Дело №а-104/2025 (2а-563/2024_

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2025 г. пгт. Пряжа

Пряжинский районный суд Республики Карелия в составе: председательствующего судьи Табота Ю.Д., при секретаре Буккиевой В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению, ФИО1, ФИО2, ФИО3 Р. Ш. Е. А. к Администрации Пряжинского национального муниципального района о признании незаконным бездействия, обязании предварительно согласовать предоставление земельных участков, 

установил:

Административные истцы ФИО1,ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с названным иском по тем основаниям, что 12.08.2024 посредством портала Госуслуг обратились в адрес администрации Пряжинского национального муниципального района Республики Карелия с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду площадью 500 кв.м с целью ведения огородничества в рамках кадастрового квартала №, приложив соответствующие схемы земельных участков. До момента поступления административного иска в суд административный ответчик никаких ответов не предоставил, решений по заявлениям не принял. Полагают, что в действиях ответчика имеется бездействие. В связи с чем, просит обязать администрацию Пряжинского национального муниципального района провести процедуру предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков из земель населенных пунктов для ведения огородничества, расположенных по адресу: РФ, Республика Карелия, Пряжинский национальный район в границах населенных пунктов согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории, сообщив суду в течение месяца со дня вступления в законную силу судебного акта о его исполнении. 

Административные истцы ФИО3, ФИО2, ФИО1, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном заседании не направили.

Административные ответчик Администрация Пряжинского национального муниципального района в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени, дате и месте судебного заседания, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя и письменные возражения, согласно которым возражал относительно удовлетворения заявленных требований, указав, что Администрация района не обладает полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, вопрос о предварительном согласовании не входит в компетенцию Администрации района, на территории Республики Карелия указанными полномочиями обладает Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия. Указывает, что поступившие обращения перенаправлены администрацией лишь 09 января 2025 года. 

Суд, исследовав письменные материалы настоящего административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Из смысла статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. 

Судом установлено, что административный истец ФИО1 направила в адрес администрации Пряжинского национального муниципального района посредством портала Госуслуг несколько заявлений о предварительном согласовании от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированных за №, №, №, №, согласно которым просила принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду сроком на 3 года для ведения огородничества на основании пп. 19 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, к заявлению приложена схема расположения участка на кадастровом плане территории. Указанные заявления были получены Администрацией района ДД.ММ.ГГГГ, но зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГ.

Также административный истец ФИО2 направил в адрес администрации Пряжинского национального муниципального района посредством портала Госуслуг несколько заявлений о предварительном согласовании от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированных за №, №, согласно которым просил принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду сроком на 3 года для ведения огородничества на основании пп. 19 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, к заявлению приложена схема расположения участка на кадастровом плане территории. Указанные заявления были получены Администрацией района ДД.ММ.ГГГГ, но зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО3 также направил в адрес администрации Пряжинского национального муниципального района посредством портала Госуслуг несколько заявлений о предварительном согласовании от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированных за №, №, №, №, согласно которым просил принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду сроком на 3 года для ведения огородничества на основании пп. 19 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, к заявлению приложена схема расположения участка на кадастровом плане территории. Указанные заявления были получены Администрацией района ДД.ММ.ГГГГ, но зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО4 также направила в адрес администрации Пряжинского национального муниципального района посредством портала Госуслуг несколько заявлений о предварительном согласовании от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированных за №, №, №, согласно которым просила принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду сроком на 3 года для ведения огородничества на основании пп. 19 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, к заявлению приложена схема расположения участка на кадастровом плане территории. Указанные заявления были получены Администрацией района ДД.ММ.ГГГГ, но зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обращения граждан получены администрацией Пряжинского национального муниципального района 11.08.2024-12.08.2024, что подтверждается представленным скриншотом страницы портала Госуслуг.

Статьей 3 Закона "О перераспределении, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия" от 29.12.2015 N 1980-ЗРК установлено, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия уполномоченным Правительством Республики Карелия. Таким органом является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Таким образом, Администрация Пряжинского национального муниципального района не является в настоящее время уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории Республики Карелия и Пряжинского района, в частности.

Вместе с тем орган местного самоуправления в данной ситуации должен был рассмотреть обращения граждан в порядке Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно статье 1 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее также – Федеральный закон № 59-ФЗ) настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

При этом, на основании части 3 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, органа местного самоуправления или должностного липа, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

При этом материалами дела подтверждается, что в установленные сроки обращения административных истцов зарегистрировано не было, зарегистрировано обращения 28.12.2024, направлены в Министерство имущественных и земельных отношений РК лишь 09 января 2025 года после принятия административного иска к рассмотрению судом. 

Административным истцам - заявителям предоставлены соответствующие ответы о перенаправлении их заявлений лишь 09.01.2025.

Таким образом, на момент рассмотрения дела нарушены права ФИО3, ФИО2, ФИО1, ФИО4 на своевременное информирование о результатах обращения.

Поскольку из сути искового заявления следует о бездействии органа местного самоуправления по принятию какого-либо решения по обращениям граждан, суд приходит к выводу об удовлетворении требований в части бездействия органа местного самоуправления.

При этом требование об обязании администрации Пряжинского национального муниципального района провести процедуру предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков из земель населенных пунктов для ведения огородничества, расположенных по адресу: РФ, Республика Карелия, Пряжинский национальный район в границах населенных пунктов согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории, сообщив суду в течение месяца со дня вступления в законную силу судебного акта о его исполнении, не подлежит удовлетворению, поскольку требования заявлены к ненадлежащему органа, в связи с чем в удовлетворении данной части иска надлежит отказать.

Руководствуясь положениями статей 175-180, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Пряжинского национального муниципального района по несвоевременному предоставлению ответа на заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированные за №, №, №, №, о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду сроком на 3 года для ведения огородничества на основании пп. 19 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Признать незаконным бездействие Администрации Пряжинского национального муниципального района по несвоевременному предоставлению ответа на заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированные за №, №, о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду сроком на 3 года для ведения огородничества на основании пп. 19 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Признать незаконным бездействие Администрации Пряжинского национального муниципального района по несвоевременному предоставлению ответа на заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированные за №, №, №, №, о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду сроком на 3 года для ведения огородничества на основании пп. 19 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Признать незаконным бездействие Администрации Пряжинского национального муниципального района по несвоевременному предоставлению ответа на заявления ФИО4 от от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированные за №, №, №, о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду сроком на 3 года для ведения огородничества на основании пп. 19 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

В остальной части иска в удовлетворении отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Пряжинский районный суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме,

в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей. юрисдикции в течение 6 месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Ю.Д. Табота 

Мотивированное решение изготовлено 11.02.2025