Административное дело № 2а-433/2023

09RS0009-01-2023-000348-17

Решение

Именем Российской Федерации

8 августа 2023 года а. Адыге-Хабль, КЧР

Адыге-Хабльский районный суд КЧР в составе:

Председательствующего - судьи Калмыковой А.А.,

при секретаре судебного заседания Абрекове Э.Р.,

с участием помощника Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Мырзаевой А.С.,

представителя заинтересованного лица МВД по КЧР ФИО1, действующего на основании доверенности № __№__ от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

установил:

Адыге-Хабльский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

В обоснование иска указывает, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлено, что ФИО2, имеющий водительское удостоверение на права управления транспортными средствами категории «В, В1 (AS), М» сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ состоит на диспансерном учёте у врача-

<

данные изъяты> РГБУЗ «Адыге-Хабльская ЦРБ» с диагнозом 

<

данные изъяты> что является препятствием для управления транспортными средствами. Управление транспортным средством административным ответчиком создаёт реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.

ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Адыге-Хабльским межрайонным прокурором были уточнены, просил прекратить действие права ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения № __№__, выданного ДД.ММ.ГГГГ до снятия ФИО2 с диспансерного учёта. Обязать ФИО2 сдать водительское удостоверение № __№__ выданное 20.06.2018, сроком действия до 20.06.2028.

В судебном заседании помощник Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Мырзаева А.С. уточнённые требования поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица - МВД по КЧР ФИО1 вопрос об удовлетворении исковых требований прокурора оставил на усмотрение суда.

Административный ответчик ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суде не сообщил, об отложении не ходатайствовал.

Представители заинтересованных лиц - ГУ МВД России по Краснодарскому краю и РГБУЗ «Адыге-Хабльская ЦРБ», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не явились об отложении не ходатайствовали. Представитель заинтересованного лица ГУ МВД России по Краснодарскому краю в своем ходатайстве просил рассмотреть дело в отсутствии их представителя.

Суд, учитывая, что участники процесса извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе путем размещения соответствующей информации на сайте Адыге-Хабльского районного суда КЧР, в соответствии со ст. 96 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании ст.150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Часть 3 ст.55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статья 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации устанавливает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. 

Согласно ст.ст. 1 и 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения определён приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно абз. 9 ст. 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Одним из условий получения права на управление транспортными средствами является наличие медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами (п. 1 ст. 26 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В ч.1 ст.26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определённого возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с ч.1, 2 ст.23 названного Федерального закона от 10.12.1995 года медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приёмам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В соответствии абз. 2 п.1 ст.28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В силу статьи 23.1 названного закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности безопасного управления транспортным средством определённых категории, назначения и конструктивных характеристик. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации. 

Согласно пункту 7 (раздел I) Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утверждённого постановлением Правительства РФ № 1604 от 29.12.2014, одним из таких противопоказаний является наличие психических расстройств и расстройств поведения, связанных с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением)), а именно: психических расстройств и расстройств поведения, связанных с употреблением психоактивных веществ (шифр F10 - F16, F18, F19).

В соответствии с Приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ», установлено, что прекращение диспансерного наблюдения прекращается в частности при стойкой (не менее трёх лет) ремиссии (выздоровлении) на основании заключения врачебной комиссии.

Из системного толкования вышеприведённых правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Таким образом, действие права граждан на управление транспортными средствами должно быть прекращено в связи с ухудшением его здоровья на почве употребления наркотических веществ, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами.

Как установлено судом с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 состоит под диспансерным наблюдением у врачей нарколога и психиатра в РГБУЗ «Адыге-Хабльская ЦРБ» с диагнозом 

<

данные изъяты> что подтверждается сведениями, представленными РГБУЗ «Адыге-Хабльская ЦРБ» № __№__ от ДД.ММ.ГГГГ сведениями РГБУЗ «Адыге-Хабльская ЦРБ» № __№__ от ДД.ММ.ГГГГ

При этом ФИО2 имеет право управления транспортными средствами категории «В, В1 (AS), М» на основании водительского удостоверения __№__, выданного ДД.ММ.ГГГГ Указанное удостоверение действительно до ДД.ММ.ГГГГ (карточка операции с ВУ представленная МО МВД РФ «Адыге-Хабльский» № __№__ от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно п.2 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (Приложение №2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 №1034н), диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

Периодичность осмотров установлена пунктом 7 указанного Порядка, при этом решение о прекращении диспансерного наблюдения, согласно пункту 12 Порядка, принимает врачебная комиссия в случаях наличия у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по МКБ-10 - F1x.2), с диагнозом «употребление с вредными последствиями» (код заболевания по МКБ-10 - F1x.1) подтверждённой стойкой ремиссии не менее года, в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении ими медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: подтверждённой стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.

Принимая во внимание отсутствие доказательств того, что на момент обращения прокурора в суд либо в период рассмотрения дела по существу ФИО2 был снят с диспансерного учёта в установленном законом порядке врачебной комиссией, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями действующего законодательства, учитывая, что заболевание административного ответчика относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих, и что деятельность ФИО2 по управлению транспортными средствами не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, поскольку ставит под угрозу безопасность неопределённого круга лиц, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, поскольку имеющиеся у административного ответчика медицинские противопоказания, препятствующие безопасному управлению транспортными средствами, при отсутствии состояния стойкой ремиссии (выздоровления) в соответствии с положениями Федерального закона «О безопасности дорожного движения» являются основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами.

При этом суд также учитывает, что реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортными средствами соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределённого круга лиц - участников дорожного движения.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ с административного ответчика в доход государства подлежит взысканию сумма государственной пошлины, от уплаты которой при обращении с настоящим иском в суд административный истец был освобождён.

Таким образом, с административного ответчика подлежит взысканию в доход государства государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами - удовлетворить.

Прекратить действие права на управления транспортными средствами у ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возникшего на основании водительского удостоверения на право управления транспортными средствами категории «В, В1 (AS)» серии __№__ выданного МРЭО ГИБДД (по обслуживанию г. Новороссийска, г. Анапы и г. Геленджика) МВД России по Краснодарскому краю ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, до снятия ФИО2 с диспансерного учета.

Обязать ФИО2 сдать водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В, В1 (AS)» серии __№__ выданное МРЭО ГИБДД (по обслуживанию г. Новороссийска, г. Анапы и г. Геленджика) МВД России по Краснодарскому краю ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в доход государства в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено «22» августа 2023 года.

Судья 

Адыге-Хабльского районного суда КЧР Калмыкова А.А.