РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2019 года г.Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Семёнцева С.А., 

при секретаре судебного заседания Бамбуровой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3232/19 по административному иску ФИО1 к ГУ МВД России по Самарской области о признании незаконным решения о запрете на въезд в РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, ссылаясь на то, что в мае 2019 года при пересечении границы РФ он был извещен о том, что 02.04.2019 ГУ МВД России по Самарской области приняло решение о неразрешении ему въезда в РФ. С данным решением ФИО1 не согласен, т. к. с основаниями их принятия ознакомлен не был, каждые три месяца возобновлял разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации. Административный истец проживает на территории РФ с 2002 года, родители развелись и он был вывезен с территории Казахстана отцом в адрес, где в 2012 году закончил среднюю общеобразовательную школу. ФИО1 был зарегистрирован в адрес, у отца в собственности находится жилой дом по адресу: адрес, где и проживал. Из-за отсутствия справки матери о том, что она не имеет претензий по месту жительства ребенка, ФИО1 до 17 лет не выдавали паспорт, затем он вынужден был поехать и получить паспорт гражданина Республики Казахстан. Административный истец обращался за оформлением гражданства в Большой Черниговке, сроки прошли, гражданство не оформили. После окончания школы постоянно проживал в Самаре у двоюродной сестры, работал на строительных объектах. С 2017 года проживает в гражданском браке с ФИО3, имеют ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО1 за период проживания на территории РФ не привлекался к уголовной и административной ответственности, на территории России у него сложились устойчивые семейные и социальные связи, которые не были приняты во внимание при принятии оспариваемого решения. Отец ФИО5 - уроженец адрес - оформил все документы и имеет гражданство РФ, в Самаре также проживают и другие близкие родственники. Близких родственников в Казахстане у ФИО1 нет, так как мать вышла замуж и занимается своей семьей. 

Просит суд признать решение от 02.04.2019 о неразрешении въезда в РФ, вынесенное в отношении ФИО1, незаконным и отменить его.

В судебное заседание административный истец не явился, извещался надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие. 

Представитель административного ответчика ФИО7, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях. 

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирование отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности устанавливаются Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно пункту 2 статьи 5 указанного Закона временно пребывающий в Российской Федерации гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением определенных указанной нормой случаев.

В силу статьи 25.10 Федерального закона РФ от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона РФ от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 12 статьи 27 приведенного Федерального закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в 90 суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

Данная норма носит императивный характер.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является гражданином Республики Казахстан, состоит в гражданском браке с ФИО3 (студенткой ГБПОУ «Самарский медицинский колледж им. Н.Ляпиной согласно справке № 192 от 15.08.2018), имеет несовершеннолетнюю дочь ФИО4 (свидетельство о рождении серии III-EP № 751323, свидетельство об установлении отцовства I-EP № 601278).

ФИО1 выдано страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования РФ.

Отец ФИО1 ФИО6 документирован паспортом РФ, выданным территориальным пунктом УФМС России по Самарской области в Большечерниговском районе. 

Как следует из материалов дела, 11.03.2019 ГУ МВД России по Самарской области в отношении ФИО1 было вынесено уведомление о принятии решения о сокращении срока временного пребывания на территории РФ, в котором административному истцу сообщалось, что он превысил срок временного пребывания в РФ в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток. 

02.04.2019 ГУ МВД России по Самарской области в отношении ФИО1 было вынесено решение о неразрешении въезда в РФ из которого усматривается, что 18.03.2019 в отдел иммиграционного контроля из отдела разрешительно-визовой работы УВМ ГУ МВД России по Самарской области поступило письмо о необходимости провести проверку в отношении ФИО1 на предмет нарушения сроков пребывания на территории РФ. 02.04.2019 по сведениям Автоматизированной системы центрального банка данных учета иностранных граждан был выявлен ФИО1, который 31.08.2018 прибыл в РФ и убыл с территории РФ 29.11.2018, тем самым пробыв на территории РФ 91 сутки. 29.11.2018 указанный иностранный гражданин вновь прибыл на территорию РФ и убыл с территории РФ 24.02.2019, пробыв тем самым 85 суток, чем допустил нарушение требований ст.5 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002. Таким образом, гражданин Республики Казахстан ФИО1 в период своего предыдущего пребывания в РФ превысил срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток. ФИО1 закрыт въезд в РФ сроком на три года, до 24.02.2022.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а также Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Согласно ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. … Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Каких-либо доказательств наличия обстоятельств, перечисленных в ст.5 вышеуказанного ФЗ, суду не представлено. 

В соответствии с пп.12 ч.1 ст.27 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

Статьей 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусмотрено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 4 ст. 15 Конституции РФ установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Исходя из общих принципов права установление ограничений, связанных с пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Частью 3 ст. 62 Конституции РФ предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Из справки из АС ЦБДУИГ ФМС России, представленной представителем ответчика, видно, что ФИО1 прибыл на территорию РФ 31.08.2018, цель въезда – частная, ПИК въезда – Маштаково (авто), 29.11.2018 выехал с территории РФ. 29.11.2018 вновь заехал на территорию РФ (цель въезда – другая, ПИК въезда – Маштаково (авто), выехав из РФ 24.02.2019. 24.02.2019 заехал на территорию РФ.

Таким образом, с 31.08.2018 по 29.11.2018 административный истец пробыл на территории РФ 91 сутки. С 29.11.2018 по 24.02.2019 административный истец пробыл на территории РФ еще 85 суток. 

Суд приходит к выводу, что ФИО1 превышен суммарный срок пребывания на территории РФ в 90 суток в течение периода в 180 суток, который подлежит исчислению, начиная с 31.08.2018. Иными словами, до истечения 180 суток с 31.08.2018 административный истец не имел права пребывать в РФ более 90 суток суммарно. Однако, ФИО1 пробыл на территории РФ более 90 суток суммарно за период в 180 суток, то есть административным истцом было допущено нарушение миграционного законодательства РФ.

Суд при вынесении решения учитывает наличие у административного истца гражданской жены ФИО3, являющейся студенткой ГБПОУ «Самарский медицинский колледж им. Н.Ляпиной, несовершеннолетней дочери ФИО4, отца, проживающего в селе адрес, вместе с тем, наличие родственников, являющихся гражданами Российской Федерации, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать требования Федеральных законов «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» о сроке временного пребывания и выезда из Российской Федерации по истечении такого срока. 

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что имелись законные основания для принятия оспариваемого решения, в связи с чем, суд находит требования административного истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 26.07.2019 

Судья /подпись/ С.А. Семёнцев

Копия верна. Судья: Секретарь: