25RS0030-01-2025-000292-62

Дело № 2а-289/2025

Мотивированное 

решение

 изготовлено 11.06.2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июня 2025 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Нефёдовой Н.С.

при секретаре Осолихиной О.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Хасанского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя школа пгт. Зарубино» о признании незаконными бездействие, о возложении обязанности, с участием заинтересованного лица МКУ «Управление образования Хасанского муниципального округа», 

у с т а н о в и л:

прокурор Хасанского района обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с данным иском, указав, что в ходе прокурорской проверки соблюдения Муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Средняя школа пгт. Зарубино» (далее МБОУ «Средняя школа пгт. Зарубино») законодательства об образовании, установлены нарушения закона, а именно: обследование технического состояния здания МБОУ «Средняя школа пгт. Зарубино» в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, что не соответствует требованиям ГОСТ 31937-2024, тогда, как данная обязанность в целях недопущения угрозы причинения вреда жизни или здоровью обучающихся, работников образовательной организации предусмотрена статьей 28 Федерального закона № 273 от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации». Не проведение данного обследования может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки к возникновению чрезвычайных ситуаций, нарушение прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что в свою очередь нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации и иными нормативным актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения. 

С учетом уточненных требований истец просит признать незаконным бездействие администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, МБОУ «Средняя школа пгт. Зарубино» выразившиеся в непринятии мер по проведению обследования технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации, возложении обязанности на администрацию Хасанского муниципального округа осуществить финансирование мероприятий по проведению обследования технического состояния здания МБОУ «Средняя школа пгт. Зарубино», расположенного по адресу: 

<

адрес>, Хасанский муниципальный округ, пгт. Зарубино, 

<

адрес>, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, возложении обязанности на МБОУ «Средняя школа пгт. Зарубино» в течение 3 месяцев со дня осуществления финансирования обеспечить проведение обследования технического состояния здания МБОУ «Средняя школа пгт. Зарубино» расположенного по адресу: 

<

адрес>, Хасанский муниципальный округ, пгт. Зарубино, 

<

адрес>, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации. 

В судебном заседании помощник прокурора Ахрарова В.О. поддержала уточненные административные исковые требования в полном объеме, настаивала на их полном удовлетворении. 

Представитель администрации Хасанского муниципального округа Приморского края ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени судебного заседания. Представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствии, просила отказать в требованиях по основаниям, изложенным в отзыве, в котором указывала, что для целей исполнения муниципальным образованием полномочий в образовательной деятельности в Хасанском муниципальном округе Приморского края создано МКУ «Управление образования Хасанского муниципального округа». Главным распорядителем бюджетных средств для общеобразовательных учреждений является МКУ «Управление образования Хасанского муниципального округа» которое является отдельным юридическим лицом. Полагает, что доводы, изложенные в иске о возложении обязанности по финансированию мероприятий по проведению обследования технического состояния МБОУ «Средняя школа пгт. Зарубино» на Администрацию, несостоятельны. Главным распорядителем денежных средств, выделенных из бюджета Хасанского муниципального округа, является не Администрация, а МКУ «Управление образования Хасанского муниципального округа». Возложение на Администрацию обязанности осуществить финансирование мероприятий по проведению обследования технического состояния МБОУ «Средняя школа пгт. Зарубино» является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета на самостоятельное решение вопросов отнесенных к компетенции данного органа. 

Представитель МБОУ «Средняя школа пгт. Зарубино» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о судебном заседании, ходатайств не представил, об уважительности неявки в суд не сообщил. 

Заинтересованное лицо представитель МКУ «Управления образования Хасанского муниципального округа» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о судебном заседании.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся административных ответчиков и заинтересованного лица.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В силу положений ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 55.25 ГрК РФ предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Согласно п. 4.1 «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст установлено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. 

На основании ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем, инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с положениями пункта 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся в том числе включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что проведенной прокуратурой Хасанского района проверкой соблюдения Муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Средняя школа пгт. Зарубино» законодательства об образовании установлены нарушения закона выраженные в том, что обследование технического состояния здания МБОУ «Средняя школа пгт. Зарубино» в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, что не соответствует требованиям ГОСТ 31937-2024, тогда, как данная обязанность в целях недопущения угрозы причинения вреда жизни или здоровью обучающихся, работников образовательной организации предусмотрена статьей 28 Федерального закона № 273 от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации».

Не проведение данного обследования может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки к возникновению чрезвычайных ситуаций, нарушение прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что в свою очередь нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации и иными нормативным актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения. 

30.01.2025 прокурором Хасанского района в адрес директора МБОУ «Средняя школа пгт. Зарубино» внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства в сфере безопасности технического состояния зданий муниципальных образовательных организаций. По результатам рассмотрения представления нарушения законодательства, выявленные прокурором, подтвердились, при доведении лимитов бюджета они будут направлены на проведение требуемых работ. 

Из дополнительно представленных документов следует, что в соответствии с Уставом МБОУ «Средняя школа пгт. Зарубино» Хасанского муниципального округа Приморского края учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Хасанский муниципальный округ Приморского края от имени которого функции и полномочия осуществляет администрация Хасанского муниципального округа Приморского края; имущество закреплено за учреждением на праве оперативного управления; МБОУ «Средняя школа пгт. Зарубино», осуществляет деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», иным законодательством Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, настоящим Уставом, локальными нормативными актами, разрабатываемыми и утверждаемыми Учреждением самостоятельно. Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения.

С учетом изложенного судом делается вывод, что административными ответчиками не исполнена обязанность по созданию безопасных условий пребывания в здании образовательной организации. Установлено, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, обследование технического состояния здания МБОУ «Средняя школа пгт. Зарубино» не проведено. В судебное заседания сторонами не представлено доказательств обратного.

Доводы администрации Хасанского муниципального округа о том, что финансирование мероприятий должно МКУ «Управление образования Хасанского муниципального округа» как главный распорядитель бюджетных средств, и возложение на Администрацию обязанности осуществить финансирование мероприятий по проведению обследования технического состояния МБОУ «Средняя школа пгт. Зарубино» является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета на самостоятельное решение вопросов отнесенных к компетенции данного органа, суд считает несостоятельным в силу выше изложенного.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных требований прокурора в полном объеме.

При определении срока исполнения судебного решения, с учётом необходимости соблюдения предусмотренных действующим законодательством процедур, суд приходит к выводу об установлении 6 месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу для осуществления финансирования мероприятий по проведению обследования технического состояния здания МБОУ «Средняя школа пгт. Зарубино», расположенного по адресу: Приморский край, Хасанский муниципальный округ, пгт. Зарубино, ул. Морская, д. 1, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации. А также 3 месячного со дня осуществления финансирования для проведения обследования технического состояния здания МБОУ «Средняя школа пгт. Зарубино» с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования прокурора Хасанского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя школа пгт. Зарубино» о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности– удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Хасанского муниципального округа Приморского края и Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя школа пгт. Зарубино» Хасанского муниципального округа, выразившиеся в непринятии мер по проведению обследования технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации.

Возложить обязанность на администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края осуществить финансирование мероприятий по проведению обследования технического состояния здания МБОУ «Средняя школа пгт. Зарубино» Хасанского муниципального округа, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Хасанский муниципальный округ, пгт. Зарубино, 

<

адрес>, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Возложить обязанность на МБОУ «Средняя школа пгт. Зарубино» Хасанского муниципального округа в течение 3 месяцев со дня осуществления финансирования обеспечить проведение обследования технического состояния здания МБОУ «Средняя школа пгт. Зарубино» расположенного по адресу: 

<

адрес>, Хасанский муниципальный округ, пгт. Зарубино, 

<

адрес>, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации. 

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд через Хасанский районный суд 

<

адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в мотивированном виде.

Судья Нефёдова Н.С.