УИД: 11RS0018-01-2024-000683-53

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

от 13 января 2025 года по делу № 2а-15/2025

Усть-Куломский районный суд Республики Коми в составе судьи Мартынюк Т.В., при секретаре Чачиновой Т.С., 

с участием прокурора – помощника прокурора Полищук Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Усть-Кулом административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Куломского района РК, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения «Усть-Нем» о возложении обязанности устранить нарушения в сфере благоустройства территории, признании бездействия незаконным,

установил:

И.о. прокурора Усть-Куломского района РК ФИО1 обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц, с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения «Усть-Нем» о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения «Усть-Нем», выразившегося в непринятии мер, по понуждению лиц, допустивших нарушения законодательства, к вывозу в специально отведенные места транспортного средства (его частей и агрегатов) для решения вопроса о признании бесхозным в установленном законом порядке, обустройству водоотводной канавы, уборке сухостойного дерева, уборке мусора с территории вокруг 

<

адрес>, привлечению виновных лиц к административной ответственности; о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить вывоз в специально отведенные места транспортного средства (его частей и агрегатов), расположенного на территории, прилегающей к проезду в районе 

<

адрес>, для решения вопроса о признании бесхозным в установленном законом порядке; обеспечить обустройство водоотводной канавы вдоль 

<

адрес> в районе домов № и № обеспечить уборку сухостойного дерева (его частей), нависающего на территорию земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>; обеспечить уборку мусора с территории вокруг 

<

адрес>

В обоснование иска указано, что в рамках проверки установлено, что администрацией сельского поселения «Усть-Нем» систематически игнорируются доводы обращений ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ о наличии на общественной территории, в водоотводной канаве, на обочине проезжей части улицы технически неисправного и разукомплектованного транспортного средства; о создании соседями затруднений и препятствий для функционирования водоотводной канавы; о наличии на смежном участке сухостойного дерева. Меры по составлению протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 22 ст. 6 Закона №95-РЗ, в отношении лиц, виновных в нарушении установленных правовыми актами органов местного самоуправления в Республике Коми правил благоустройства территории, выразившихся в невыполнении требований по содержанию (кроме прочего) земельных участков, не повлекшее нарушение установленных федеральным законодательством экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда и не подпадающее под действие Кодекса РФ об административных правонарушениях либо по вынесению определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, администрацией СП «Усть-Нем» не приняты. Прокуратурой района в 

<

данные изъяты> году по результатам рассмотрения обращения ФИО4 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере благоустройства территории. Представление с аналогичными требованиями внесено в администрацию СП «Усть-Нем» в 

<

данные изъяты> году, по результатам рассмотрения обращения депутата Государственного Совета Республики Коми, в интересах ФИО4 

По настоящее время нарушения, указанные в представлении не устранены, реальные меры, направленные на устранение нарушений в сфере благоустройства территории администрацией СП «Усть-Нем» не приняты.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, ФИО5, определением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6

Прокурор в судебном заседании от исковых требований в части признания незаконным бездействия администрации сельского поселения «Усть-Нем», выразившегося в непринятии мер, по обустройству водоотводной канавы, уборке сухостойного дерева, уборке мусора с территории вокруг 

<

адрес>, привлечению виновных лиц к административной ответственности в данной части; о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить обустройство водоотводной канавы вдоль 

<

адрес> в районе домов № и № обеспечить уборку сухостойного дерева (его частей), нависающего на территорию земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>; обеспечить уборку мусора с территории вокруг 

<

адрес>, отказался. Отказ судом принят, вынесено отдельное определение. На исковых требованиях в остальной части настаивал, указав доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – руководитель администрации сельского поселения «Усть-Нем» ФИО7 в судебном заседании участие не принимал, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ указал, что неисправное разукомплектованное средство находится возле строения на земельном участке ФИО5, 

<

адрес>.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебном заседание участие не принимали, извещены надлежащим образом. ФИО4 представила заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района обратилась ФИО4 с просьбой принять меры по привлечению к административной ответственности главы администрации сельского поселения «Усть-Нем» ФИО7, поскольку она неоднократно обращалась с просьбой принять меры к собственнику земельного участка, расположенному по соседству 

<

адрес>. ФИО5 не принимает меры к надлежащему содержанию двора и общественной территории (допускает разрастание борщевика, рябины, захламление общей территории автохламом).

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора 

<

адрес> ФИО1 в адрес главы администрации сельского поселения «Усть-Нем» ФИО7 вынесено представление об устранении нарушений законодательства об административных правонарушениях, законодательства в сфере благоустройства территории сельского поселения.

Главой администрации сельского поселения «Усть-Нем» ФИО7 на представление № от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что администрацией приняты меры по устранению поставленных вопросов, согласно Правилам благоустройства; убраны борщевик «Сосновского», разукомплектованное транспортное средство с общественной территории. Заявителю – ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ) отправлен дополнительный ответ на обращение по дополнительным принятым мерам по благоустройству. К дисциплинарной ответственности должностных лиц решено не привлекать.

Кроме того, в ДД.ММ.ГГГГ году ФИО4 обратилась к депутату Государственного Совета Республики Коми ФИО2 с вопросами по поводу проведения водоотводной канавы вдоль проезда к 

<

адрес>, спила сухостойного дерева, которое представляет опасность и располагается на территории земельного участка соседа ФИО3, уборке кузова автомашины соседа ФИО5 с края проезда.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение ФИО4 направлено для проверки в прокуратуру Усть-Куломского района РК для проверки фактов, указанных в обращении и принятии мер прокурорского реагирования (л.д. 94).

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Усть-Куломского района ФИО1 в адрес главы администрации сельского поселения «Усть-Нем» ФИО7 вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере благоустройства территории сельского поселения (представление № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно протоколу рассмотрения представления прокуратуры Усть-Куломского района РК от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений законодательства в сфере благоустройства территории сельского поселения» от ДД.ММ.ГГГГ № решено главе СП «Усть-Нем» ФИО7 принять меры по уборке неисправного разукомплектованного средства, организовать устройство водоотводной канавы на участке проезда указанного в представлении, организовать уборку сухостойного дерева (части сухостойного дерева), мешающего заявителю, к дисциплинарной ответственности должностных лиц администрации решено не привлекать, т.к. ответственным по организационным вопросам в сфере благоустройства является глава поселения.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Республики Коми ФИО4 дан ответ на ее обращение, поступившее от депутата Государственного Совета Республики Коми ФИО2

Поскольку в настоящее время нарушения, указанные в представлении не устранены, реальные меры, направленные на устранение нарушения требований в сфере благоустройства территории администрации территории администрацией СП «Усть-Нем» не приняты, прокурор Усть-Куломского района РК обратился в суд с настоящим иском.

Решая спор по существу, суд руководствуется следующими нормами закона.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьями 41,42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Отношения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно статье 52 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Статья 1 указанного Федерального закона установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно части 1 статьи 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится, в том числе, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель.

На основании части 1 статьи 13 ЗК РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Статьей 12 ЗК РФ регламентировано, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Положениями статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) установлены вопросы, которые могут регулироваться правилами благоустройства территории муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КРФоАП) к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относятся установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Административная ответственность за отдельные виды правонарушений, совершаемых гражданами, должностными лицами и юридическими лицами в Республике Коми установлена Законом Республики Коми от 30.12.2003 № 95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми» (далее – Закон № 95-РЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона № 95-РЗ категории лиц, подлежащих ответственности, перечень видов административных наказаний и правил их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 22 статьи 6 Закона № 95-РЗ установлена административная ответственность за нарушение установленных правовыми актами органов местного самоуправления в Республике Коми правил благоустройства территории, выразившееся в невыполнении требований по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений этих зданий и сооружений, озеленению территории, размещению и содержанию малых архитектурных форм, правил размещения и эксплуатации знаково-информационных систем (вывесок, указателей, витрин, афиш, объявлений, указателей с наименованиями улиц и номерами домов, сооружений и других знаково-информационных систем, не относящихся к наружной рекламе), не повлекшее нарушение установленных федеральным законодательством экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда и не подпадающее под действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Закона № 95-РЗ должностные лица органов местного самоуправления поселений вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6 настоящего Закона.

Положениями Правил благоустройства территории муниципального образования сельского поселения «Усть-Нем», утвержденных решением Совета СП «Усть-Нем» от 27.04.2018 № IV-14/50, урегулированы вопросы благоустройства на земельных участках в границах населенных пунктов СП «Усть-Нем» (далее – Правила благоустройства).

В соответствии с п. 12.9.3. Правил благоустройства запрещается стоянка и хранение технически неисправных и разукомплектованных транспортных средств, а также их частей и агрегатов на придомовых территориях вне специально отведенных мест. 

В случае невозможности установления владельца или непринятия им мер по удалению транспортного средства (его частей и агрегатов) последние подлежат вывозу в специально отведенные места для решения вопроса о признании их бесхозными в установленном законом порядке.

Согласно информации главы администрации сельского поселения «Усть-Нем» от ДД.ММ.ГГГГ, неисправное разукомплектованное средство находится возле строения на земельном участке ФИО5, 

<

адрес>. 

Учитывая, что административным ответчиком длительное время игнорировались обращения ФИО4, относительно захламления общей территории автохламом, отсутствия контроля со стороны администрации, полномочия, предусмотренные Правилами благоустройства, по понуждению лиц, допустивших нарушения, к их устранению: к вывозу в специально отведенные места транспортного средства (его частей и агрегатов) для решения вопроса о признании его бесхозными в установленном законом порядке, не реализованы, суд приходит к выводу об удовлетворении требований.

В ходе судебного следствия по делу нашли свое подтверждение факт бездействия административного ответчика в части решения вопроса о наличии или отсутствии в действиях/бездействиях граждан состава административного правонарушения, предусмотренного Законом РК «Об административных правонарушениях» (по п. 22 ст. 6 Закона Республики Коми от 30.12.2003 N 95-РЗ "Об административной ответственности в Республике Коми"), т.к. имеет место нарушение Правил благоустройства. 

А так же в ходе рассмотрения дела нашли свое подтверждение наличие частей и агрегатов транспортного средства, которое находится на территории возле строения на земельном участке ФИО5, 

<

адрес> в СП Усть-Нем, в отношении которого руководителю или иным ответственным работникам сельского поселения «Усть-Нем» необходимо решить вопрос о признании бесхозным имуществом, в установленном законом порядке, поскольку его нахождение на данной территории нарушает права граждан, а так же нарушает Правила благоустройства сельского поселения «Усть-Нем» (в частности п. 12.9.3., который запрещает стоянку и хранение технически неисправных и разукомплектованных транспортных средств, а также их частей и агрегатов на придомовых территориях вне специально отведенных мест. В случае невозможности установления владельцев и непринятия им мер по удалению транспортного средства (его частей и агрегатов) последние подлежат его вывозу в специально отведенные места для решения вопроса о признании их бесхозными в установленном законом порядке).

Доказательств, свидетельствующих о том, что у транспортного средства (его частей, агрегатов) имеется владелец, в ходе судебного следствия не установлено; идентифицировать его не представилось возможным. 

На основании изложенного, иск прокурора является законным и подлежит удовлетворению, срок, указанный в нем является разумным; о его неразумности сторонами по делу не указано. 

В силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве административных ответчиков. 

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Усть-Куломского района РК, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения «Усть-Нем» о возложении обязанности устранить нарушения в сфере благоустройства территории, признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Усть-Нем» (ОГРН №), выразившееся в непринятии мер, по понуждению лиц, допустивших нарушения законодательства, к вывозу в специально отведенные места транспортного средства (его частей и агрегатов) для решения вопроса о признании бесхозным в установленном законом порядке; привлечению виновных лиц к административной ответственности.

Обязать администрацию сельского поселения «Усть-Нем» (ОГРН №) обеспечить в срок до ДД.ММ.ГГГГ вывоз в специально отведенные места транспортного средства (его частей и агрегатов), расположенного на территории, прилегающей к проезду в районе 

<

адрес>, для решения вопроса о признании бесхозным в установленном законом порядке.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья – Т.В. Мартынюк

Мотивированное решение составлено 13.01.2025.