РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 февраля 2026 г. г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Пиляевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-424/26 по иску ФИО1 к Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области о взыскании заработной платы и обязании совершить действия, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Самарской области об обязании совершить действия,

установил:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Самары с иском к Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области о взыскании заработной платы и к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области об обязании назначить пенсию. В обоснование требования указывает, что с 3.12.2003 г. она состоит в трудовых отношениях с Администрацией муниципального района Похвистневский Самарской области. Распоряжением Администрации муниципального района Похвистневский №342-лс от 2.12.2003 г. она была принята на должность специалиста 1 категории по мобилизационной работе в отдел по мобилизационной работе. В соответствии с распоряжением Администрации муниципального района Похвистневский №2-с от 11.02.2004 г. она была допущена к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, по 3 форме, а на основании распоряжения Администрации муниципального района Похвистневский от 9.03.2004 г. №26-759 – по 2 форме. Распоряжением Администрации муниципального района Похвистневский №38-лс от 16.02.2004 г. ей была установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу в размере 10% за постоянную работу с секретными документами, имеющими степень секретности «совершенно секретно». Распоряжением Администрации муниципального района Похвистневский №91-лс от 23.07.2012 г. ей была установлена ежемесячная надбавка в размере 30% к должностному окладу за постоянную работу со сведениями, составляющими государственную тайну, имеющими степень секретности «совершенно секретно». С 1.01.2007 г. по 1.07.2012 г. надбавку к должностному окладу выплачивались ей в меньшем размере, чем установлено федеральным законом. Приказ об освобождении от работы со сведениями, составляющими государственную тайну, и прекращении выплаты надбавки не издавался, допуск к сведениям, составляющим государственную тайну не прекращён. Она подавала заявления о включении в стаж муниципальной службы периодов работы в иных должностях, а именно должности методиста в муниципальном учреждении ДОД «Станция юных техников» г. Похвистнево. 14.06.2024 г. решением заседания комиссии по социальным гарантиям при Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области (протокол №4) ей было отказано во включении в муниципальный стаж 5 лет работы в муниципальном учреждении ДОД «Станция юных техников» г. Похвистнево. В силу п.3 ст.21 Закона Самарской области «О муниципальной службе в Самарской области» в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим помимо периодов замещения должностей, указанных в п.1 ст.25 ФЗ «О муниципальной службе в РФ», включаются (засчитываются) иные должности руководителей, а также специалистов на предприятиях, в учреждениях и иных организациях, опыт и знание работы в которых являются необходимыми муниципальному служащему для выполнения обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы, в порядке, который определяется муниципальными правовыми актами, при условии, что периоды работы в вышеуказанных должностях в совокупности не превышают 5 лет. Должностная инструкция методиста по учебно-воспитательной работе с детьми и юношеством станции юных техников идентична должностной инструкции главного специалиста по мобилизационной работе Администрации района. Просит обязать Администрацию муниципального района Похвистневский Самарской области издать распоряжение об установлении, перерасчёте и выплате недополученных ежемесячных надбавок к должностному окладу в размере 30% за постоянную работу со сведениями, составляющими государственную тайну, с грифом «совершенно секретно» за период с 1.01.2007 г. по 1.07.2012 г., взыскать с Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области недополученную надбавку к должностному окладу за постоянную работу со сведениями, составляющими государственную тайну с грифом «совершенно секретно», за период с 1.01.2007 г. по 1.07.2012 г. в не указанном заявительницей размере, компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей и расходы на оплату услуг представителя в размере 15 000 рублей, признать незаконным решение комиссии по социальным гарантиям при Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области от 14.06.2024 г., обязать Администрацию муниципального района Похвистневский Самарской области и ГУ «Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области» включить в стаж для досрочного назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим 5 лет работы в должности методиста МУ ДОД «Станция юных техников города Похвистнево».

В ходе разбирательства дела истица уточнила заявленные требования, просила обязать Администрацию муниципального района Похвистневский Самарской области издать распоряжение об установлении, перерасчёте и выплате недополученных ежемесячных надбавок к должностному окладу в размере 30% за постоянную работу со сведениями, составляющими государственную тайну, с грифом «совершенно секретно» за период с 1.01.2007 г. по 1.07.2012 г., взыскать с Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области недополученную надбавку к должностному окладу за постоянную работу со сведениями, составляющими государственную тайну с грифом «совершенно секретно», за период с 1.01.2007 г. по 1.07.2012 г. в размере 67 657 рублей 08 копеек, компенсацию за задержку заработной платы за период с 22.07.2024 г. по 9.12.2025 г. в размере 44 193 рублей 61 копейки, компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей и расходы на оплату услуг представителя в размере 20 000 рублей, обязать Администрацию муниципального района Похвистневский Самарской области и ГУ «Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области» включить в стаж для досрочного назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим 5 лет работы в должности методиста МУ ДОД «Станция юных техников города Похвистнево» вместо включённых ранее 2 лет 6 месяцев 3 дней.

В судебном заседании истица заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области по доверенности от 07.2025 г. №352-ЮО ФИО2 (до перерыва) в судебном заседании иск не признала, представила письменный отзыв (т.1, л.д. 182).

Ответчик Администрация муниципального района Похвистневский Самарской области в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте разбирательства дела извещён, представил письменный отзыв (т.1, л.д. 217-224), в котором иск не признал.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 12 часов 30 минут 4.02.2026 г.

Рассмотрев материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 2.12.2003 г. между истицей и ответчиком Администрация Похвистневского района Самарской области был заключён трудовой договор №30 (т.1, л.д. 79-81), в соответствии с которым истица была принята на работу на неопределённый срок на должность специалиста 1 категории отдела по мобилизационной работе (старшая муниципальная должность).

Отношения сторон договора регулируются законодательством о муниципальной службе и субсидиарно трудовым законодательством.

Распоряжением Администрации Похвистневского района Самарской области от 11.02.2004 г. №2с истица была допущена к секретным сведениям по форме 2 (т.1, л.д. 180).

Согласно п.6 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне, утверждённой постановлением Правительства РФ от 28.10.1995 г. №1050, действовавшей на момент заключения трудового договора с истицей, вторая форма подразумевала допуск гражданина к совершенно секретным сведениям.

Распоряжением Администрации Похвистневского района Самарской области от 16.02.2004 г. №38-лс (т.1, л.д. 99) истице была установлена ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу с секретными документами с 1.02.2004 г. в размере 10% должностного оклада.

В соответствии с п.1 Правил выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, утверждённых постановлением Правительства РФ от 18.09.2006 г. №703, гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе (за исключением военнослужащих, сотрудников органов внутренних, органов уголовно-исполнительной системы и органов принудительного исполнения) выплачивается ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке), размер которой зависит от степени секретности сведений, к которым эти граждане имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях. В частности, размер указанной надбавки для граждан, имеющих степень секретности «совершенно секретно», устанавливается в 30-50%.

Названные Правила вступили в силу с 1.01.2007 г.

Таким образом, с 1.01.2007 г. размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу для гражданина, имеющего 2 форму допуска, не мог быть менее 30% и более 50% должностного оклада.

Однако истице размер надбавки был увеличен до 30% лишь с 1.07.2012 г. на основании распоряжения Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области от 23.07.2012 г. №91-лс (т.1, л.д. 129).

Следовательно, в период с 1.01.2007 г. по 30.06.2012 г. надбавка за допуск к совершенно секретным сведениям выплачивалась истице в заниженном в 3 раза размере.

Соответственно, истица вправе требовать взыскания недоплаченной ей суммы.

Согласно предоставленным ответчиком сведениям (т.2, л.д. 37-41), за указанный период истице было выплачено в счёт указанной надбавки в общей сложности 33 828 рублей 54 копейки. Следовательно, размер недоплаты составил 67 657 рублей 08 копеек (33 828, 54 * 2).

В соответствии со ст.392 ТК РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение 1 года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. При этом данное положение закона не ограничивает право работника на получение при увольнении денежной компенсации за все неиспользованные отпуска и, если данная компенсация не была выплачена работодателем непосредственно при увольнении, не лишают работника права на её взыскание в судебном порядке независимо от времени, прошедшего с момента окончания рабочего года, за который должен был быть предоставлен тот или иной неиспользованный (полностью либо частично) отпуск, при условии обращения в суд с соответствующими требованиями в пределах установленного законом срока, исчисляемого с момента прекращения трудового договора (постановление Конституционного суда РФ от 25.10.2018 г. №38-П).

Трудовой договор между сторонами прекратил своё действие 22.07.2024 г. (т.1, л.д. 181), соответственно, срок на обращение в суд истёк для истицы 22.07.2025 г. Иск предъявлен 21.07.2025 г. (т.1, л.д. 38), т.е. без пропуска этого срока.

В соответствии со ст.140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника.

Следовательно, ответчик должен был 22.07.2024 г. произвести расчёт с истицей.

В соответствии со ст.236 ТК РФ, при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования ЦБ РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчёта включительно. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором или трудовым договором. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Право на получение данной компенсации возникает у работника не только тогда, когда работодатель задержал выплату начисленных сумм, но и в тех случаях, когда имеет место спор о праве работника на получение каких-либо денежных выплат (постановление Конституционного суда РФ от 11.04.2023 г. №16-П). Предусмотренная ст.236 ТК РФ компенсация начисляется и на суммы, которые не были начислены своевременно, а решением суда было признано право работника на их получение, с исчислением размера таких процентов (денежной компенсации) из фактически не выплаченных денежных сумм со дня, следующего за днем, когда в соответствии с действующим правовым регулированием эти выплаты должны были быть выплачены при своевременном их начислении.

Соответственно, требование истицы о взыскании компенсации за задержку заработной платы, начисленной на сумму недоплаченной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, подлежит удовлетворению.

Истица просит взыскать указанную компенсацию за период с 22.07.2024 г. по 9.12.2025 г., что является её правом. Суд, в силу п.3 ст.196 ГПК РФ, принимает решение по заявленным требованиям. Расчётный размер компенсации за указанный период составляет 44 193 рубля 61 копейки. Снижение компенсации законом не предусмотрено.

В силу ст.237 ТК РФ истица имеет право на компенсацию морального вреда, причинённого необоснованным занижением надбавки и задержкой выплаты. Исходя из обстоятельств дела, характера допущенного нарушения, требований разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации морального вреда в 10 000 рублей.

Оснований для удовлетворения требований истицы об обязании ответчика издать распоряжение об установлении, перерасчёте и выплате недополученных ежемесячных надбавок к должностному окладу в размере 30% за постоянную работу со сведениями, составляющими государственную тайну, с грифом «совершенно секретно» за период с 1.01.2007 г. по 1.07.2012 г., не имеется, поскольку суд не вправе обязывать орган местного самоуправления принимать какие-либо муниципальные акты. Восстановление нарушенных прав истицы обеспечивается взысканием недоплаченной суммы, издания административного акта для этого не требуется.

В соответствии с пп.2 п.3 ст.21 Закона Самарской области «О муниципальной службе в Самарской области» в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим помимо периодов замещения должностей муниципальной службы, должностей государственной службы, государственных должностей РФ и государственных должностей субъектов РФ, муниципальных должностей, на основании правового акта представителя нанимателя (работодателя) муниципального служащего и решения комиссии по зачёту стажа муниципальной службы включаются периоды замещения должностей руководителей и специалистов в организациях, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией муниципального служащего, при условии, что засчитываемые периоды работы в указанных должностях в совокупности не превышают 5 лет.

До поступления на муниципальную службу (со 2.10.1985 г. по 14.11.2003 г.) истица работала в Муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей «Станция юных техников» г. Похвистнево (ОГРН 

<

***>), с 15.10.1990 г. и до увольнения – в должности методиста. Правоспособность названной организации прекратилась 8.02.2006 г. в связи с реорганизацией в форме присоединения, правоспособность её правопреемника прекратилась 30.12.2011 г. также в связи с реорганизацией в форме присоединения, правоспособность второго правопреемника прекратилась 3.06.2013 г. в связи с ликвидацией.

Решением комиссии по социальным гарантиям Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области от 1.04.2010 г., протокол №1 (т.2, л.д. 25-28) в стаж муниципальной службы истицы на основании пп.2 п.3 ст.21 Закона Самарской области «О муниципальной службе в Самарской области» был включён период работы в должности методиста в Муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей «Станция юных техников» г. Похвистнево с 11.05.2001 г. по 14.11.2003 г. (2 года 6 месяцев 3 дня).

Истица с указанным решением не согласна, считает, что период предыдущей работы должен быть засчитан ей в стаж муниципальной службы в максимально возможном размере (5 лет).

Суд не находит оснований для удовлетворения данного требования.

По смыслу вышеприведённой нормы областного закона в стаж муниципальной службы включаются такие периоды трудовой активности гражданина, в которые содержание исполнявшейся им трудовой функции в той или иной степени коррелировало с его функционалом на муниципальной службе. Речь может идти о совпадении сфер деятельности, аналогичном круге обязанностей, схожести приёмов (методов) работы.

Сопоставление должностных инструкций истицы как методиста по учебно-воспитательной работе с детьми и юношеством станции юных техников (т.1, л.д. 235-237) и как главного специалиста отдела по мобилизационной работе в районной администрации (т.1, л.д. 228-231) показывает отсутствие каких-либо пересечений в функционале, круге должностных обязанностей, методах работы.

Очевидно, что содержание работы методиста детского образовательного учреждения и сотрудника структурного подразделения органа местного самоуправления, обеспечивающего выполнение муниципальным образованием возложенных на него государственных полномочий в сфере мобилизационной работы принципиально различны.

Из материалов дела усматривается, что приказом по Муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Станция юных техников» г. Похвистнево от 11.05.2001 г. №33 (т.1, л.д. 216) на истицу была возложена дополнительная обязанность по учёту и бронированию пребывающих в запасе сотрудников этой организации.

Выполнение этой обязанности коррелирует с последующей деятельностью истицы как главного специалиста отдела по мобилизационной работе в органе местного самоуправления, поэтому представитель нанимателя (работодателя) обоснованно включил период работы истицы после 11.05.2001 г. в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет.

Истица не представила суду доказательств того, что и ранее 11.05.2001 г. она выполняла функции, сопряжённые с осуществлением воинского учёта и (или) мобилизационной работы.

Соответственно, оснований для включения предшествующего периода работы истицы в стаж её муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет не имеется.

Расходы истицы на оплату услуг представителя, подтверждённые кассовыми чеками от 21.05.2025 г. (т.1, л.д. 15) и от 18.11.2025 г. (т.2, л.д. 42), суд, с учётом положений ст.100 ГПК РФ, находит подлежащими возмещению в размере 10 000 рублей, принимая во внимание уровень сложности дела, то обстоятельство, что в его рассмотрении дела представитель истицы участие не принимал, юридическая помощи свелась к составлению исковых заявлений, при этом из 2 основных требований истицы судом удовлетворено только 1.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 196-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области (ОГРН 

<

***>) в пользу ФИО1 (паспорт 

<

данные изъяты>) недоплаченную надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за период с 1.01.2007 г. по 30.06.2012 г. в размере 67 657 рублей 08 копеек, компенсацию за задержку заработной платы за период с 22.07.2024 г. по 9.12.2025 г. в размере 44193 рублей 61 копейки, компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей и расходы на оплату услуг представителя в размере 10 000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

В удовлетворении исковых требований к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Самарской области (ОГРН 

<

***>) отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18.02.2026 г.

Судья (подпись) В.Ю. Болочагин

Копия верна

Судья

Секретарь