УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Мерзляков К.В.                                                          Дело № 12-70/2025

73RS0011-02-2025-000070-97

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск                                                                           17 июля 2025 года

Судья Ульяновского областного суда Логинов Д.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе исполняющего обязанности главы муниципального учреждения администрации муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области ФИО1 на постановление судьи Майнского районного суда Ульяновской области от 30 апреля 2025 года по делу по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении муниципального учреждения администрации муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области (дело №5-2-6/2025), 

установил:

постановлением судьи Майнского районного суда Ульяновской области от 30.04.2025 муниципальное учреждение администрация муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области (далее – МУ администрация МО Чуфаровское городское поселение, администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, исполняющий обязанности главы МУ администрации МО Чуфаровское городское поселение ФИО1 не соглашается с вынесенным по делу постановлением, просит его отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указывает, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем является незаконным. В частности при составлении протокола было нарушено право администрации на защиту, выразившееся в ненадлежащем извещении юридического лица о дате и месте составления протокола.

Также отмечает, что вопреки требованиям ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о месте и времени совершения административного правонарушения, что также свидетельствует о нарушении права на защиту и процессуальных гарантий. Считает, что изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы не соответствуют обстоятельствам дела. 

Полагает, что в действиях администрации отсутствует вина. 

Ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации и на отсутствие надлежащего финансирования, полагает, что дело подлежит прекращению по основаниям, указанным в ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Со ссылкой на положения Бюджетного кодекса Российской Федерации утверждает, что действия администрации полностью соответствовали установленному порядку внесения предложений о выделении бюджетных ассигнований. Однако в их предоставлении было отказано, либо осуществлено в частичном объеме по причине отсутствия необходимых средств в бюджете поселения, что подтверждается ответами и данными бюджетной росписи. 

Отмечает, что расходование средств допускается только в пределах утвержденной бюджетной росписи. Самостоятельное перераспределение средств вне процедуры внесения изменений в бюджет не допускается. 

Администрация не имела возможности исполнить решение суда без выделения целевого финансирования, поэтому привлечение ее к административной ответственности нарушает принцип вины и задачи производства по делам об административных правонарушениях. 

Подробно позиция исполняющего обязанности главы МУ администрации МО Чуфаровское городское поселение ФИО1 изложена в жалобе. 

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещались, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы и материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к выводу о том, что деяние МУ администрации МО Чуфаровское городское поселение правильно квалифицировано по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штраф.

Из материалов дела усматривается, что вступившим в законную силу решением Майнского районного суда Ульяновской области от 20.05.2022 на МУ администрацию МО Чуфаровское городское поселение возложена обязанность в срок до 01.09.2022 принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, размещенной на земельном участке, находящемся на территории Чуфаровского городского поселения южнее дома №5 по ул.Полевая в р.п. Чуфарово Вешкаймского района Ульяновской области (координаты расположения ***) (л.д. 7-9).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств от 17.02.2023 в отношении МУ администрации МО Чуфаровское городское поселение возбуждено исполнительное производство (л.д.10-11).

В связи с тем, что исполнительный документ МУ администрацией МО Чуфаровское городское поселение в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, постановлением судебного пристава-исполнителя от 10.03.2023 с должника взыскан исполнительский сбор (л.д.13).

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 18.07.2023 должник в связи с неисполнением требований исполнительного документа привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ (л.д.15-17). Штраф не оплачен. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России от 01.08.2024 в связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа МУ администрации МО Чуфаровское городское поселение установлен новый срок исполнения до 27.09.2024 (л.д.21).

07.10.2024 составлен акт совершения исполнительных действий, из которого следует, что указанное требование судебного пристава в полном объеме не исполнено (л.д.23). 

По данному факту 11.03.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России в отношении МУ администрации МО Чуфаровское городское поселение составлен протокол об административном правонарушении по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ (л.д. 4-5).

Постановлением судьи Майнского районного суда Ульяновской области от 30.04.2025 МУ администрации МО Чуфаровское городское поселение было назначено административное наказание по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа, непринятия МУ администрацией МО Чуфаровское городское поселение необходимых и достаточных мер, направленных на исполнение решения суда общей юрисдикции, а также с учетом невыполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, связанных с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о виновности МУ администрации МО Чуфаровское городское поселение в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Вина МУ администрации МО Чуфаровское городское поселение в совершении указанного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими оценку суда с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Срок давности и порядок привлечения МУ администрации МО Чуфаровское городское поселение к административной ответственности соблюдены. 

Нарушений прав юридического лица при производстве по делу об административном правонарушении, а также при вынесении оспариваемого постановления, наличие которых могло бы повлечь его безусловную отмену, не установлено. 

В ходе настоящего рассмотрения жалобы правильность указанных выводов не опровергнута.

Доказательств фактического совершения должником необходимых действий, направленных на исполнение содержащихся в исполнительном документе по настоящему делу требований суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем (до 27.09.2024), не представлено.

К уважительным причинам неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок относятся чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения МУ администрацией МО Чуфаровское городское поселение требований исполнительного документа в установленный срок, в материалах дела не имеется.

Ссылки на отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование не могут служить основанием для неисполнения судебного решения и не свидетельствуют о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта, связанного с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Доводы жалобы о том, что в протоколе об административном правонарушении не указано время и место совершения правонарушения, подлежат отклонению.

В протоколе об административном правонарушении указано на неисполнение должником требований исполнительного документа о ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, размещенной на земельном участке, находящемся на территории Чуфаровского городского поселения южнее дома №5 по ул.Полевая в р.п. Чуфарово Вешкаймского района Ульяновской области, с указанием координат, в срок, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя от 01.08.2024 (л.д.4-5, 21).

О составлении протокола об административном правонарушении МУ администрация МО Чуфаровское городское поселение была извещена надлежащим образом (л.д.24-25).

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, связанных с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа посягает на институт судебной власти, создает угрозу нарушения прав граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие, в связи с чем  оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и вывода о малозначительности совершенного деяния не имеется.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, не опровергают установленных по данному делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшегося по делу судебного постановления.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом и судьей районного суда норм КоАП РФ и требований законодательства, подлежащих применению, не свидетельствует о допущении существенных нарушений закона и предусмотренных им процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При назначении административного наказания положения ст.4.1 КоАП РФ соблюдены, наказание назначено в размере менее минимально-установленного санкцией ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ размера на основании ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела.

С учетом изложенного, оснований для отмены постановления судьи районного суда не усматриваю. 

Руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Майнского районного суда Ульяновской области от 30 апреля 2025 года, вынесенное по делу по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении муниципального учреждения администрации муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области оставить без изменения, жалобу исполняющего обязанности главы муниципального учреждения администрации муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

Судья                                                             Д.А. Логинов