Дело № 2а-412/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шатровский районный суд Курганской области 

в составе: председательствующего судьи Фитиной О.А., 

при секретаре Безгодовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с. Шатрово Шатровского района Курганской области «25» декабря 2017 года в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области к Частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Пилот» о ликвидации некоммерческой организации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Пилот» о ликвидации некоммерческой организации (л.д. 3-6). 

В обоснование исковых требований указано, что административный ответчик за 2015, 2016 годы, в нарушение установленного законом порядка, не предоставил в уполномоченный орган сведения, содержащие данные о своей деятельности, сообщение о продолжении своей деятельности.

Представители административного истца Управления Минюста России по Курганской области, административного ответчика ЧОУ ДПО «Пилот», заинтересованного лица ИФНС России по Курганской области в судебное заседание не явились. 

О времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом. Об отложении слушания дела не ходатайствовали. 

Административный истец ходатайствовал о рассмотрении дела без участия своего представителя (л.д.47).

Суд, с учетом мнения участников процесса, руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с абз. 2 п. 2 и п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе религиозной организацией, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом. Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

В соответствии с п.3 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. 

Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.3.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

В соответствии с п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 112 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», срок предоставления указанных документов – не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В силу п. 4.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313, Минюст России осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт «а» пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты «а», «г» и «д» пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30.12.2011 N 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным п. 10 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 N 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснено, что неоднократностью нарушения является совершение организацией после вынесения в ее адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Судом установлено, что частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Пилот» зарегистрировано в качестве юридического лица 14.03.2014, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.9-10). 

Запись об организации внесена в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций за учетным номером №.

За 2015, 2016 годы ЧОУ ДПО «Пилот» не представило в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области сведений, содержащих отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученного от международных иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, сообщение о продолжении своей деятельности.

Срок представления указанных документов – не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

18 августа 2016 года уполномоченным органом Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области в адрес административного ответчика направлено предупреждение N 45/03-3843 об устранении указанных нарушений ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», с указанием срока устранения нарушений до 10 октября 2016 года (л.д.25-26).

Данное предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), ЧОУ ДПО «Пилот» не исполнено, за что учреждение было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, что подтверждается вступившим в законную силу постановлением об административном правонарушении, вынесенным 21.11.2016 мировым судьей судебного участка № 27 Шатровского судебного района Курганской области (постановление л.д.31-32). 

Информации об устранении выявленных нарушений в суд не представлено.

Таким образом, установленные выше нарушения действующего законодательства со стороны административного ответчика последним не опровергнуты и дают правовые основания для его ликвидации.

В соответствии с п. 4 Приказа Минюста РФ от 12.11.2010 N 343 «О порядке взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций» внесение сведений в государственный реестр осуществляется налоговыми органами по месту нахождения некоммерческих организаций (если иное не установлено настоящим Порядком) на основании распоряжений Минюста России (территориальных органов Минюста России), а также документов, предусмотренных статьями 12, 13.1, 14, 17, 20, 21 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», или решений судов.

Пунктом 12 Приказа Минюста РФ от 12.11.2010 N 343 «О порядке взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций» установлен специальный порядок ликвидации юридического лица на основании решения суда, при выполнении которого Главным управлением не представляются документы, указанные в статье 21 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (заявителем которого является физическое лицо - руководитель ликвидационной комиссии или ликвидатор); ликвидационный баланс; документ, подтверждающий представление сведений в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации и другие.

В соответствии с указанным п.12 Порядка взаимодействия Минюста России с ФНС по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций от 12.11.2010 N 343, в случае принятия судом в отношении некоммерческой организации решения о ликвидации и исключении из государственного реестра (о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении из государственного реестра) Минюст России (территориальный орган Минюста России) направляет в налоговый орган заверенные в установленном порядке копии распоряжения и решения суда.

Налоговый орган вносит в государственный реестр на основании представленных документов запись в соответствии с решением суда, направляет с сопроводительным письмом в Минюст России (территориальный орган Минюста России) выписку из государственного реестра.

Таким образом, административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области к Частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Пилот» о ликвидации некоммерческой организации, суд признает обоснованными и подлежащим удовлетворению.

Поскольку административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области на основании подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 290 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Удовлетворить полностью административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области к Частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Пилот» о ликвидации некоммерческой организации.

Ликвидировать Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Пилот», исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Пилот» государственную пошлину в бюджет муниципального образования «Шатровский район Курганской области» государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей 00 копеек.

С мотивированным решением участники процесса могут ознакомиться «29» декабря 2017 года в «09» час. «00» мин.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.

Председательствующий: судья О.А. Фитина