Дело № 2а-3044/2025

14RS0035-01-2025-003482-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 20 марта 2025 года.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Холмогоровой Л.И. единолично, при секретаре Семеновой Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Автовокзал» о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности,

установил:

Прокурор г. Якутска Умеренко В.А. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем оснащения объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся, и обязании профинансировать мероприятия антитеррористической защищённости. В обоснование иска указано на то, что прокуратурой г. Якутска проведена совместная проверка с УФСБ России по Республике Саха (Якутия) в АО «Автовокзал» на предмет соблюдения и исполнения законодательства по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта. Установлено, что АО «Автовокзал»не приняты меры после ранее принятых актов прокурорского реагирования, что свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика. В связи с чем прокурор г.Якутска просит суд признать бездействие АО «Автовокзал» (___) по непринятию мер по приведению Плана обеспечения транспортной безопасности незаконным. Обязать АО «Автовокзал» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять меры к устранению выявленных нарушений путем приведения Плана обеспечения транспортной безопасности в соответствие с требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1642 на объект транспортной инфраструктуры по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ____

В судебном заседании помощник прокурора города Якутска Соколова С.А. поддержала заявленные требования.

Представитель АО «Автовокзал» по доверенности ФИО1 исковые требования признал.

Суд, выслушав помощника прокурора г.Якутска, представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Согласно статье 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (пункт 3).

Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации (пункт 4).

При этом часть 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривает право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Требование прокурора по настоящему делу предъявлено в защиту права неопределенного круга лиц, на охрану жизни и здоровья вследствие обеспечения антитеррористической защищенности учреждения.

Абзацами 3 и 8 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты гражданских прав путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Указанные способы защиты гражданских прав направлены на предупреждение угрозы их нарушения и присуждение ответчикам исполнение обязанности.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в РФ основывается на принципах: обеспечения и защиты основных прав человека и гражданина; приоритета мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности; законности.

В силу п. 6 ст. 3 ФЗ от № 35-ФЗ, под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» следует, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Под субъектами транспортной инфраструктуры ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Невыполнение требований законодательства РФ в сфере обеспечения транспортной безопасности, направленного на устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защиту интересов личности, общества и государства в сфере транспорта от актов незаконного вмешательства в сфере транспортного комплекса, увеличивает угрозу совершения таких актов, тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, сохранность имущества.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1642 (далее - Требования).

Пунктом 2 Требований установлено, что настоящий документ применяется п отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных п соответствии с ч. 5 ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: автовокзалы.

Пунктом 7 Требований установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов Транспортной инфраструктуры обязаны: назначить лицо, ответственное в обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, а также назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности одного объекта транспортной инфраструктуры I или II категории. Назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности одного или нескольких объектов транспортной инфраструктуры III или IV категории.

Проведенной проверкой установлено, что согласно приказу Федерального дорожного агентства от 04.07.2011 № 170 «О присвоении категории объектам транспортной инфраструктуры» автовокзалу АО «Автовокзал» присвоена третья категория, и он внесен в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта (реестровый номер - АТА0001036).

Здание и территория автовокзала находится в распоряжении АО «Автовокзал», автовокзал функционирует в штатном режиме.

По результатам проведенной в 2022 году проверки в автовокзале, расположенного по адресу: г. Якутск, ____ выявлены нарушения - :п. 18 Требований в части не проведения и не актуализации Плана обеспечения транспортной безопасности в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1642.

По факту выявленных нарушений, прокурором в адрес директора АО «Автовокзал» ФИО2 13.12.2022 за исх. № внесено представление с требованием принятия мер, направленных на устранение нарушений.

21.12.2022 за исх. № директором АО «Автовокзал» Г.. представлена информация о результатах рассмотрения указанного акта прокурорского реагирования, с отражением сведений о том, что результаты обновленной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры АО «Автовокзал» находятся на стадии согласования в г. Москве и при их получении будут внесены соответствующие изменения в действующий план.

Между тем, при повторной проверке проведенной 04.02.2025 прокуратурой города совместно с УФСБ России по Республике Саха (Якутия) в АО «Автовокзал» установлено, что нарушения пн. 14, 18 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, нарушения не устранены, план обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры не актуализирован. Кроме того, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объекте, а также физические лица, находящиеся на объекте, наглядной и доступной форме не информируются о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности.

Таким образом, руководством АО «Автовокзал», ответственными работниками не обеспечивается должный контроль за лицами, находящимся внутри автовокзала, осмотр внутренней части здания с целью обнаружения бесхозных и подозрительных предметов производится не внимательно и не исполняются подпункты 28 и 34 пункта 7 Требований но обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1642.

На объекте не выделены и не оборудованы отдельные помещения для личного досмотра граждан, для временного хранения обнаруженных и изъятых в ходе досмотра предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения. Объект не оснащен техническими средствами, обеспечивающими хранение в электронном виде данных, полученных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности, не обеспечивается досмотр всех объектов досмотра, перемещаемых в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, сектор свободного доступа, перевозочный сектор объекта транспортной инфраструктуры и (или) технологический сектор объекта транспортной инфраструктуры.

Не обеспечивается выборочный досмотр объектов досмотра, во внешнем виде и в поведении которых присутствуют признаки подготовки или совершения актов незаконного вмешательства, не производится досмотр на КПП при выезде транспортных средств, а именно салонов автобусов, автомобилей, которые свободно заезжают в зону транспортной безопасности АО «Автовокзал» в связи с отсутствием шлагбаума. Не исправлен досмотровой комплекс для досмотра вещей пассажиров, что создает угрозу уязвимости антитеррористической защищенности.

В АО «Автовокзал» не обеспечено выявление нарушителей, а также подготовки к совершению или совершение актов незаконного вмешательства путем постоянного непрерывного контроля не менее чем двумя работниками сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, что создаёт реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда [жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы, а также гарантированное ст. 37 Конституции Российской Федерации право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

Таким образом, руководством АО «Автовокзал» не приняты меры после ранее принятых актов прокурорского реагирования, что свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика.

Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчиков в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности по созданию условий для антитеррористической безопасности.

С учетом изложенного, прокурором избран предусмотренный законом способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. Непринятие данных мер нарушает права и интересы граждан на благоприятные условия жизни, обучения и безопасность.

Учитывая изложенное, требования прокурора о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности и обязании профинансировать мероприятия антитеррористической защищённости являются обоснованными.

Выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечивать постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, сможет способствовать совершению противоправных действий в отношении посетителей, работников учреждения. 

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что указанные выше мероприятия отнесены к числу обязательных мероприятий, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности. 

Указанный срок для проведения мероприятий по обеспечению защищенности объектов образования суд считает разумным, соразмерным необходимым временным затратам и планирования расходов и не находит оснований для увеличения указанного срока с учетом того, что иск подан в целях обеспечения безопасности жизни здоровья граждан. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Автовокзал» о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности - удовлетворить. 

Признать бездействие АО «Автовокзал» (___) по непринятию мер по приведению Плана обеспечения транспортной безопасности незаконным. 

Обязать АО «Автовокзал» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять меры к устранению выявленных нарушений путем приведения Плана обеспечения транспортной безопасности в соответствие с требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1642 на объект транспортной инфраструктуры по адресу: 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке через Якутский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.И.Холмогорова 

Решение изготовлено: 20 марта 2025 года.