Дело № 3а-63/2021

43OS0000-01-2021-000089-26

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.Киров 27 августа 2021 года

Кировский областной суд в составе судьи Сметаниной О.Н.,

при секретаре Абаскаловой А.А.,

с участием прокурора Шибановой Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействительным постановления территориальной избирательной комиссии Подосиновского района Кировской области от 11 августа 2021г. № 9/1 «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва ФИО1»

у с т а н о в и л:

Постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 17 июня 2021г. № 56/132 «О назначении даты выборов в Законодательное Собрание Кировской области седьмого созыва» на 19 сентября 2021г. назначены выборы в Законодательное Собрание Кировской области седьмого созыва.

Постановлением Избирательной комиссии Кировской области от 20 мая 2021г. № 129/875 полномочия окружной избирательной комиссии Подосиновского одномандатного избирательного округа № 2 по выборам депутатов Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва возложены на территориальную избирательную комиссию Подосиновского района Кировской области (далее - территориальная избирательная комиссия). 

Постановлением территориальной избирательной комиссии от 11 августа 2021г. № 9/1 кандидату в депутаты Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва ФИО1 отказано в регистрации.

ФИО1 обратилась в Кировский областной суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии, в котором просила: признать недействительным постановление территориальной избирательной комиссии от 11 августа 2021г. №9/1 «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва ФИО1»; обязать территориальную избирательную комиссию принять решение о регистрации административного истца кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва.

В судебном заседании ФИО1 административные исковые требования поддержала, суду пояснила, что председателем территориальной избирательной комиссии и ее членами нарушена процедура приема документов от кандидата, а именно не была осуществлена проверка соответствия количества подписных листов, указанного в протоколе об итогах сбора подписей, их фактическому количеству путем полистного пересчета, проверка правильности нумерации подписных листов. Ни одна папка с подписными листами при приеме не была заверена печатью избирательной комиссии. В день приема подписных листов с подписями избирателей непосредственно после выдачи документа, подтверждающего прием подписных листов и иных связанных с ними документов, не была проведена случайная выборка (жребий) в избирательной комиссии. По окончании рабочего дня шкаф (сейф), где должны храниться подписные листы и иные связанные с ними документы, не был опечатан. К работе по проверке подписей избирателей территориальной избирательной комиссией может привлекаться специалист, который должен являться экспертом-почерковедом государственного судебно-экспертного учреждения и иметь право самостоятельного производства судебных почерковедческих экспертиз. Полагает, что почерковедческую экспертизу проводил эксперт, не имеющий на это полномочий.

Председатель территориальной избирательной комиссии ФИО2 требования административного искового заявления не признал, указал на соблюдение процедуры приема избирательных документов от кандидата ФИО1 Пояснил, что основанием для отказа в регистрации административного истца в качестве кандидата в депутаты послужили результаты проверки подписных листов. Согласно итоговому протоколу из 202 подписей избирателей, представленных ФИО1, было выявлено 34 недействительных подписи, что составило более 5 процентов от общего количества подписей, отобранных для проверки. Просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, пояснения свидетеля, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора Шибановой Н.Е., полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ) решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

В силу части 2 статьи 33 Закона Кировской области от 24 ноября 2005г. № 377-ЗО «О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области» (далее – Закон Кировской области от 24 ноября 2005г. № 377-ЗО) окружная избирательная комиссия в течение десяти дней со дня приема необходимых для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу документов обязана принять решение о регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу либо мотивированное решение об отказе в регистрации указанного кандидата.

02 августа 2021г. ФИО1 в территориальную избирательную комиссию поданы документы, необходимые для ее регистрации кандидатом в депутаты по Подосиновскому одномандатному избирательному округу № 2, в том числе подписные листы с подписями избирателей на 244 листах с заявленными подписями в количестве - 1093 единиц.

Нарушения территориальной избирательной комиссией части 3 статьи 31 Закона Кировской области от 24 ноября 2005г. № 377-ЗО, из которой следует, что при приеме избирательных документов соответствующая избирательная комиссия заверяет каждую папку с подписными листами печатью избирательной комиссии, проверяет соответствие количества представленных подписных листов количеству, указанному в протоколе об итогах сбора подписей избирателей, а затем выдает кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения подтверждение в письменной форме о приеме подписных листов с указанием количества принятых подписных листов и заявленного количества подписей, даты и времени их приема, не нашли подтверждения в судебном заседании.

В пункте 3 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ указано, что законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей. К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

Постановлением территориальной избирательной комиссии от 22 июня 2021г. № 3/1 утвержден состав рабочей группы по приему и проверке документов, представляемых кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва.

Частью 4 статьи 32 Закона Кировской области от 24 ноября 2005г. № 377-ЗО установлено, что проверке подлежит 20 процентов от необходимого для регистрации количества подписей в поддержку выдвижения каждого кандидата, списка кандидатов и соответствующих им данных об избирателях, поставивших подписи. Для проверки отбирается одинаковое количество подписей, собранных соответственно в поддержку выдвижения каждого кандидата, списка кандидатов.

Согласно пункту 6.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ по результатам проверки достоверности данных, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной, либо недостоверной, и (или) недействительной.

В соответствии с подпунктом «г.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ если для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей, - выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Отказывая ФИО1 в регистрации в качестве кандидата в депутаты территориальная избирательная комиссия в постановлении от 11 августа 2021г. № 9/1 указала, что в соответствии с постановлением Избирательной комиссии Кировской области от 20 мая 2021г. № 129/876 для регистрации кандидатов, выдвинутых по Подосиновскому одномандатному избирательному округу №2 на выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва, необходимо представить не менее 1010 и не более 1111 подписей избирателей. В поддержку выдвижения кандидата ФИО1 представлено 1093 подписи избирателей, сшитые и пронумерованные в 3 папки. В результате проверки, согласно итоговому протоколу о результатах проверки подписей избирателей, собранных в поддержку самовыдвижения ФИО1, установлено, что из 202 подписей избирателей выявлено 34 недействительных подписи, что составило более 5 процентов от общего количества подписей, отобранных для проверки.

Пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым подписи могут быть признаны недействительными.

Аналогичные положения закреплены частью 9 статьи 32 Закона Кировской области от 24 ноября 2005г. № 377-ЗО.

Случайная выборка подписных листов проходила 04 августа 2021г., кандидат ФИО1 присутствовала при ее проведении, о чем свидетельствует ее подпись в соответствующем протоколе, а также не оспаривалось ею в судебном заседании. В ходе процедуры случайной выборки папок с подписными листами отобрана одна папка № 3 с 202 подписями избирателей начиная с листа 1 (1 строка) по лист 46 (4 строка).

Согласно протоколу об итогах проверки подписных листов от 09 августа 2021г., составленному по результатам проверки подписных листов, 34 подписи (или 16,83%) от общего количества отобранных для проверки подписей избирателей признаны недостоверными (недействительными) по различным основаниям, предусмотренным частью 9 статьи 32 Закона Кировской области от 24 ноября 2005г. № 377-ЗО. Количество достоверных подписей составило 168. 

В частности, из данного протокола следует, что

- 25 подписей избирателей признаны недействительными, поскольку сведения в подписном листе не соответствуют действительности (подпункт «в» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ, подпункт «в» части 9 статьи 32 Закона Кировской области от 24 ноября 2005г. № 377-ЗО);

- 2 подписи избирателей признаны недействительными, поскольку не указаны все сведения, требуемые в соответствии с федеральным законодательством (подпункт «г» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ, подпункт «г» части 9 статьи 32 Закона Кировской области от 24 ноября 2005г. № 377-ЗО);

- 4 подписи избирателей признаны недействительными, поскольку даты внесения подписей в подписной лист проставлены избирателями несобственноручно (подпункт «е» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ, подпункт «е» части 9 статьи 32 Закона Кировской области от 24 ноября 2005г. № 377-ЗО);

- 1 подпись избирателя признана недействительной, поскольку дата внесения подписи в подписной лист внесена с исправлениями и эти исправления специально не оговорены избирателем (подпункт «е» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ, подпункт «е» части 9 статьи 32 Закона Кировской области от 24 ноября 2005г. № 377-ЗО);

- 1 подпись избирателя признана недействительной, поскольку сведения о подписи избирателя внесены в подписной лист не самими избирателем, ставящим подпись, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, внесенных в этот подписной лист (подпункт «л» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ, подпункт «л» части 9 статьи 32 Закона Кировской области от 24 ноября 2005г. № 377-ЗО);

- 1 подпись избирателя признана недействительной, поскольку подпись избирателя в подписном листе внесена позднее заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей (подпункт «н» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ, подпункт «н» части 9 статьи 32 Закона Кировской области от 24 ноября 2005г. № 377-ЗО).

В процессе рассмотрения дела ФИО1 уточнила, что ею оспаривается признание территориальной избирательной комиссией недействительными:

15 подписей избирателей на листах: 2 (2 строка), 11 (3 строка), 16 (2 строка), 17 (2 строка), 19 (1, 2 и 4 строки), 20 (1 строка), 21 (1 и 2 строки), 27 (5 строка), 34 (5 строка), 35 (1 строка), 37 (5 строка), 40 (3 строка), исключенных на основании подпункта «в» части 9 статьи 32 Закона Кировской области от 24 ноября 2005г. № 377-ЗО; 

2 подписей избирателей на листах: 11 (1 строка), 25 (3 строка), исключенных на основании подпункта «г» части 9 статьи 32 Закона Кировской области от 24 ноября 2005г. № 377-ЗО;

4 подписей избирателей на листах: 41 (1, 2, 5 строки), 42 (2 строка), исключенных на основании подпункта «е» части 9 статьи 32 Закона Кировской области от 24 ноября 2005г. № 377-ЗО.

Не оспаривается административным истцом признание недействительными подписей избирателей: на листе 36 (4 строка), исключенная по подпункту «л» части 9 статьи 32 Закона Кировской области от 24 ноября 2005г. № 377-ЗО, на листе 23 (4 строка), исключенная по подпункту «н» части 9 статьи 32 Закона Кировской области от 24 ноября 2005г. № 377-ЗО.

Председателем территориальной избирательной комиссии ФИО2 уточнено, что подпись избирателя на листе 26 (4 строка) ошибочно учтена дважды по подпунктам «в» и «е» части 9 статьи 32 Закона Кировской области от 24 ноября 2005г. № 377-ЗО.

Судом проверены подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты ФИО1, находящиеся в папке № 3, ведомости проверки подписных листов в количестве 4 штук, справка межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Лузский» отделения полиции «Подосиновское» № 3094 от 09 августа 2021г., допрошен старший эксперт Экспертно-консультационного центра Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области ФИО3, и установлено следующее. 

Ведомости проверки подписных листов членами рабочей группы содержат информацию о причинах признания подписей избирателей недействительными, а также сведения о номере папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей. 

Согласно пункту 11 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя.

Исследовав подписные листы, сопоставив их с результатами проверки органами полиции предоставленной информации, суд полагает обоснованным признание недействительными подписей избирателей на листах 16 (2 строка), 17 (2 строка), 19 (1, 2, 4 строки), 34 (5 строка), 35 (1 строка) в связи с неверным указанием адресов регистрации избирателей, указанием адресов фактического проживания, в нарушение пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ. Необходимость достоверного указания перечисленной информации в полном объеме при ее наличии - требование закона, выполнение которого зависеть от усмотрения участников избирательного процесса не может, обязательно для исполнения всеми кандидатами. 

Доводы административного истца о необоснованности признания недействительными подписей избирателей на листах: 2 (2 строка), 11 (1 и 3 строки), 21 (1 и 2 строки), 27 (5 строка), 37 (5 строка), 40 (3 строка) по причине неправильного написания имени, фамилии, отчества, неполного написания отчества избирателями не могут быть приняты во внимание, поскольку федеральным законодателем оговорка об однозначном восприятии сделана только в отношении имеющихся в сведениях об избирателях, содержащихся в подписных листах, сокращений слов и дат (пункт 5 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ). В данном случае неверно указаны персональные данные избирателей, которые должны отражаться в подписных листах в строгом соответствии с документами, удостоверяющими их личность.

Указание избирателем в подписном листе (лист 20 (1 строка)) пяти цифр номера паспорта, вместо шести, обоснованно повлекло за собой признание его подписи недействительной.

Рассматривая обоснованность исключения подписей избирателей, признанных недействительными территориальной избирательной комиссией по подпункту «г» части 9 статьи 32 Закона Кировской области от 24 ноября 2005г. № 377-ЗО, суд установил, что избирателю, подпись которого содержится на листе 25 (3 строка) на день голосования исполнится 19 лет (20 августа 2002 г.р), поэтому исключение его подписи необоснованно.

Экспертом ФИО3 в судебном заседании подтверждено, что 3 и 4 строки на листе 36 заполнены одним и тем же лицом, указаны основные признаки, выявленные экспертом. Эксперт так же подтвердила, что даты внесения подписей избирателей в подписные листы на листах 42 (1 и 2 строки), 41 (1,2,5 строки) сделаны одним человеком. Право на самостоятельное проведение данным экспертом судебных почерковедческих экспертиз подтверждено соответствующим свидетельством.

В соответствии с пунктом 11 статьи 37, пунктом 6.2 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, поэтому если при проверке подписей избирателей обнаруживается несколько подписей одного и того же избирателя в поддержку выдвижения одного и того же кандидата, достоверной считается только одна подпись, а остальные подписи признаются недействительными.

Суд полагает, что подписи избирателей на листах 36 (4 строка), 41 (1,2,5 строки), 42 (2 строка) по указанным основаниям обоснованно были признаны недействительными территориальной избирательной комиссией.

При таких обстоятельствах, общее количество недействительных подписей избирателей составило 32 единицы, что превышает 5% от общего числа подписей, подлежащих проверке и является основанием для отказа в регистрации кандидата, согласно подпункту «г.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ.

Из вышеизложенного следует, что оспариваемое постановление территориальной избирательной комиссии от 11 августа 2021г. № 9/1 «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва ФИО1» было принято законно и обоснованно, в пределах предоставленных полномочий.

Нарушений избирательного законодательства, влекущих безусловную отмену решения избирательной комиссии, допущено не было, права и законные интересы административного истца не нарушены, в связи с чем в удовлетворении административного искового заявления должно быть отказано.

Руководствуясь статьями 175, 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к территориальной избирательной комиссии Подосиновского района Кировской области о признании недействительным постановления территориальной избирательной комиссии Подосиновского района Кировской области от 11 августа 2021г. № 9/1 «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва ФИО1», отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение суда составлено 30 августа 2021 года.

Судья Сметанина О.Н.