Дело №12-35/2023

УИД 55MS0006-01-2023-003913-45

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г.Исилькуль 21 декабря 2023 года

Судья Исилькульского городского суда Омской области Н.Г.Глазкова, 

при секретаре Клениной М.С., 

с участием прокурора Гравита Э.Г.,

рассмотрев в порядке ст.30.6 КоАП РФ жалобу главы Исилькульского муниципального района Омской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № в Исилькульском судебном районе от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № в Исилькульском судебном районе от ДД.ММ.ГГГГ глава 

<

адрес> ФИО1 признан совершившим административное правонарушение, предусмотренное ст.5.59 КоАП РФ при следующих обстоятельствах: глава 

<

адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по адресу 

<

адрес>, допустил нарушение ч.3 ст.8, ч.1 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения депутата Совета Исилькульского муниципального района 

<

адрес> ФИО За указанное правонарушение ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5100 руб.

На данное постановление ФИО1 подана жалоба, в обоснование которой указано, что положения Федерального закона №59-ФЗ не регулируют правоотношения, связанные с реализацией права на обращение лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, а потому, нарушение порядка рассмотрения письменного обращения депутата Совета Исилькульского муниципального района ФИО главой Исилькульского муниципального района ФИО1 не образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.5.59 КоАП РФ. Кроме того, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлено с нарушением закона и подлежит исключению из числа доказательств на основании ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, поскольку в нем отсутствует указание о потерпевшем, при этом, судом первой инстанции материалы дела в административный орган возвращены не были, как и не были указанные недостатки устранены в ходе рассмотрения дела судом. Изложенные обстоятельства исключают возможность привлечения ФИО1 к административной ответственности, в связи с чем, просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы жалобы по указанным основаниям, сообщил, что в администрации отсутствует отдельная регистрация обращений депутатов, было рассмотрено в совокупности обращение депутата и коллективное обращение граждан, также копии обращения граждан прилагались к запросам в Управление дорожного хозяйства и главе Боевого сельского поселения, так как детали проблемы содержались в обращении граждан. Поскольку в обращении граждан отсутствовали их адреса, не представлялось возможным им ответить. 

Заслушав прокурора, возражавшего против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, помимо прочего, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 5.59 КоАП РФ установлена административная ответственность за Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.5.39, 5.63 КоАП РФ.

Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" образует законодательную основу регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии со ст.1 Федерального закона №59-ФЗ, данным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Как следует из постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, в ходе проверки было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию 

<

адрес> от депутата Совета Исилькульского муниципального района 

<

адрес> ФИО направлено для рассмотрения по существу и дачи ответа коллективное обращение жителей 

<

адрес>, по вопросу ремонта автодороги 

<

адрес> Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности 

<

адрес>, утвержденному распоряжением Правительства Омской области от 26.03.2008 №38 л-рп автомобильная дорога 

<

адрес>» находится в собственности 

<

адрес>. Согласно постановлению администрации 

<

адрес> от 26.11.2019 г. №74 «О внесении изменений в Постановление администрации Боевого сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от 28.07.2008 г. №24 «Об утверждении перечня дорог общего пользования Боевого сельского поселения», автомобильные дороги находящиеся в 

<

адрес> относятся к дорогам общего пользования 

<

адрес>. 

При таких обстоятельствах мировым судьей на основании исследованных доказательств, в том числе, копий обращения ФИО и коллективного обращения жителей 

<

адрес>, регистрационно-контрольной карточки и журнала регистрации обращений граждан, запросов в 

<

данные изъяты>» и администрацию Боевого сельского поселения и ответов на них - сделан правильный и обоснованный вывод о том, что рассмотрение вопросов в обращении депутата Совета Исилькульского муниципального района 

<

адрес> ФИО и жителей 

<

адрес> не входило в компетенцию администрации Исилькульского муниципального района, данные вопросы относились к компетенции администрации 

<

адрес> и 

<

адрес>. В нарушение ч.10 ст.5, ч.10 ст.6, п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» администрацией Исилькульского муниципального района вышеуказанное обращение не направлено для рассмотрения по компетенции.

Доводы жалобы о том, что положения Федерального закона №59-ФЗ не регулируют правоотношения, связанные с реализацией права на обращение лиц, замещающих государственный и муниципальные должности и нарушение порядка рассмотрения письменного обращения депутата Советса Исилькульского муниципального района главой Исилькульского муниципального района не образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.5.59 КоАП РФ аналогичны ранее приведенным при рассмотрении дела мировым судьей и являются несостоятельными.

В силу ч.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

Частью 5.1 указанной нормы предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В письме Комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления ГД ФС РФ от 16.01.2012 г. №3.20-25/7 «Об определении гарантий осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» отражено, что если субъектом Российской Федерации не принят закон, определяющий гарантии осуществления депутатов муниципального уровня, он может быть регламентирован уставом муниципального образования.

В уставе муниципального образования в качестве гарантий осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления правомерно определить формы депутатской деятельности; установить право на безотлагательный прием депутатов должностными лицами местного самоуправления, руководителями муниципальных предприятий и учреждений, а также право на депутатский запрос указанным лицам и порядок его рассмотрения; определить основания наступления ответственности депутата, выборного должностного лица перед населением; установить основания для отзыва депутата, выборного должностного лица и процедуру отзыва; для депутатов, выборных должностных лиц, осуществляющих полномочия на постоянной основе, установить размер и условия выплаты денежного содержания; для депутатов, осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе, установить порядок компенсации расходов, связанных с осуществлением полномочий. 

На территории 

<

адрес> не принят специальный закон, регламентирующий рассматриваемые полномочия депутатов муниципальных районов.

Согласно п.21 Устава Исилькульского муниципального района 

<

адрес>, граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.35.1 Устава, депутату Совета Исилькульского муниципального района обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий, в том числе депутату Совета Исилькульского муниципального района, Главе Исилькульского муниципального района устанавливаются гарантии осуществления полномочий, в том числе депутатский запрос или письменное обращение (пп.4 п.4): депутаты Совета муниципального района вправе обратиться с депутатским запросом или письменным обращением как по собственной инициативе, так и по просьбе избирателей к должностным лицам местной администрации по вопросам, входящим в компетенцию Совета муниципального района.

Данным пунктом предусмотрено, что орган или лицо, к которому обращен депутатский запрос или обращение, обязаны дать письменный ответ в соответствии с законодательством. Порядок и условия проведения процедуры депутатского запроса или обращения устанавливаются нормативно-правовым актом Совета муниципального района.

Кроме того, в числе гарантий указано право депутатов Совета муниципального района на получение и распространение информации (пп.6 п.4): при обращении депутата Совета муниципального района в органы местного самоуправления должностные лица в рамках действующего законодательства предоставляют депутату по вопросам, связанным с его деятельностью, необходимую информацию и документацию, за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну. 

Согласно ст.19 Положения о статусе депутата Совета Исилькульского муниципального района 

<

адрес>, утвержденного Решением Совета Исилькульского муниципального района от 24.02.2021 г. №12, при обращении депутата в органы местного самоуправления должностные лица в рамках действующего законодательства предоставляют депутату по вопросам, связанным с его деятельностью, необходимую информацию и документацию, за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну. 

Статьей 20 Положения предусмотрено, что органы местного самоуправления, должностные лица, к которым обратился депутат по вопросам депутатской деятельности, предоставляют ответ депутату на его обращение или запрашиваемые им документы и материалы с учетом требований федерального законодательства и законодательства 

<

адрес>. 

Статья 28 Регламента Совета Исилькульского муниципального района 

<

адрес>» принятого Решением Совета Исилькульского муниципального района Омской области от 24.11.2005 г. №89, определяет обращение депутатов Совета с вопросом к должностным лицам местной администрации и другим должностным лицам на заседании Совета, устанавливает, что депутат, вправе обратиться к любому должностному лицу органа местного самоуправления на заседании Совета. Обращение заблаговременно подается в письменной форме Председателю Совета и является основанием для приглашения на заседание Совета соответствующего должностного лица. Информация предоставляется должностным лицом в ходе заседания Совета. 

Статьей 29 Регламента установлен порядок обращения депутатов с запросом: депутат вправе обращаться с запросом к должностным лицам органа местного самоуправления, по вопросам, входящим в компетенцию Совета. Запрос оформляется в письменном виде и выносится на заседание Совета в порядке, установленном настоящим Регламентом. Если в поддержку запроса депутата проголосовало более половины депутатов Совета от числа присутствующих на заседании, запрос считается принятым, о чем выносится соответствующее решение. Запрос направляется соответствующему руководителю органа местного самоуправления либо руководителям соответствующих муниципальных предприятий, учреждений, которые дают ответ на запрос в установленные законодательством сроки. На заседание Совета приглашается лицо, которому направлялся запрос. Доклад по ответу на запрос производится данным лицом.

Обращение депутата ФИО явно не является обращением, поданным в соответствии нормами Регламента.

Также решением Совета Исилькульского муниципального района 21.10.2010 г. №79 утверждено Положение о порядке рассмотрения депутатских запросов и обращений Совета Исилькульского муниципального района 

<

адрес>.

Согласно п.5.1 Положения, депутатское обращение (далее - обращение) - это постановка вопроса для рассмотрения его государственными органами, органами местного самоуправления, руководителями учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм и руководителями общественных объединений на территории района в период между заседаниями Совета.

Пунктом 5.2 предусмотрено, что все лица, к которым обратился депутат, обязаны дать ответ на его обращение или представить запрашиваемые им документы или сведения с учетом ограничений в соответствии с действующим законодательством о государственной и коммерческой тайне. В случае необходимости проведения в связи с обращением депутата проверки и дополнительного изучения соответствующего вопроса руководители органов и должностные лица обязаны сообщить об этом депутату в сроки, установленные законодательством РФ. 

Таким образом, как Устав, так и Положение о статусе депутата Совета Исилькульского муниципального района 

<

адрес>, и Положение о порядке рассмотрения депутатских запросов и обращений Совета Исилькульского муниципального района 

<

адрес> при определении порядка рассмотрения обращения депутата отсылают к действующему законодательству.

Из норм действующего законодательств следует, что вопросы направления депутатских запросов регламентированы Федеральным законом от 07.05.2013 г. №77-ФЗ «О парламентском контроле» и Федеральным законом от 08.05.1994 г. №3-ФЗ «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», предусматривающими возможность направления депутатских запросов депутатами Государственной Думы, членами Совета Федерации в рамках осуществления парламентского контроля, на территории Омской области действует Закон Омской области от 26.09.1994 г. №7-ОЗ «О статусе депутата Законодательного Собрания Омской области».

В соответствии с ч.1 ст.1.3.1 КоАП РФ, к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Статьей 4 Закона Омской области от 24.07.2006 г. №770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях» установлена ответственность за нарушение должностным лицом органа местного самоуправления Омской области установленных областным законом порядка и (или) сроков представления ответа на запрос или обращение депутата Законодательного Собрания Омской области.

Следовательно, оценка соблюдению порядка рассмотрения обращения депутата ФИО может быть дана только исходя из порядка, установленного в соответствии с положениями Закона №59-ФЗ.

Кроме того, как усматривается из обращения депутата ФИО, он просит рассмотреть по существу именно прилагаемое обращение жителей 

<

адрес>. Данное коллективное обращение, как следует из запросов, направленных в КУОО «Управление дорожного хозяйства 

<

адрес>» и главе администрации Боевого сельского поселения и пояснений представителя ФИО1, было приложено к запросам. Также из содержания обращения ФИО, коллективного обращения жителей 

<

адрес> и пояснений представителя ФИО1 усматривается, что факты были изложены именно в коллективном обращении, что не давало возможности для рассмотрения отдельно обращения депутата.

Оценивая доводы жалобы о не привлечении к участию в деле потерпевших, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Данные о причинении депутату ФИО, либо жителям 

<

адрес> физического, имущественного или морального вреда в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с рассмотрением обращений и заявлений граждан. Непосредственным объектом данного нарушения является установленный законом порядок рассмотрения обращений и заявлений граждан, гарантируемый Конституцией РФ.

При таких обстоятельствах не привлечение к участию в деле об административном правонарушении депутата ФИО и жителей 

<

адрес>, подписавших коллективное обращение, не влияет на законность и обоснованность постановления мирового судьи и доказанность вины должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

С учетом исследованных доказательств суд приходит к выводу, что мировым судьей обстоятельства дела исследованы полно, всесторонне, объективно, существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, по делу не установлено, действия главы Исилькульского муниципального района ФИО1 правильно квалифицированы по ст.5.59 КоАП РФ, наказание соответствует санкции, чрезмерно суровым не является, назначено в пределах срока привлечения лица к административной ответственности. Оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления и решения, принятого по результатам его обжалования, не имеется.

В то же время, суд считает необходимым уточнить постановление мирового судьи, поскольку при описании административного правонарушения им упущено указание на то, нарушен, в том числе, порядок рассмотрения обращения жителей 

<

адрес>, хотя это указано в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и не было исключено мировым судьей в мотивировочной части постановления. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № в Исилькульском судебном районе от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении главы Исилькульского муниципального района ФИО1 оставить без изменения, жалобу главы Исилькульского муниципального района ФИО1 – без удовлетворения.

Данное постановление уточнить, указав в описании правонарушения о нарушении ч.3 ст.8, ч.1 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения депутата Совета Исилькульского муниципального района 

<

адрес> ФИО и жителей 

<

адрес>.

Судья Н.Г.Глазкова