планирования и градостроительного зонирования, а также участия их в публичных слушаниях органами местного самоуправления были обеспечены. 

Фактов существенного нарушения процедуры проведения публичных слушаний, влекущих нелигитимность их результатов, а также недействительность оспариваемых нормативных правовых актов, судом не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект Генерального плана направлялся для согласования в Правительство Тверской области и получил отрицательное заключение. В связи с этим постановлением Администрации Вахонинского сельского поселения от 06 ноября 2015 года № 133 была образована согласительная комиссия, принявшая 13 марта 2016 года предусмотренное частью 10 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение - согласовать проект Генерального плана с внесением в него изменений, учитывающих все замечания, явившиеся основанием для несогласия с данным проектом (т. 2, л.д. 76-80).

Проверяя законность нормативных правовых актов в оспариваемой части, кассающейся земельного участка с кадастровым номером №, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что данный земельный участок площадью 39868 кв.м, относящийся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием «для строительства яхт-клуба», расположенный в селе Свердлово Вахонинского сельского поселения Конаковского района Тверской области, принадлежит Обществу на основании договора аренды от 06 сентября 2016 года, заключенного с Администрацией Конаковского района Тверской области, зарегистрированного 16 ноября 2016 года (т.1, л.д. 47-54).

Частью 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Согласно пункту 4 статьи1 Градостроительного кодекса Российской Федерации санитарно-защитные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий, которые в силу пункта 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации отображаются в материалах по обоснованию генерального плана в виде карт, прилагаемых к генеральному плану.

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, являющейся составной частью Правил землепользования и застройки, либо на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с графическими приложениями к Генеральному плану Вахонинского сельского поселения – картами: функциональных зон поселения; территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; зон с особыми условиями использования территорий и комплексной оценки территории; использования территории, границ территорий объектов культурного наследия; а также приложением к Правилам землепользования и застройки - картой зон ограничений по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности земельный участок с кадастровым номером № входит в санитарно-защитную зону, установленную в радиусе 1000 м от сибиреязвенного скотомогильника, расположенного в селе Свердлово.

Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», предусмотрено, что при разработке генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству установлены СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74.

Санитарно-защитной зоной является специальная территория с особым режимом использования, которая устанавливается вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, ее размер обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух до значений, установленных гигиеническими нормативами и величин приемлемого риска для здоровья населения (пункт 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В силу пунктов 3.1, 3.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны, разработка которого для объектов I-III класса опасности является обязательной.

Границы санитарно-защитной зоны могут быть установлены от источников химического, биологического и/или физического воздействия, либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту.

Для промышленных объектов и производств I и II класса опасности установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (пункт 4.2 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03).

При этом пункт 4.5 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 допускает уменьшение размера санитарно-защитной зоны для действующих объектов при объективном доказательстве достижения уровня химического, биологического загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух до ПДК и ПДУ на границе санитарно-защитной зоны и за ее пределами по материалам систематических лабораторных наблюдений для предприятий I и II класса опасности и измерений и оценке риска для здоровья.

Предусмотренный разделом 7 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 для объектов первого класса опасности, к которым относятся скотомогильники с захоронением в ямах, размер санитарно-защитных зон, равный 1000 м, является ориентировочным.

Из пункта 7.4 Санитарно-эпидемиологических правил 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 мая 2010года № 56, на которые ссылались представители органов местного самоуправления Вахонинского сельского поселения, также следует, что размер санитарно-защитной зоны вокруг почвенных очагов сибирской язвы подлежит определению с учетом особенностей местности и вида предполагаемых работ.

Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденные Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04 декабря 1995 года № 13-7-2/469, на которые указано в отзыве Правительства Тверской области, в пункте 5.4 предусматривающие, что размер санитарно-защитной зоны от скотомогильника (биотермической ямы) до жилых, общественных зданий, животноводческих ферм (комплексов) составляет 1000 м, относятся к ветеринарному законодательству Российской Федерации, порядок установления санитарно-защитных зон не регулируют и необходимость соблюдения такого порядка, определенного в нормах специального законодательства, не отменяют.

Таким образом, установление размера санитарно-защитной зоны осуществляется соответствующими органами государственной власти в сфере санитарно-эпидемиологического надзора и к полномочиям органов местного самоуправления не отнесено.

В соответствии с письмом Управления Роспотребнадзора по Тверской области от 25 октября 2014 года в адрес Администрации Вахонинского сельского поселения на территории поселения зарегистрированы семь сибиреязвенных скотомогильников. В отношении четырех из них, расположенных в районе деревень Городище и Терехово, Искрино, Весна, а также в урочище Дунина Гора, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 июля 2013 года № 35 установлены (сокращены) санитарно-защитные зоны размером 50 метров.

Доказательств установления санитарно-защитной зоны скотомогильника в селе Свердлово в соответствии с требованиями законодательства, в частности, наличия проекта санитарно-защитной зоны и принятия Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации соответствующего постановления административным ответчиком не представлено. При таких обстоятельствах орган местного самоуправления не вправе был своими нормативными правовыми актами определять санитарно-защитную зону, в которую входит спорный земельный участок.

Помимо нарушения порядка установления санитарно-защитных зон, оспариваемые нормативные правовые акты в указанной части являются противоречивыми и неопределенными по своему содержанию, поскольку, устанавливая санитарно-защитную зону, Генеральный план, направленный на развитие, изменение в будущем территории муниципального образования, одновременно предусматривает размещение в ней функциональных зон жилой, общественно-деловой, рекреационной зон, а также зоны сельскохозяйственного использования. 

Между тем, правовой режим этих функциональных зон с режимом территории санитарно-защитной зоны, где в силу пункта 5.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 недопустимо размещение жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивных сооружений, детских площадок, образовательных и детских учреждений, лечебно-профилактических и оздоровительных учреждений общего пользования, не совместим.

В соответствии с пунктом 5 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают в том числе особо охраняемые природные территории местного значения.

Согласно понятию, приведенному в Федеральном законе от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», особо охраняемыми природными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Пунктом 8 статьи 2 данного Федерального закона предусмотрено создание органами местного самоуправления особо охраняемых природных территорий местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

Согласно приложениям к Генеральному плану – карте функциональных зон и карте планируемого размещения объектов местного значения поселения спорный земельный участок относится к зоне особо охраняемой природной территории местного значения «Экологическая тропа».

Между тем, доказательства передачи в собственность муниципальному образованию земельных участков, за счет которых образована данная особо охраняемая природная территория местного значения, суду не представлены.

Как следует из вышеуказанной информации филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Тверской области, сведения о названной особо охраняемой природной территории в государственном кадастре недвижимости отсутствуют (т. 1, л.д. 203).

Решение Совета депутатов Вахонинского сельского поселения Конаковского района Тверской области от 28 июля 2011 года № 177 о создании на территории села Свердлово особо охраняемой природной территории местного значения «Экологическая тропа» категории «охраняемый природный ландшафт» законность придания данного статуса не подтверждает, так как на момент его принятия также действовало правило, согласно которому особо охраняемые природные территории местного значения являлись собственностью муниципальных образований (часть 6 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в редакции, действовавшей до 30 декабря 2013 года).

Доводы административного ответчика о том, что особо охраняемая природная территория местного значения «Экологическая тропа» обозначена в графических приложениях к Генеральному плану как проектируемая, не могут быть приняты во внимание, поскольку в силу пункта 5.2.4 Региональных нормативов градостроительного проектирования Тверской области, утвержденных постановлением Администрации Тверской области от 14 июня 2011 года № 283-па, особо охраняемые природные территории проектируются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Тверской области об особо охраняемых природных территориях.

Кроме того, отображение данного объекта на карте функциональных зон и карте планируемого размещения объектов местного значения поселения не позволяет сделать вывод о том, что размещение данного объекта лишь предполагается в определенное время в будущем, тем более, что Положение о территориальном планировании, являющееся составной частью Генерального плана, сведений о планируемом размещении особо охраняемой природной территории местного значения «Экологическая тропа» и ее основных характеристиках, предусмотренных пунктом 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом «ж» пункта 4 статьи 5 Закона Тверской области от 03 октября 2013 года № 87-ЗО «О видах объектов регионального и местного значения, подлежащих отображению в документах территориального планирования», не содержит. 

При таких обстоятельствах доводы административного истца о противоречии оспариваемых нормативных правовых актов в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к санитарно-защитной зоне предприятия, сооружения и иного объекта, а также к особо охраняемой природной территории «Экологическая тропа», в результате чего необоснованно ограничиваются его права арендатора по использованию земельного участка, являются обоснованными, а административные исковые требования в этой части подлежат удовлетворению. 

Основания для возложения на административного ответчика обязанности внести изменения в Генеральный план и Правила землепользования, устраняющие отнесение земельного участка к санитарно-защитной зоне и к зоне особо охраняемой природной территории, отсутствуют, поскольку в силу части 1 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации последствием признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части является невозможность применения соответствующих нормативных положений, в связи с чем принятие органом местного самоуправления отдельного решения по данному вопросу не требуется. 

В соответствии с пунктами 1 и 3 части 8 статьи 213, пунктом 1 части 1 статьи215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пунктом 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007года №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», принимая во внимание, что оспариваемые решения органа местного самоуправления до настоящего времени применялись и на их основании были реализованы права граждан и организаций, вышеуказанные положения Генерального плана и Правил землепользования и застройки подлежат признанию недействующими с даты вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, с доводами административного искового заявления о противоречии оспариваемых Правил землепользования и застройки действующему законодательству в части отнесения вышеуказанного земельного участка к территориальной зоне Р-1 «Зона озеленения общего пользования (парки, скверы, бульвары)» суд согласиться не может.

Согласно части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения; сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Из содержания данной нормы, а также части 3 статьи9, частей 9 и 10 статьи31 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что положения генерального плана муниципального образования первичны по отношению к правилам землепользования и застройки, территориальные зоны конкретизируют положения генерального плана в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

В силу пункта 1.4.14 Региональных нормативов градостроительного проектирования Тверской области, утвержденных постановлением Администрации Тверской области от 14 июня 2011 года № 283-па, в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты (пункт 2.4.2 вышеуказанных Региональных нормативов градостроительного проектирования).

Согласно карте функциональных зон арендуемый Обществом земельный участок отнесен к зоне рекреационного назначения. Соответственно, Правила землепользования и застройки в оспариваемой части требованиям Региональных нормативов градостроительного проектирования и Генеральному плану не противоречат.

Правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом, действие которого распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 1 статьи36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 30.2 оспариваемых Правил землепользования и застройки градостроительный регламент территориальной зоны Р-1, предназначенной для организации парков, скверов, садов, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения, в качестве одного из основных видов разрешенного использования земельных участков предусматривает «общее пользование водными объектами», предполагающее использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах; в качестве условно-разрешенного вида использования - «причалы для маломерных судов», который допускает размещение сооружений, предназначенных для причаливания, хранения и обслуживания яхт, катеров, лодок и других маломерных судов.

Яхт-клубы, наряду с водно-спортивными базами, лодочными станциями, водными спасательными станциями относятся к рекреационным объектам - прибрежным местам отдыха, предполагающим их повседневное либо периодическое (сезонное) обслуживание и кратковременное пользование (приложение 11 к Региональным нормативам градостроительного проектирования Тверской области). Следовательно, размещение таких объектов в территориальной зоне Р-1 не исключается. 

При этом в соответствии с Правилами землепользования и застройки села Свердлово, утвержденными решением Совета депутатов Вахонинского сельского поселения от 13 декабря 2007 года № 41 до приобретения Обществом в аренду земельного участка с кадастровым номером №, его территория относилась к территориальной зоне Р-3 – зоне особо охраняемой территории, в отношении которой до придания статуса основным видом разрешенного использования являлось сохранение естественного природного ландшафта с последующим определением регламента зоны законодательством об особо охраняемых природных территориях (т. 3, л.д. 127, 166, 171).

Ссылки Общества на создание ему органами местного самоуправления Конаковского района Тверской области и Вахонинского сельского поселения в течение длительного времени препятствий в приобретении права аренды на земельный участок несоответствие оспариваемых положений Правил землепользования и застройки требованиям действующего законодательства не подтверждают.

Действительно, после предварительного согласования постановлением Главы Конаковского района от 30 декабря 2005 года № 1602 места размещения яхт-клуба на земельном участке площадью 102000 кв.м в селе Свердлово (т. 1, л.д. 58) вопрос о предоставлении Обществу данного земельного участка неоднократно являлся предметом судебного разбирательства. 

Вместе с тем, решения Арбитражного суда Тверской области, а также иные судебные постановления, на которые Общество ссылается в административном исковом заявлении, не содержат выводов, исключающих возможность использования земельного участка в составе зоны озеленения общего пользования и устанавливающих, что яхт-клуб необходимо рассматривать исключительно как объект капитального строительства, на чем настаивает административный истец. 

К тому же принятое органом местного самоуправления в 2005 году решение о предварительном согласовании места размещения яхт-клуба на земельном участке, который по своим характеристикам существенно отличался от земельного участка, арендуемого Обществом в настоящее время, документом, разрешающим возведение объекта капитального строительства, не являлось.

Кроме того, из представленных административным истцом копий материалов по оценке воздействия на окружающую среду при размещении яхт-клуба следует, что земельный участок с кадастровым номером № находится во втором поясе зоны санитарной охраны поверхностного источника хозяйственно-питьевого водоснабжения города Москвы – Иваньковского водохранилища (т. 2, л.д. 244).

В соответствии с пунктом 2.3.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2010года №45, второй пояс зон санитарной охраны включает акваторию источника водоснабжения и территорию первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, которая простирается по берегам водохранилищ, основных водотоков, а также по берегам притоков первого порядка, входящих в гидротехническую систему.

Пункт 4.4 вышеуказанных Санитарно-эпидемиологических правил в числе мероприятий по второму поясу зон санитарной охраны устанавливает запрет на осуществление капитальной застройки в зонах рекреации в полосе 100 м от уреза воды, тогда как арендуемый Обществом земельный участок расположен непосредственно на берегу Иваньковского водохранилища, граница участка проходит по урезу воды (заключение кадастрового инженера, т. 1, л.д. 206-225).

Также следует учесть, что в силу пункта 7.2.5 Региональных нормативов градостроительного проектирования Тверской области, утвержденных постановлением Администрации Тверской области от 14 июня 2011 года № 283-па, в зонах санитарной охраны источников водоснабжения размещение зданий, сооружений и коммуникаций не допускается, если проектируемые объекты не связаны с эксплуатацией источников водоснабжения.

С учетом изложенного суд приходит к убеждению о том, что Правила землепользования и застройки в оспариваемой части установленным частью 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации целям разработки данного нормативного правового акта, достижение которых реализуется в том числе посредством установления разумного баланса между публичными интересами муниципального образования и частными интересами конкретного землевладельца, не противоречат.

Принимая во внимание положение части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации о том, что земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, доводы административного истца о том, что Правила землепользования и застройки приняты без учета существующего землепользования, не могут быть признаны состоятельными.

Приведенные в первоначальном административном исковом заявлении ссылки на несоответствие данным кадастрового учета графических приложений к Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки в части отображения на землях водного фонда земельного участка с кадастровым номером № не свидетельствуют о противоречии оспариваемых положений действующему законодательству. К тому же в этой части нормативные правовые акты со всей очевидностью прав административного истца не затрагивают.

Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ООО «Областная энергосбытовая компания» удовлетворить частично.

Признать решения Совета депутатов Вахонинского сельского поселения Конаковского района Тверской области от 26 мая 2016 года № 28 и № 29 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Вахонинское сельское поселение Конаковского района Тверской области» и «Об утверждении Правил землепользования и застройки Вахонинского сельского поселения Конаковского района Тверской области» не действующими в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: 

<

адрес>:

- к зоне особо охраняемой природной территории местного значения «Экологическая тропа», обозначенной на карте функциональных зон поселения и карте планируемого размещения объектов местного значения поселения, являющихся приложениями к Генеральному плану; 

- к санитарно-защитной зоне предприятия, сооружения и иного объекта, обозначенной на карте функциональных зон поселения, карте территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, карте зон с особыми условиями использования территории и комплексной оценки территории, карте использования территории, карте границ территорий объектов культурного наследия, являющихся приложениями к Генеральному плану, а также на карте зон ограничений по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований – отказать.

Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит обнародованию в порядке, установленном Уставом Муниципального образования «Вахонинское сельское поселение Конаковского района Тверской области», в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В.Парфенова 

Мотивированное решение составлено 10 июля 2017 года.

Председательствующий Т.В.Парфенова