РЕШЕНИЕ

г. Тольятти 25 декабря 2019 года

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Телина Е.Г., 

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «РКС Групп», - ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица ООО «РКС Групп» ФИО1 на постановление и.о. начальника отделения организации дорожного движения отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения управления Министерства внутренних дел России по г. Тольятти ФИО2 от 30 сентября 2019 года о привлечении юридического лица ООО «РКС Групп» к административной ответственности по ст. 12.33 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника отделения организации дорожного движения отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения управления Министерства внутренних дел России по г. Тольятти ФИО2 от 30 сентября 2019 года юридическое лицо ООО «РКС Групп» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.33 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 (трехсот тысяч) рублей. 

Согласно данному постановлению, 14 августа 2019 года в 15 часов 20 минут, в ходе повседневного контроля за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети г.о. Тольятти в месте производства работ по ремонту асфальтового покрытия проезжей части дороги на улице Коммунальной в районе дома №25 г.о. Тольятти были выявлены следующие недостатки транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети: допущено повреждение асфальтового покрытия проезжей части дороги; осуществлено загрязнение асфальтового покрытия проезжей части дороги; осуществлено оставление на проезжей части дороги строительных материалов (щебень, асфальт), не имеющих отношения к обустройству улично-дорожной сети, в результате чего движение транспортных средств по проезжей части дороги было частично перекрыто; расположенная на проезжей части дороги специализированная техника (погрузчик колесный ZL-30F государственный регистрационный знак 63СУ5294), не обозначена соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами; не обеспечено информирование участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменении организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов; отсутствует временная схема организации дорожного движения на период процветания работ. По результатам повседневного контроля (надзора) был составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, произведено фото-видео документирование. Юридическим лицом ООО «РКС Групп» не приняты меры по обеспечению безопасности дорожного движения, а также устранению помех в дорожном движении в месте производства работ по ремонту асфальтового покрытия проезжей части дороги на улице Коммунальной в районе дома №25 г.о. Тольятти, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.12.33 КоАП РФ. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель ООО «РКС Групп» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, согласно которой просит постановление и.о. начальника отделения организации дорожного движения отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения управления Министерства внутренних дел России по г. Тольятти ФИО2 от 30 сентября 2019 года отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что ссылаясь в своем постановлении на подпункт 3 раздела 1 договора от 12 августа 2019 года № 35-19, должностное лицо указало, что «...за работу, выполненную подрядчиком и другими контрагентами подрядчика, подрядчик отвечает как за свою собственную». Аналогичные условия содержит и п. 3 раздела 1 договора подряда от 12 августа 2019 года № 12.08-2019, подписанный между ООО «РКС Групп» и ООО «РЕАЛ СТЕКЛО», о чем также указано должностным лицом в постановлении от 30 сентября 2019 года. Однако, указанные условия договора регулируют ответственность подрядчика (ООО «РКС Групп») за результат работ по договору подряда.

В то время как договором подряда от 12 августа 2019 года № 12.08-2019, заключенным между ООО «РКС Групп» (заказчиком по договору) и ООО «РЕАЛ СТЕКЛО» (подрядчиком) достигнуто соглашение о возложении обязанностей на каждую из сторон при выполнении условий договора.

Так, подраздел 5.1 указанного договора подряда от 12 августа 2019 года № 12.08-2019 содержит следующие обязанности подрядчика по договору, а именно: подпункт 5.1.5. гласит, что подрядчик обязан «соблюдать при осуществлении работ выполнение необходимых мероприятий по пожарной безопасности, охране окружающей среды, по технике безопасности, правил внутреннего распорядка заказчика и в полной мере нести ответственность за нарушение указанных требований».

В соответствии подпункта 5.1.11. этого же подраздела указанного выше договора подряда, на подрядчика возлагается обязанность «вывезти после окончания работ за пределы строительной площадки принадлежащие подрядчику оборудование, инструменты, приборы, инвентарь, строительные материалы, изделия, конструкции и другое имущество, а также строительный мусор до начала осуществления окончательной приемки исполненных работы (этапов) заказчику».

Следовательно, все необходимые мероприятия по пожарной безопасности, охране окружающей среды, по технике безопасности, а также вывозу строительных материалов, инструментов и конструкций должны были быть выполнены подрядчиком по указанному выше договору (ООО «РЕАЛ СТЕКЛО») и именно на подрядчика данным договором возлагались ответственность за выполнение указанных мероприятий, с которыми подрядчик, подписывал договор подряда от 12 августа 2019 года № 12.08-2019 согласился. Сторонами данные условия указанного договора не оспорены.

В связи с чем, именно подрядчиком - ООО «РЕАЛ СТЕКЛО», как юридическим лицом, непосредственно выполнявшим работу по устранению повреждений асфальтобетонного покрытия на указанно выше участке, должны были быть проведены мероприятия по обеспечению безопасности движения в местах проведения работ, с последующей уборкой строительных материалов.

В соответствии с п. 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных и иных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения - «Должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечить безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами».

Следовательно, юридическим лицом, обязанным осуществить в соответствии с действующим законодательством, а также предвидеть последствия совершения им юридически значимых действий, в том числе и по обеспечению безопасности дорожного движения является ООО «РЕАЛ СТЕКЛО».

Со своей стороны ООО «РКС Групп» предприняло все возможные меры и зависящие от него обстоятельства по соблюдению и обеспечению условий безопасности производства работ по ремонту асфальтобетонного покрытия, в том числе и по безопасности дорожного движения в месте производства работ на ул. Коммунальной в районе дома № 25 г.о. Тольятти, что подтверждается условиями договора от 12 августа 2019 года № 12.08-2019.

ООО «РКС Групп» при заключении Договора с подрядчиком (ООО «РЕАЛ СТЕКЛО» достигли соглашения по соблюдению установленных требований по обеспечению безопасности при производстве работ на улице Коммунальной в районе дома № 25 г.о. Тольятти, возложив ответственность на подрядчика, с данными условиями согласился, подписав договор подряда от 12 августа 2019 года № 12.08-2019.

В связи с изложенным, учитывая, что ООО «РКС Групп» достигло соглашения о соблюдении установленных требований по обеспечению мер безопасности с ООО «РЕАЛ СТЕКЛО» о чем свидетельствуют условия договора подряда от 12 августа 2019 года № 12.08-2019, в действиях ООО «РКС Групп» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей ст. 12.33 КоАП РФ и привлечение данного юридического лица к административной ответственности за совершение данного административного правонарушение, является незаконным и необоснованным.

Также представитель ООО «РКС Групп» ФИО1 ходатайствует о восстановлении срока обжалования указанного постановления, в связи с тем, что постановление и.о. начальника отделения организации дорожного движения отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения управления Министерства внутренних дел России по г. Тольятти ФИО2 от 30 сентября 2019 года было получено 05 ноября 2019 года и юридическое лицо обжаловало его в Арбитражный суд Самарской области. Определением Арбитражного суда самарской области от 12 ноября 2019 года в принятии жалобы отказано.

В судебном заседании представитель юридического лица ООО «РКС Групп» ФИО1 поддержала ходатайство о восстановлении срока и доводы жалобы.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручении или получения копии постановления.

В силу положений ч.2 ст.30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом правомочным рассматривать жалобу. 

На основании ст.30.3 КоАП РФ судья находит уважительными причины пропуска заявителем срока для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, а потому ходатайство о восстановлении срока подлежало бы удовлетворению.

Согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (ч. 2 ст.29.11 КоАП РФ).

В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ).

Как видно из материалов дела 05 ноября 2019 года юридическим лицом ООО «РКС Групп» получено постановление и.о. начальника отделения организации дорожного движения отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения управления Министерства внутренних дел России по г. Тольятти ФИО2 от 30 сентября 2019 года было получено 05 ноября 2019 года. ООО «РКС Групп» обжаловало его в Арбитражный суд Самарской области. Определением Арбитражного суда самарской области от 12 ноября 2019 года в принятии жалобы отказано. Таким образом, выслушав доводы представителя ООО «РКС Групп» по факту пропуска срока, исследовав материалы дела, суд считает необходимым срок на обжалование постановления от 30 сентября 2019 года восстановить.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, жалобу по изложенным в ней доводам поддержал в полном объеме.

В судебное заседание представитель ОДД ГИБДД У МВД России по г. Тольятти не явился, о дате и времени судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Суд счел возможным рассмотреть дело об административном правонарушении без участия представителя ОДД ГИБДД У МВД России по г. Тольятти. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя ООО «РКС Групп», суд приходит к следующим выводам. 

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность по статье 12.33 КоАП РФ предусмотрена за повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо технических средств организации дорожного движения, которое создает угрозу безопасности дорожного движения, а равно умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Пунктом 1.5 ПДД РФ установлено, что запрещается повреждать или загрязнять покрытие дорог, снимать, загораживать, повреждать, самовольно устанавливать дорожные знаки, светофоры и другие технические средства организации движения, оставлять на дороге предметы, создающие помехи для движения. Лицо, создавшее помеху, обязано принять все возможные меры для ее устранения, а если это невозможно, то доступными средствами обеспечить информирование участников движения об опасности и сообщить в полицию.

Из материалов дела усматривается, что 14 августа 2019 года в 15 часов 20 минут, в месте производства работ по ремонту асфальтового покрытия проезжей части дороги на улице Коммунальной в районе дома №25 г.о. Тольятти, ООО «РКС Групп» не приняты меры по обеспечению безопасности дорожного движения, а также устранению помех в дорожном движении в месте производства работ по ремонту асфальтового покрытия проезжей части дороги, а именно: допущено повреждение асфальтового покрытия проезжей части дороги; осуществлено загрязнение асфальтового покрытия проезжей части дороги; осуществлено оставление на проезжей части дороги строительных материалов (щебень, асфальт), не имеющих отношения к обустройству улично-дорожной сети, в результате чего движение транспортных средств по проезжей части дороги было частично перекрыто; расположенная на проезжей части дороги специализированная техника (погрузчик колесный ZL-30F государственный регистрационный знак 63СУ5294), не обозначена соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами; не обеспечено информирование участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменении организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов; отсутствует временная схема организации дорожного движения на период процветания работ. Действия ООО «РКС Групп» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.12.33 КоАП РФ. 

«Дорога», в соответствии со статьей 2 ФЗ №196-ФЗ - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

«Технические средства организации дорожного движения», в соответствии с пунктом 3.1 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» - это дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения и направляющие устройства.

«Безопасность дорожного движения», в соответствии со статьей 2 ФЗ №196-ФЗ, - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

«Дорожное движение», в соответствии со статьей 2 ФЗ №196-ФЗ, -совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог.

Так как ул. Коммунальная, в районе дома № 25 городского округа Тольятти является дорогой общего пользования (п. 3 ст. 5 от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации»), требования нормативной документации по обеспечению безопасности дорожного движения на данную дорогу распространяются в полном объеме.

На основании п. 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных и иных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения - «Должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также не работающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами».

Вина ООО «РКС Групп» в совершении описанного выше правонарушения подтверждена протоколом об административном правонарушении 63 АА 372020 от 19.09.2019 года содержащим обстоятельства административного правонарушения; актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 14.08.2019 года; фототаблицей фиксирующей вышеуказанные нарушения; показаниями свидетеля ФИО3, являющегося машинистом погрузчика, согласно которым место производства работ соответствующими дорожными знаками, ограждающими и направляющими устройствами обозначено нанявшим его ООО «РКС Групп» не было; показаниями свидетеля ФИО4, являющегося главным инженером ООО «Металлопродукция», который пояснил что ответственность за выявленные нарушения несет подрядная организация ООО «РКС Групп», так как ООО «Металлопродукция» самовольно работ не производила; также документацией, согласно которой работы по ремонту асфальтового покрытия проезжей части дороги на улице Коммунальной в районе дома № 25 городского округа Тольятти осуществляло на основании договора № 35-19 от 12.08.2019 года ООО «РКС Групп», заказчиком указанных работ являлось ООО ПКФ «Металл-Кабельная продукция», ООО «РКС Групп» в свою очередь поручило проведение работ своему субподрядчику ООО «РЕАЛ Стекло», однако согласно подпункту 3 раздела 1 Договора ООО «РКС Групп» за работу, выполненную субподрядчиками и другими контрагентами, отвечает как за свою собственную, обязанность по проведению работ в соответствии с действующим законодательством лежит на ООО «РКС Групп». Согласно п.5.2.1 Договора ООО «РКС Групп» обязано было обеспечить производство и качество работ в с действующими СНиП, ГОСТ, техническими условиями и согласованной документацией и другими доказательствами.

Собранные по данному делу доказательства виновности юридического лица ООО «РКС Групп», судья признает достоверными, допустимыми и достаточными, полученными в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ. Нарушений прав, гарантированных Конституцией РФ и ст.25.1 КоАП РФ не усматривается, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Следовательно, вывод должностного лица о виновности директора ООО «РКС Групп» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.12.33 КоАП РФ, соответствует материалам дела, представленным доказательствам, которым дана надлежащая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Судья не усматривает оснований для отмены постановления и.о. начальника отделения организации дорожного движения отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения управления Министерства внутренних дел России по г. Тольятти ФИО2 от 30 сентября 2019 года, так как дело исследовано объективно, нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену постановления не имеется, был установлен факт нарушения требований пункта 1.5 правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090; пунктов 14 и 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090; статей 15 и 29 Федерального закона Российской Федерации № 257-ФЗ от 8 ноября 2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации»; статьи 22 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995г. «О безопасности дорожного движения»; пункта 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО «РКС Групп» имелась, доказательства принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований не представлено. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях юридического лица ООО «РКС Групп».

Доводы заявителя, оспаривающего совершение административного правонарушения, в том числе версия о том, что, ООО «РКС Групп» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ, указаны и оценены в обжалуемом постановлении должностного лица, оснований не согласиться с которым не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено должностным лицом в пределах санкции ст. 12.33 КоАП РФ, с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, характера правонарушения в области безопасности дорожного движения, конкретных обстоятельств дела, является справедливым и соразмерным содеянному.

Нарушений норм материального и процессуального права должностным лицом не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.10 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника отделения организации дорожного движения отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения управления Министерства внутренних дел России по г. Тольятти ФИО2 от 30 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.33 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица ООО «РКС Групп» ФИО1- без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Е.Г. Телина