№ 12-18/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Томск 21 февраля 2020 года

Судья Томского районного суда Томской области Дубовик П.Н., рассмотрев жалобу главы Администрации Зоркальцевского сельского поселения ФИО1 на постановление и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Томскому району УФССП России по Томской области № 441 от 28.08.2019 о назначении административного наказания по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Томскому району УФССП России по Томской области № 441 от 28.08.2019 Администрация Зоркальцевского сельского поселения признана виновной в том, что 15.08.2019, находясь по адресу: 

<

адрес>, томский район, 

<

адрес>, являясь должником по исполнительному производству №-ИП в срок установленный в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ о назначении нового срока исполнения требований, указанных в исполнительном документе в срок до 15.08.2019, после наложения административного штрафа, не исполнила требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, выданным Томским районным судом Томской области по делу № 2-1023/12 на основании решения Томского районного суда Томской области от 18.09.2012, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Администрации Зоркальцевского сельского поселения назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, Глава Администрации Зоркальцевского сельского поселения ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что решение не могло быть исполнено в срок, установленный для добровольного исполнения по объективным причинам. Администрация Зоркальцевского сельского поселения 26.04.2019 обращалась к судебному приставу-исполнителю с заявлением о продлении срока, установленного судебным приставом-исполнителем до 31.12.2020. Постановление о продлении срока или об отказе в продлении срока судебным приставом-исполнителем вынесено не было. При этом не были приняты во внимание имеющиеся в материалах исполнительного производства письменные объяснения представителя - заместителя Главы поселения ФИО5 от 21.08.2019, согласно которым Администрация неоднократно обращалась в Совет поселения и Администрацию Томского района с о выделении бюджетных средств на выполнение требований неимущественного характера, на уплату штрафов, однако положительных решений о выделении средств принято не было. Кроме того в тексте объяснений содержалось ходатайство о прекращении дела об административном правонарушении. Не были приняты во внимание доводы о том, что в соответствии с частью 2 статьи 239 Бюджетного кодекса РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных Бюджетным кодексом. Наложение штрафа повлечет незапланированные расходы бюджетных средств, соответственно, вновь приведет к отложению исполнения решения суда. Таким образом, установленные цели административного наказания, в том числе цели предупреждения совершения новых правонарушений, не будут достигнуты.

В судебное заседание глава Зоркальцевского сельского поселения ФИО2, ФИО3, должностное лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

В судебном заседании защитник ФИО4 доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объёме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение участвующих лиц, судья приходит к следующим выводам.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение участвующих лиц, судья приходит к следующим выводам.

Факт совершения Администрации Зоркальцевского сельского поселения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, был установлен в судебном заседании бесспорно и подтверждаются:

-протоколом об административном правонарушении № 441 от 15.08.2019, составленном в отношении Администрации Зоркальцевского сельского поселения по факту выявления административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ;

-исполнительным листом № 2-1023/12 от 18.04.2016;

-постановлением о возбуждении исполнительного производства от 13.03.2013;

-постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 27.03.2013;

-постановлением по делу об административном правонарушении № 384 от 16.09.2016 о назначении Администрации Зоркальцевского сельского поселения административного наказания по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей;

-постановлением о назначении нового срока исполнения от 30.07.2019;

-решением Томского районного суда Томской области от 18.09.2012;

-справкой и.о. начальника отдела судебных приставов по Томскому району от 20.01.2020, в частности, в которой указано, что Администрация с заявлением об изменении способа и порядка исполнения, отсрочкой исполнения, приостановлением исполнительного производства не обращалась. 

При этом у судьи не имеется оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результатов процессуальных действий. 

Все вышеприведённые доказательства полностью соответствуют требованиям КоАП РФ, согласуются между собой, оснований не доверять им не имеется. Каких-либо противоречий не установлено.

При принятии решения о доказанности Администрации Зоркальцевского сельского поселения, судья исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Исходя из ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон), в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ст. ст. 105, 113 Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Томского районного суда Томской области от 18.09.2012, вступившим в законную силу 26.10.2012, на Администрацию Зоркальцевского сельского поселения была возложена обязанность организовать водоотведение сточных вод от жилых и социально-культурных объектов д.Нелюбино Томского района Томской области, исключающего сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод на рельеф местности в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

На основании исполнительного листа Томского районного суда Томской области № 2-1023/12 возбуждено исполнительное производство.

В связи с неисполнением Администрацией Зоркальцевского сельского поселения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, постановлением по делу об административном правонарушении 16.09.2016 Администрация Зоркальцевского сельского поселения была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, которое вступило в законную силу 25.04.2017.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 30.07.2019 Администрации Зоркальцевского сельского поселения установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 15.08.2019.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, вновь установленный после наложения административного штрафа, 15.08.2019 судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации Зоркальцевского сельского поселения составлен протокол № 441 об административном правонарушении. 

Протокол составлен надлежащим лицом, в пределах компетенции, установленной ст. 28.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями, предусмотренными ст.28.2 ч. 2 КоАП РФ.

28.08.2019 и.о. начальника отдела - старшим судебным приставом по Томскому району УФССП России по Томской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении Администрации Зоркальцевского сельского поселения административного наказания по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Администрации Зоркальцевского сельского поселения исследованы все доказательства, подтверждающие факт совершения правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, доказательствам дана надлежащая оценка. 

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.

Доводы жалобы относительно отсутствия возможности для исполнения требований исполнительного документа в связи с отсутствием в бюджете достаточных денежных средств, не является обстоятельством, позволяющим судить об отсутствии вины должника, поскольку решение суда, вступившее в законную силу 26.10.2012, Администрацией Зоркальцевского сельского поселения не исполнено до настоящего времени.

Согласно ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ. Недостаточное финансирование не является обстоятельством доказывающим невозможность исполнения вступившего в законную силу решения суда.

Доводы, изложенные в жалобе, не исключают наступление административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку указанные в жалобе причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, нельзя признать уважительными, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа. 

Следовательно, приведенные заявителем причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, нельзя признать уважительными. Кроме того, совершенное Администрацией Зоркальцевского сельского поселения правонарушение посягает на институт судебной власти, порядок принудительного исполнения вступивших в законную силу судебных актов.

Как следует из материалов гражданского дела, определением Томского районного суда Томской области от 23.06.2017 Администрации Зоркальцевского сельского поселения была предоставлена отсрочка исполнения решения до 17.02.2018.

Вместе с тем, в период представленной отсрочки судом Администрацией не были предприняты действия к исполнению судебного акта, данные действия так же не предпринимались должником и после окончания срока представленной отсрочки. 

Материалы дела не содержат сведений о том, что после 17.02.2018 Администрация обращалась с заявлением об изменении способа или порядка исполнения решения суда от 18.04.2016, а также об отсрочке его исполнения, что также следует из представленной и.о. начальника отдела судебных приставов по Томскому району справки.

В данном случае у судебного пристава-исполнителя имелись все основания для привлечения органа местного самоуправления к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, Администрации Зоркальцевского сельского поселения может быть назначено административное наказание в виде административного штрафа, поскольку обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов в данном случае не производится, в связи с чем положения ч. 2 ст. 239 БК РФ к рассматриваемому доводу заявителя не относятся. Постановление административного органа о назначении штрафа по делу об административном правонарушении не относится к исполнительным документам, предусматривающим обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам бюджетного учреждения - должника, и подлежит исполнению в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ.

Довод о том, что администрация не могла исполнить решение суда в срок, установленный для добровольного исполнения по объективным причинам является необоснованным. Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, в материалах дела не имеется, как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. В этой связи полагать, что отсутствует вина администрации Зоркальцевского сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, оснований не имеется. Кроме того, требования исполнительного документа до настоящего времени не исполнены, каких-либо доказательств начала исполнения, исполнения, не представлено. 

В судебном заседании заявлено ходатайство о прекращении производства в отношении Администрации на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. При этом согласно положениям ч. 2 ст. 41 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» - органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим ФЗ и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями.

Разрешая ходатайство о прекращении производства на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, судья учитывает требования ст. 9, 171, 174, 185 Бюджетного кодекса РФ, ст. 5, 6, 25 Положений о бюджетном процессе МО «Зоркальцевское сельское поселение», согласно которым проект бюджета составляет именно Администрация Зоркальцевского сельского поселения, в котором указано, в том числе на распределение бюджетных ассигнований по разделам, а также общий объём ассигнований, что прямо установлено ч. 2 ст. 25 Положений о бюджетном процессе МО. При этом как следует из представленных материалов, Администрация Зоркальцевского сельского поселения распределение бюджетных ассигнований в проект бюджета для исполнения судебного решения не заложила, проект бюджета со сведенной расходной и доходной частью был внесен Главой в Совет Зоркальцевского сельского поселения для утверждения, где перед первым чтением – 14.11.2018 Глава поселения обратился только с письмом к Совету поселения с просьбой учесть в бюджете на 2019 г. бюджетные ассигнования на исполнение судебного акта, и 28.11.2018 от Председателя Совета получен ответ, что проект бюджета уже принят в первом чтении, депутаты проголосовали против выделения денежных средств на исполнение решения суда из-за ограниченности бюджета. Кроме того, дополнительно в начале финансового 2019 г. и в период назначения нового срока для исполнения судебным приставом исполнителем с 30.07.2019 до 15.08.2019 Глава поселения также бездействовал, в Совет поселения не обращался для внесения изменений в бюджет сельского поселения с целью возможного перераспределения бюджетных средств для выделения бюджетных ассигнований в целях исполнения решения суда. Таким образом, с учетом не внесения в проект бюджета соответствующих расходов Администрацией Зоркальцевского сельского поселения; с учетом единичного обращения Главы на стадии принятия Советом бюджета на 2019 г. в первом чтении; с учетом длительности не исполнения; с учетом отсутствия повторных обращений в Совет в 2019 г., в том числе, когда был установлен срок для добровольного исполнения; с учетом отсутствия указания на какие-либо возможные сроки выделения бюджетных ассигнований для исполнения судебного решения, что в совокупности свидетельствует, в том числе о не соблюдении в полной мере сроков и порядка соблюдения требований связанных с проектом бюджета, бюджетом и выделением соответствующих ассигнований – судья не находит оснований для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с чем считает, что ходатайство удовлетворению не подлежит, что также усмотрело и должностное лицо, вынесшее соответствующее постановление по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Зоркальцевского сельского поселения.

В связи с чем указание заместителя Главы Администрации Зоркальцевского сельского поселения ФИО3 не подлежало обязательному отдельному рассмотрению.

Довод жалобы о том, что должностным лицом при рассмотрении дела не было разрешено ходатайство о прекращении дела об административном правонарушении, подлежит отклонению, поскольку данный вопрос разрешается при принятии итогового решения по делу.

Иная переписка Администрации по вопросу выделения бюджетных ассигнований не свидетельствует о принятии должником надлежащих и достаточных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа в установленные судебным приставом-исполнителем сроки. 

Таким образом, действия Администрации Зоркальцевского сельского поселения верно квалифицированы по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в минимальном размере с учетом имущественного и финансового положения. 

Нарушений закона, влекущих отмену или изменение постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Томскому району УФССП России по Томской области № 441 от 28.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Зоркальцевского сельского поселения - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток.

Судья П.Н. Дубовик 

Копия верна: судья П.Н.Дубовик 

УИД 70RS0005-01-2019-002450-94