Дело № 2-658/2023 УИД 64RS0019-01-2023-000928-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИСЙКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2023 года г. Красноармейск

Красноармейский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Королевой Н.М. 

при секретаре Домниной О.А.,

с участием старшего помощника Красноармейского межрайонного прокурора Саратовской области Мамонова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Красноармейского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц и публично-правового образования – Красноармейского муниципального района Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1, администрации Каменского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области о признании договора аренды земельного участка недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Красноармейский межрайонный прокурор Саратовской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и публично-правового образования – Красноармейского муниципального района Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1, администрации Каменского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области о признании договора аренды земельного участка недействительным, указав, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства в сфере государственной и муниципальной собственности, в том числе при распоряжении земельными участками, установлено, что 01 октября 2021 года между администрацией Каменского муниципального образования Красноармейского района Саратовской области и ФИО1 без проведения торгов на основании п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2385600 кв.м., относящегося к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования – выпас сельскохозяйственных животных, сроком на 3 года; а также 01 декабря 2021 года между администрацией Каменского муниципального образования Красноармейского района Саратовской области и ФИО1 без проведения торгов на основании п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 37850 кв.м., относящегося к землям населенных пунктов с разрешенным видом использования – выпас сельскохозяйственных животных, сроком на 3 года. Указанная сделка заключена с нарушением требований ч.1 ст.39.6, п.п.19 п.2 ст.39.6, ч.1 ст.78 ЗК РФ, ст.7 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года №122-ЗСО «О земле». По вышеуказанным договорам площадь предоставленной ФИО1 земли многократно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, а также выпаса сельскохозяйственных животных, которое осуществляется не в целях предпринимательской деятельности. Таким образом, приобретение ФИО1 прав на спорные земельные участки было предназначено в целях осуществления предпринимательской деятельности, а не для обеспечения личных потребностей и ведения личного подсобного хозяйства. При таких обстоятельствах участки с кадастровыми номерами №, № должны быть предоставлены ФИО1 органом местного самоуправления по правилам ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть с соблюдением конкурентных процедур, прав и законных интересов иных хозяйствующих субъектов. В связи, с чем Красноармейский межрайонный прокурор просил признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером № № от 01 октября 2021 года, заключенный между администрацией Каменского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области и ФИО1 Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать ФИО1 возвратить Каменскому муниципальному образованию Красноармейского муниципального района Саратовской области земельный участок с кадастровым номером №. Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером № № от 01 декабря 2021 года, заключенный между администрацией Каменского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области и ФИО1 Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать ФИО1 возвратить Каменскому муниципальному образованию Красноармейского муниципального района Саратовской области земельный участок с кадастровым номером №.

В судебном заседании старший помощник Красноармейского межрайонного прокурора Саратовской области Мамонов А.С. исковые требования поддержал и просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – глава администрации Каменского МО Красноармейского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, в своем письменном заявлении исковые требования признал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, об уважительности неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не просил.

Представитель третьего лица – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, об уважительности неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не просил.

Учитывая, что неявившиеся участники процесса были своевременно и надлежащим образом извещены о рассмотрении дела, суд посчитал возможным рассмотреть дело в их отсутствие, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ). 

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), установлено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу п.1 ст.39.8 ЗК РФ условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности определяется гражданским законодательством, настоящим кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органом местного самоуправления в пределах компетенции.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст.39.17 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу ст.2 Федерального закона от 07 июля 2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», личное подсобное хозяйство – форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином совместно проживающими с ним (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ч.1 ст.4 вышеуказанного Федерального закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта ( приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой участок).

В соответствии с порядком, установленным ст.39.18 ЗК РФ осуществляется предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу ч.5 ст.4 Федерального закона от 07 июля 2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта РФ, но не более чем в пять раз.

Законом Саратовской области от 30 сентября 2014 года №122-ЗСО «О земле» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается 2 гектара (ст.7).

Таким образом, установление максимального размера общей площади земельных участков, предоставленных гражданам для ведения личного подсобного хозяйства направлено на обеспечение гарантий справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Как установлено в судебном заседании, 23 сентября 2021 года ФИО1 подано заявление в администрацию Каменского МО Красноармейского района Саратовской области о предоставлении ему в аренду земельный участок, по адресу: РФ, 

<

адрес>, 

<

адрес>, с кадастровым номером № для целей: выпас сельскохозяйственных животных (л.д.10).

01 октября 2021 года между администрацией Каменского муниципального образования Красноармейского района Саратовской области и ФИО1 без проведения торгов на основании п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2385600 кв.м., относящегося к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования – выпас сельскохозяйственных животных, сроком на 3 года; а также 01 декабря 2021 года между администрацией Каменского муниципального образования Красноармейского района Саратовской области и ФИО1 без проведения торгов на основании п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 37850 кв.м., относящегося к землям населенных пунктов с разрешенным видом использования – выпас сельскохозяйственных животных, сроком на 3 года (л.д.6-22, 23-26).

Права аренды на указанные земельные участки зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Общая площадь спорных земельных участок, предоставленных в аренду ФИО1 составляет 242,3 га, что превышает установленный Законом Саратовской области от 30 сентября 2014 года №122-ЗСО «О земле» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что договоры аренды земельных участков № от 01 октября 2021 года и № от 01 декабря 2021 года заключены с нарушением требований ЗК РФ, Федерального закона от 07 июля 2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 г. №122-ЗСО « О земле». 

Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 2 статьи 167 ГК РФ предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Признание сделки недействительной (ничтожной) и применение последствий недействительности ничтожной сделки на основании ст. 12 ГК РФ являются одними из способов защиты нарушенных прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Красноармейского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц и публично-правового образования – Красноармейского муниципального района Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1, администрации Каменского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области о признании договора аренды земельного участка недействительным, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению,

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером № № от 01 октября 2021 года, заключенный между администрацией Каменского муниципального образования Красноармейского муниципального района 

<

адрес> (ОГРН №) и ФИО1 (паспорт серии № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по 

<

адрес> в 

<

адрес>).

Обязать ФИО1 возвратить администрации Каменского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером № № от 01 декабря 2021 года, заключенный между администрацией Каменского муниципального образования Красноармейского муниципального района 

<

адрес> (ОГРН №) и ФИО1 (паспорт серии № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по 

<

адрес> в 

<

адрес>).

Обязать ФИО1 возвратить администрации Каменского муниципального образования Красноармейского муниципального района 

<

адрес> земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы или представления через Красноармейский городской суд Саратовской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 28 ноября 2023 года.

Председательствующий судья Н.М. Королева