Дело № 12-227/19 

к публикации

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

22 мая 2019 года г. Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе: 

судьи - Н.В. Дергачевой, 

при секретаре – Шергиной В.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Удмуртская нефтяная компания» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в УР ФИО1 от 26.03.2019 о привлечении АО «Удмуртская нефтяная компания» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в УР ФИО1 от 26.03.2019 № 18/12-1117-18-И/3 АО «Удмуртская нефтяная компания» привлечена к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, АО «Удмуртская нефтяная компания» обратилась в Первомайский районный суд г.Ижевска с жалобой на указанное постановление, где указывает, что фактические обстоятельства, события, с которыми связано составление данного протокола об административном правонарушении, ООО «УНК» не оспаривает. Однако, трудовым законодательством не предусмотрено специальной процедуры допуска работников к исполнению им трудовых обязанностей. К исполнению своих обязанностей ФИО2 приступил с заключением трудового договора 09.07.2017. Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденный постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29, устанавливает, что руководители организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца (п. 2.3.1 названного Порядка). Срок для прохождения ФИО2 такого обучения истек 09.08.2017 (ст. 14 ТК РФ). Поскольку ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ увязывает допуск работника к исполнению трудовых обязанностей с прохождением обучения, постольку правонарушение считается оконченным с момента истечения срока, установленного для обучения по охране труда. Исходя из изложенного, срок давности привлечения ООО «УНК» к административной ответственности за вменяемое правонарушение истек 09.08.2018, соответственно, имелось основание для прекращения производства по делу (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Кроме того, указывают, что данное нарушение не повлекло за собой существенного нарушения охраняемых общественных отношений и серьезных последствий в виде причинения вреда, не создало существенной угрозы интересам граждан, общества и государства, условия труда на рабочем месте ФИО2 не являются вредными и опасными, нарушение устранено 20.04.2018, до его обнаружения 31.07.2018. Состав вмененного административного правонарушения является формальным, и необходимо учитывать, что несвоевременное прохождение обучения ФИО2 не привело к существенной угрозе охраняемым общественным отношениям. Более того, специальное обучение и проверку знаний требований охраны труда в том же объеме ФИО2 проходил 29.01.2016, будучи заместителем генерального директора ООО «Удмуртгеология» и ООО «Решетниковская нефтяная компания». При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ, ООО «РНК» - освобождению от административной ответственности с вынесением устного замечания (п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ)

Просит постановление по делу об административном правонарушении от 26.03.2019 г. № 18/12-1117-18-И/3 отменить и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель ООО «УНК» ФИО3, действующий по доверенности, доводы жалобы поддержал, просил оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить. Также пояснил, что ранее общество не привлекалось за аналогичные правонарушения. 

Представитель административного органа государственной инспекции труда в УР ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании пояснила, что доводы жалобы полагает несостоятельными, просит оспариваемое постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. Считает, что срок привлечения не нарушен, поскольку исчисляется с момента трудоустройства.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что Государственной инспекцией труда в УР с 24.07.2018г. по 31.07.2018г. была проведена плановая выездная проверка в отношении Акционерного общества «Удмуртская нефтяная компания».

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов):

В соответствии с требованиями ст.212 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.

В соответствии с требованиями ст.225 Трудового кодекса РФ, все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы. Государство содействует организации обучения по охране труда в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Государство обеспечивает подготовку специалистов в области охраны труда.

В соответствии с требованиями п.2.3.1 Постановления Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», Руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.Вновь назначенные на должность руководители и специалисты организации допускаются к самостоятельной деятельности после их ознакомления работодателем (или уполномоченным им лицом) с должностными обязанностями, в том числе по охране труда, с действующими в организации локальными нормативными актами, регламентирующими порядок организации работ по охране труда, условиями труда на вверенных им объектах (структурных подразделениях организации).

Приказом №ГД-01/8лс от 09.07.2017г. на должность генерального директора АО «УНК» принят ФИО2 С генеральным директором ФИО2 заключен трудовой договор 09.07.2017г.

В нарушение указанных требований генеральный директор АО «УНК» принят ФИО2 прошел обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в объеме должностных обязанностей только 20.04.2018г., т.е. по истечении 1 месяца после приема на работу, что подтверждается протоколом №35 заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда руководителей и специалистов предприятий УР от 20.04.2018г. и удостоверением №520 от 20.04.2018г. Генеральный директор ООО «УНК» ФИО2 допускался к выполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, что подтверждается табелями учета рабочего времени за август 2017г., январь-апрель 2018г.

Данный работник был допущен работодателем к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения обязательного обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в объеме должностных обязанностей. Приказ об отстранении генерального директора АО «УНК» ФИО2 от работы в ООО «РНК» отсутствует.

Время совершения административного правонарушения, по мнению административного органа - 20.04.2018 г.

Однако, исследовав материал дела об административном правонарушении, суд не может согласиться с позицией административного органа о наличии совокупности условий для привлечения АО «УНК» к ответственности за совершение вышеуказанного административного правонарушения.

п. 2.3.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденный постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29, устанавливает, что руководители организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что трудовой договор с ФИО2 заключен Председателем Совета директоров АО «УНК» 09.07.2017г. 

Таким образом, срок для прохождения ФИО2 обучения истек 09.08.2017. 

Поскольку ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ увязывает допуск работника к исполнению трудовых обязанностей с прохождением обучения, постольку правонарушение считается оконченным с момента истечения срока, установленного для обучения по охране труда. 

Таким образом, дата нарушения АО «УНК» требований законодательства - 09.08.2017. Исходя из изложенного, срок давности привлечения АО «УНК» к административной ответственности за вменяемое правонарушение истек 09.08.2018, соответственно, имелось основание для прекращения производства по делу (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

В силу п.6 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч.1. ст. ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено со дня совершения административного правонарушения за нарушение трудового законодательства, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Исходя из положений статьи 4.5 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, годичный срок давности привлечения к административной ответственности за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения, исчисляется со дня, следующего за днем, когда должна быть исполнена соответствующая обязанность.

Поскольку время совершения правонарушения – 09.08..2017г., постановление о назначении административного наказания вынесено 26.03.2019г., т.е. за пределами срока привлечения к административной ответственности.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении пропущен срок давности привлечения АО «УНК» к административной ответственности, суд отменяет постановление от 26.03.2019 №18/12-1117-18-И/3 об административном правонарушении в отношении АО «УНК» по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и прекращает производство по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к ответственности за совершение административного правонарушения. Иные доводы жалобы правового значения не имеют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в УР ФИО1 №18/12-1117-18-И/3от 26.03.2019 о привлечении АО «Удмуртская нефтяная компания» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа – отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении АО «Удмуртская нефтяная компания» прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к ответственности за совершение административного правонарушения.

Жалобу АО «Удмуртская нефтяная компания» – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Н.В. Дергачева