Дело № 2-374/2019 год

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

09 августа 2019 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области 

в составе председательствующего судьи Бойцовой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Лагусевой С.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) о признании недействительным решения пенсионного органа об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, о возложении обязанности включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы, признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения за ее назначением, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) о признании недействительным решения пенсионного органа об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, о возложении обязанности включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы, признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения за ее назначением. В обоснование заявленных требований указал следующее. 30 мая 2019 года он обратился в Максатихинский отдел Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе Тверской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением им трудовой деятельности, связанной с тяжелыми условиями труда, поскольку полагал, что имеет необходимый стаж 12 лет 6 месяцев. Однако ответчиком было принято решение об отказе в установлении ему досрочной страховой пенсии по старости. Пенсионным органом не засчитан в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период его работы в колхозе «Ленинская Искра» Максатихинского района Тверской области с 12 мая 1990 года по 01 октября 1995 года в качестве сварщика металлов на оборудовании ручной газосварки и электросварки, то есть до регистрации в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования". Основанием отказа послужило то, что факт льготной работы не подтвержден документально. По подсчетам пенсионного фонда на дату обращения - 30.05.2019, имеющийся у него стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составил 11 лет 0 месяцев 11 дней (при требуемом - 12 лет 6 мес.). Он не согласен с решением ответчика и считает его незаконным. В мае 1990 г. он приехал в д. Кистутово Максатихинского района Калининской области, трудоустроился в колхоз «Ленинская Искра» для выполнения работ электросварщика и газосварщика. С 12 мая 1990 года он приступил к работе. Работал сварщиком металлов на оборудовании ручной газосварки и ручной электросварки, выполнял сварочные работы как на производственных территориях колхоза (гаражах, складах и прочее), так и на фермах и в полях, где работала сельскохозяйственная техника и оборудование, сваривал различные металлоконструкции, выполнял сварочные работы по ремонту сельскохозяйственной техники и оборудования. Он проработал в колхозе «Ленинская Искра» электросварщиком и газосварщиком ручной сварки до 01 октября 1995 года. При поступлении на работу и при увольнении ему заполняли документы и трудовую книжку в отделе кадров колхоза. За правильностью заполнения документов он не следил и не знал, как они должны были заполняться и как заполнялись, это входило в обязанности специалистов отдела кадров. При получении трудовой книжки после увольнения он ничего неверного в записях не обнаружил, рассчитывал, что все заполнено правильно. Лишь после проверки архивных документов для назначения ему досрочной пенсии в 2019 году он узнал, что в колхозе «Ленинская Искра» документация и записи в документах велись небрежно и с нарушениями. Но это не его вина, он не отвечает за действия работодателя. В любом случае, в его трудовой книжке указано «принят на работу в колхоз Ленинская Искра в качестве сварщика». У него имеется диплом об окончании профессионально-технического образовательного учреждения, где указана профессия «электросварщик», ему присвоена квалификация «электросварщик третьего разряда». В трудовой книжке, оформленной 1 сентября 1982 года, также в графе «профессия, специальность» указано - сварщик. Таким образом, работодатели под словом «сварщик» подразумевали сварщик металлов (электросварщик, газосварщик), так как сварка металлов осуществляется либо электродуговой сваркой, либо газосваркой. Иного понятия сварщик просто не может быть. В имеющихся в пенсионном деле и у него архивных справках указаны все месяцы работ в колхозе «Ленинская Искра», информация об отпусках без сохранения заработной платы (административных отпусках), о неполном рабочем дне отсутствует. В трудовой книжке тоже нет записей, что в период работы в колхозе «Ленинская Искра» его переводили на другую работу, а также, что он работал неполный рабочий день. То, что в архивных справках не указана его должность (специальность), не может служить основанием для отказа в назначении ему досрочной пенсии, так как эти нарушения были допущены работодателем и не могут ущемлять его права на досрочную пенсию. Ссылаясь на пп.2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О страховых пенсиях", постановление Правительства Российской Федерации № 537 от 18 июля 2002 года (подпункт "б" пункта 1), Список производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утв. постановлением Кабинета Министров РСФСР № 10 от 26 января 1991 года, Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173, отмечает следующее. Списком № 1173 в разделе XXXII "Общие профессии" право на льготное пенсионное обеспечение имели электросварщики и их подручные, газосварщики и их подручные, сварщики аргонной атомно-водородной сварки. Правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку № 2 (раздел XXXIII "Общие профессии"), утв. постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10, пользуются: электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не менее 3 класса опасности (позиция 23200000-19756); электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах, занятые сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах (позиция 23200000-19905); электросварщики ручной сварки (позиция 23200000-19906). Согласно п. 6 Постановления Совмина СССР и ВЦСПС от 06.09.1973 № 656 "О трудовых книжках рабочих и служащих", а также Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 № 162, действовавших во многие перечисленные спорные периоды его работы, записи о наименовании работы или профессии, на которую принят работник, производится в трудовую книжку для рабочих в соответствии с наименованиями профессий, указанных в Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих (ЕТКС). Как предусмотрено "Положением о порядке подтверждения трудового стажа для назначений пенсий в РСФСР" (утв. Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04.10.1991 № 190) основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в тех случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные записи либо не содержатся записи об отдельных периодах работы, в подтверждение трудового стажа принимаются справки. В соответствии с пунктом 10 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года № 1015, периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы, либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 -17 данных Правил. Согласно пункту 11 вышеуказанных Правил документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения, либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что для подтверждения периода работы, учитываемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях", лицу, обращающемуся за назначением страховой пенсии по старости, при отсутствии в трудовой книжке данных, подтверждающих конкретный период работы и ее льготный характер, необходимо предоставить соответствующие документы - справку работодателя и (или) иные документы, содержащие такие сведения. В его трудовой книжке указан и конкретный период работы и ее льготный характер, поэтому дополнительные справки и иные документы за указанный период не требуются. В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которым, рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации. Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. Им в обоснование требований о включении спорных периодов работы была представлена трудовая книжка установленного образца. При этом в силу закона должны быть включены в специальный стаж выполняемые им работы до 1 января 1992 года в качестве сварщика на льготных условиях и в льготных размерах, поскольку правоотношения возникли в период действия Списка № 2, утвержденого Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173, включавшего в себя указанные виды работ. Работая газосварщиком и электросварщиком в спорные периоды времени до 01 января 1992 года, он был занят на ручной сварке в течение полного рабочего дня, в тяжелых условиях. Причем документальное подтверждение полной занятости до этого периода не требуется, достаточно указания в трудовой книжке, так как до 1992 года законодатель не связывал возникновение права на льготную пенсию с выполнением работ по профессии электросварщика и газосварщика постоянно в течение полного рабочего дня. После 01 января 1992 года, до 01 октября 1995 года он также выполнял работы газосварщика и электросварщика в спорные периоды, был занят на ручной сварке, причем в течение полного рабочего дня, в тяжелых условиях. Каких-либо данных о том, что он работал до принятия нового закона (Списка № 2 Постановление кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10) на иных видах работ, из материалов пенсионного дела не усматривается, и ответчиком не представлено. Его доводы о том, что он работал на указанных работах в течение полного рабочего дня, можно признать обоснованными, поскольку отсутствуют записи в трудовой книжке об ином. Свидетели, которые работали с ним вместе, смогут подтвердить, где и кем он работал, какие работы производил и режим работы. Выше было указано, что характер работ показаниями свидетелей не подтверждается. Однако характер выполняемых им работ сварщиком понятен уже из названия и говорит о том, какие это работы, в каких нелегких условиях они производятся. Электросварка и газосварка сама подразумевает собой работы ручным способом (ручная сварка) на электрических сварочных аппаратах (автоматических и полуавтоматических) с использованием химических электродов или с помощью газового и кислородного переносного и стационарного оборудования. Как при газосварке, так и при электросварке, особенно ручной, выделяются химические вещества, которые работник вынужден вдыхать, а также эти виды работ связаны с большой травмоопасностью. Это и определяет во многом тяжелые условия труда. Поэтому особый характер этих работ и условия работ даже подтверждать не требуется, здесь и так все ясно. То обстоятельство, что если будет установлено, что работодатель не сдал документы в архив, не представил в пенсионный фонд перечень рабочих мест, наименование профессий и должностей, занятость в которых дает право на назначение досрочной пенсии, это все не должно влиять на права работника на пенсионное обеспечение, поскольку указанные действия работодателя не зависят от работника. Допущенные работодателем неточности в оформлении трудовых отношений работника не могут влиять на его пенсионные права. Неточное наименование работодателем его профессии, по которой он работал, не должно ущемлять его право на льготное пенсионное обеспечение. Ссылаясь на правовую позицию, изложенную в определениях и постановлениях Конституционного Суда РФ, просил признать недействительным решение Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда России в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) об отказе в установлении (выплате) пенсии от 13.06.2019 № 217921/19 в части не включения в специальный стаж для льготного назначения ему досрочной страховой пенсии период его работы сварщиком в колхозе «Ленинская Искра» Максатихинского района с 12 мая 1990 года по 01 октября 1995 года, обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) включить указанный период работы в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, признать за ним право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. со дня возникновения права на досрочную страховую пенсию, и обязать ответчика Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) назначить ему досрочную страховую пенсию со дня возникновения права на досрочную страховую пенсию, а именно с 30 мая 2019 года.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. 

Представитель ответчика – ГУ УПФ РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) ФИО2 с иском ФИО1 не согласилась, поддержав доводы, изложенные в возражениях, где указано следующее. 30.05.2019 года ФИО1 обратился в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту Закон № 400-ФЗ). 

При обращении в Управление с заявлением о назначении страховой пенсии по старости по п. 2 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ ФИО1 были представлены: трудовая книжка, справка военного комиссариата, уточняющая справка от 30.05.2019 №625.

В рамках заблаговременной работы Управлением были получены архивные справки о периоде работы истца в колхозе «Ленинская Искра».

Трудовая книжка ФИО1 ГТ-1 № 1417444 оформлена 01.09.1982 СПМК № 35 треста «Узсельэлектромонтаж».

В трудовой книжке истца имеются сведения о работе:

- с 12.05.1990 по 01.10.1995 в колхозе «Ленинская Искра» в должности сварщика.

Разделом XXXII Списка № 2 от 22.08.1956г. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставлялось «газосварщикам и их подручным», «электросварщикам и их подручным».

При рассмотрении вопроса о досрочном пенсионном обеспечении электросварщиков за периоды работы до 01.01.1992г. необходимо подтверждать их занятость на ручной сварке (Об этом говорится в письме Минтруда России от 16.10.2003г. № 7989-ЮЛ: «...периоды работы до 01.01.1992г., когда работник значился в профессии «Электросварщик» можно засчитать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании постановления Правительства РФ от 24.04.2003г. № 239 при условии подтверждения документами выполнения работ, предусмотренных в ЕТКС (выпуск 2,1986г.) для этой профессии (ручная сварка)»).

В соответствии со Списком № 2 производств, работ, профессий, должностей, показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. № 10, право на досрочное назначение трудовой пенсии но старости предоставляется: электрогазосварщикам, занятым на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности (23200000- 19756); электросварщикам на автоматических и полуавтоматических машинах, занятым сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах (23200000-19905); электросварщикам ручной сварки (23200000-19906).

Каждое наименование профессии содержит определенные условия.

Наименование профессий «сварщик» ни один из Списков не содержит.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации поручено утвердить порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В соответствии с данной нормой закона Министерством здравоохранения и социального развития РФ был издан Приказ от 31 марта 2011г. №258н «Об утверждении Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» (далее по тексту - Порядок № 258н).

Настоящий порядок определяет правила подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 27, статьей 27.1 и подпунктами 2, 6 и 13 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с п. 2 Порядка № 258н подтверждению подлежат периоды работ, в том числе работы с тяжелыми условиями труда.

В соответствии с п. 4 Порядка № 258н в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

В настоящее время претенденты на досрочное назначение страховой пенсии по старости представляют органам Пенсионного фонда в подтверждение осуществления деятельности (работы), дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, справку от работодателя или архивную справку, уточняющую особый характер работ и условия труда работника, в которой работодатель согласно п. 5 Порядка № 258н указывает, что работник работал в определенной должности, структурном подразделении, постоянно, в течение полного рабочего дня, и что данная работа является льготной по соответствующему основанию. Также в справке указываются прогулы работника, административные отпуска, периоды простоев, периоды обучения и т.п., если таковые имелись.

Архивные справки от 22.03.2019 № 92, 92-1, выданные архивным отделом администрации Максатихинского района, содержат сведения о начислении заработной платы и выхододнях ФИО1 на основании книг учета расчетов по оплате груда колхоза «Ленинская Искра», дата рождения и должность в данных книгах не указаны.

Кроме того, по периодам работы электросварщиков в сельскохозяйственных организациях (колхозах, совхозах и др.), учитывая специфику таких организаций, для решения вопроса о праве на пенсионные льготы также необходимо документальное подтверждение их постоянной занятости выполнением работ, предусмотренных Списком.

В соответствии с п.4 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работ в условиях груда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени (п.5 Разъяснения).

Согласно п.5 Правил № 516, включение в специальный стаж периодов простоев, нахождения работников в административных отпусках не предусмотрены.

В соответствии с действующим законодательством периоды работы, в том числе на соответст вующих видах работ, как до регистрации, так и после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Кроме того, при оценке пенсионных прав граждан могут рассматриваются и материалы наблюдательных дел организаций: Перечни рабочих мест, поименные Списки застрахованных лиц, Акты проверки достоверности индивидуальных сведений и другие документы. Колхоз «Ленинская Искра» никогда не заявлял о том, что в организации имеются льготные профессии и не предоставлял Перечни таких профессий.

Полная и постоянная занятость на ручной сварке может быть подтверждена следующими документами: журналы учета отработанного времени (должен содержать наименование видов работ, нормативно затраченное время); технические паспорта на оборудование (вид и характер работ, для которых предназначено данное оборудование); наряды на выполнение работ, нормированное задание; допуски к огневым работам; документы по технике безопасности; квалификационное удостоверение электросварщика ручной сварки. Могут также рассматриваться косвенные документы: бухгалтерский баланс (наличие сварочного оборудования); материальные отчеты (приобретение и списание электродов, кислородных баллонов).

Таким образом, данной правовой нормой установлено ограничение допустимости средств доказывания при определении характера работы.

Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции. Утверждение истца о том, что само наименование профессии определяет характер выполняемых работ ошибочно. Так ЕТКС (выпуск № 2 от 1986г.) содержит множество наименование должностей электросварщиков, работа в которых не дает право на досрочное назначение пенсии.

Статья 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. Эта позиция подтверждена Верховным судом Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики ВС РФ за 2 квартал 2010г., утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 15 сентября 2010 года.

Так как документальное подтверждение периода работы ФИО1 в колхозе «Ленинская Искра» в должностях, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не получено, наименование должности «сварщик» не предусмотрено ни Списком № 2 от 22.08.1956г., ни Списком № 2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. № 10, у Управления отсутствуют правовые основания для зачета периода работы с 12.05.1990 по 01.10.1995 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Таким образом, на 30.05.2019 (дату обращения за назначением пенсии) стаж работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составил 11 лет 0 мес. 11 дн., при требуемом не менее 12 лет 6 мес. Поскольку у ФИО1 на дату обращения за назначением досрочной страховой пенсии по старости не имеется требуемого стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, Управлением было принято решение об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости по п. 2 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

Считают, что решение об отказе в установлении пенсии принято в строгом соответствии с действующим пенсионным законодательством, следовательно, оно является законным и обоснованным.

На основании всего вышеизложенного Управление не согласно с исковыми требованиями ФИО1 и просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, показания свидетелей ФИО3, ФИО4, исследовав письменные материалы дела, пенсионное дело ФИО1, суд приходит к следующим выводам.

Трудовая деятельность ФИО1 подтверждается его трудовой книжкой (л.д.15-19 пенсионного дела).

Из пенсионного дела следует, что 30 мая 2019 г. ФИО1 обратился в пенсионный фонд с заявлением о назначении ему страховой пенсии по старости (л. 6-8 пенсионного дела).

Решением ГУ УПФ РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) от 13.06.2019 № 217921/19 (л.д. 1 пенсионного дела) ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, как не имеющему требуемого стажа на соответствующих видах работ - 12 лет 6 месяцев.

Согласно указанному решению периоды работы ФИО1 с 12.05.1990 по 01.10.1995 в качестве сварщика засчитаны истцу в общий страховой стаж, но не засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку не подтвержден факт льготной работы. 

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Как следует из п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. 

В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

При этом, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Согласно ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. № 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Разделом 32 "Общие профессии" Списка N 2, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, предусмотрено право на льготное пенсионное обеспечение газорезчиков и их подручных; газосварщиков и их подручных; сварщиков аргонной и атомно-водородной сварки; электросварщиков и их подручных. Такая профессия, как «сварщик» не предусмотрена.

При этом суд отмечает, что Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих (вып. 2, утвержден постановлением Государственного Комитет СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 16.01.1985 г. № 17/2-54) были предусмотрены профессии: газорезчики, газосварщики, сварщики на определенных видах установках, электрогазосварщики, электросварщики ручной сварки и т.п., которые не являются тождественными. Льгота при назначении пенсии предоставлялась, согласно приведенному выше Списку № 2, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, только газорезчикам и их подручным; газосварщикам и их подручным; сварщикам аргонной и атомно-водородной сварки; электросварщикам и их подручным. На иных сварщиков указанная льгота при назначении пенсии не распространялась.

Разделом 33 «Общие профессии» Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, установлено, что правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются: газосварщики (позиция 23200000-11620); электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не менее 3 класса опасности (позиция 23200000-19756); электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах, занятые сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах (позиции 23200000-19905); электросварщики ручной сварки (позиция 23200000-19906).

Наименование профессии «сварщик» данный Список № 2 не содержит.

Кроме того, суд также учитывает, что в соответствии с пунктами 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в календарном порядке засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

В пункте 5 Разъяснения Минтруда РФ от 22 мая 1996 г. № 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденного постановлением Минтруда РФ от 22 мая 1996 г. № 29, указано, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, - также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Аналогичные положения содержались и в разъяснениях Министерства труда Российской Федерации от 8 января 1992 г. N 1, утвержденных приказом Министерства труда и занятости РСФСР N 3 и Министерства социальной защиты населения РСФСР от 8 января 1992 г. N 235. 

Так п. 2 указанных разъяснений определял, что право на пенсию на льготных условиях имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками N 1 и 2, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включается выполнение подготовительных, вспомогательных, текущих ремонтных работ, а также работ вне своего рабочего места в целях обеспечения выполнения своих трудовых функций.

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации (ст. 39 КЗоТ РСФСР), п. 1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР от 04.10.1991 N 190, п. 6 раздела II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 N 555, п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. № 1015, основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка.

В трудовой книжке ФИО1 имеются следующие записи: под № 13 – 12.05.1990 принят на работу в колхоз «Ленинская Искра» Максатихинского района в качестве сварщика (Пр. №5 от 12.V.90), под №14 - 01.10.1995 уволен из колхоза по собственному желанию (Пр. №9 от 28.IX.1995 г.).

Как следует из п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. № 1015, при отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Аналогичная норма содержалась в Правилах подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 г. № 555 (п. 6 Правил).

Исходя из п. 3, п. 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 марта 2011 г. N 258н, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Установлено, что ФИО1 окончил полный курс Ленинского среднего городского профтехучилища №123 Андижанской области по профессии «электросварщик» (л.д.16).

Как следует из архивной справки от 02.12.2013 № 482-1, в лицевых счетах колхоза «Ленинская Искра» за 1990-1995 годы значится ФИО1 – должность не указана, указано количество отработанных дней за спорный период, за которое начислялась заработная плата. 

Аналогичная информация содержится в архивной справке от 22.03.2019 №92-1 (л.д.22 пенсионного дела).

Из архивной справки от 22.03.2019 №92 (л.д.21 пенсионного дела) следует, что согласно протоколу общего собрания колхозников колхоза «Ленинская Искра» за 1990 год ФИО1 принят в члены колхоза (дата приема не указана). В книгах расчетов по оплате труда колхоза «Ленинская Искра» за 1990 имеются начисления заработной платы ФИО1 с мая по декабрь включительно. Согласно протоколу №5 от 27 сентября 1995 года заседания правления колхоза «Ленинская Искра» ФИО1 уволен с работы (дата не указана).

Согласно сведениям, представленным архивным отделом администрации Максатихинского района, согласно протоколу № 3 заседания правления колхоза «Ленинская Искра» от 21.03.1991 слушали вопрос о доплате сварщику ФИО1 Правление колхоза принято решение доплачивать сварщику ФИО1 по 50 рублей в месяц.

По архивной справке от 31.07.2019 согласно протоколу общего собрания колхозников колхоза «Ленинская Искра» за 1990 год ФИО1 принят в члены колхоза (дата приема не указана). В книгах учета расчетов по оплате труда колхоза «Ленинская Искра» за 1990-1995 годы имеются начисления заработной платы ФИО1 (дата рождения и должность не указаны, других работников с данными ФИО в документах по заработной плате колхоза «Лениниская Искра» не имеется) с мая 1990 г. по сентябрь 1995 г. включительно. Согласно протоколу №5 от 27 сентября 1995 года заседания правления колхоза «Ленинская Искра» ФИО1 уволен с работы (дата не указана). Должностные инструкции, штатные расписания колхоза «Ленинская Искра» за 1990-1995 г. на хранение в муниципальный архив не поступали; информация о виде сварки, на которой был занят ФИО1 в документах колхоза «Ленинская Искра» отсутствуют. 

Анализируя приведенные данные, с учетом сведений, занесенных в трудовую книжку истца, которая является основным документом и доказательством трудовой деятельности, суд приходит к выводу о том, что оснований для отнесения работы ФИО1 с 12.05.1990 г. по 01.10.1995 г. в качестве сварщика в колхозе «Ленинская Искра», к работе по профессиям и в условиях, предусмотренных Списком N 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, Списком N 2, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, не имеется. 

Указанные списки не содержали наименование профессии «сварщик», а истцом не подтверждена его занятость на работах, связанных с тяжелыми условиями труда, которая дает право на льготное пенсионное обеспечение. 

Для включения спорного периода работы ФИО1 в качестве сварщика в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, за период работы до 01.01.1992 необходимо доказать занятость истца в качестве газорезчика и его подручного; газосварщика и его подручного; сварщика аргонной и атомно-водородной сварки; электросварщика и его подручного, а с 01.01.1992 г. – его занятость в течение полного рабочего дня в должности электросварщика, газосварщика либо электрогазосварщика (газоэлектросварщика), занятого на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не менее 3 класса опасности.

Между тем таких доказательств стороной истца суду не представлено. 

В трудовой книжке ФИО1 его профессия указана – «сварщик», данных о виде сварки не содержится, в архивных справках – профессия вовсе не указана. 

Показания допрошенных в ходе судебного заседания свидетелей ФИО3 и ФИО4, работавших вместе с истцом в колхозе «Ленинская Искра» в спорный период времени, и показавших, что ФИО1, работая сварщиком, был занят на резке и ручной дуговой сварке, не могут быть приняты во внимание, поскольку в силу положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что истцом не доказана его занятость, как электросварщика за период работы до 01.01.1992, и как сварщика, занятого на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не менее 3 класса опасности за период работы после 01.01.1992. Таким образом, оснований для отнесения работы истца в спорный период времени к работе по профессиям и в условиях, предусмотренных Списком N 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, Списком N 2, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, не имеется. 

Основания для удовлетворения заявленных требований и возложения на пенсионный фонд обязанности по включению в стаж, дающий право на досрочное назначение в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховой пенсии по старости, периода работы с 12.05.1990 по 01.10.1995 г. в качестве сварщика в колхозе «Ленинская Искра» отсутствуют. 

Принимая во внимание, что на день обращения с заявлением о назначении страховой пенсии по старости у истца отсутствовал требуемый стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости – 12 лет 6 месяцев, пенсионным органом законно и обосновано было отказано ФИО1 в установлении страховой пенсии по старости. Следовательно, оспариваемое истцом решение пенсионного органа не может быть признано недействительным, поскольку принято в соответствии с требованиями закона.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Учитывая, что на момент обращения к ответчику с заявлением ФИО1 необходимого льготного стажа для назначения пенсии не имел, то оснований для удовлетворения заявленных истцом требований и возложении на ГУ УПФ Р в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) обязанности по назначению пенсии с 30.05.2019 у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) о признании недействительным решения пенсионного органа об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, о возложении обязанности включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы, признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения за ее назначением оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.

Решение в окончательной форме принято 13 августа 2019 года.

Председательствующий