Дело №2-2726/2025

64RS0044-01-2025-003555-02

Решение

Именем Российской Федерации

17 ноября 2025 года город Саратов

Заводской районный суд г.Саратова в составе председательствующего судьи Хисяметдиновой В.М., при секретаре Кирдяшевой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования «Город Саратов» к ФИО1, ФИО2 о демонтаже нестационарных торговых объектов, 

установил:

администрация муниципального образования «Город Саратов» обратилась в суд с исковыми требованиями к ФИО1, ФИО2 о демонтаже нестационарных торговых объектов.

В обоснование заявленных требований указано, что ответчики являются арендаторами земельного участка площадью 96 +/- 1,15 кв.м с кадастровым номером 

<

№>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для целей, не связанных со строительством – размещение торгового павильона.

По результатам выездного обследования земельного участка установлено, что в границах земельного участка расположены нестационарные торговые объекты с информационными вывесками «Большая шаурма», «Памятники», «Изготовление сеток».

В соответствии с картой градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов» Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утв. решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 №54-379, земельный участок с кадастровым номером 

<

№> расположен в территориальной зоне Р-4 «Зона рекреационно-ландшафтного назначения», для которой не предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов. 

Кроме того, согласно Порядку проведения торгов на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов, утв. постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 17.12.2020 №2548 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов», размещение нестационарных торговых объектов на территории города Саратова на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования «Город Саратов», и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исключительно на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденной постановлением администрации города, и договоров на размещение нестационарных торговых объектов, заключенных по результатам торгов.

Нахождение на земельном участке с кадастровым номером 

<

№> вышеуказанных нестационарных торговых объектов не соответствует градостроительному регламенту и Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», Порядку проведения торгов на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов, утв. постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 17.12.2020 №2548 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов».

По изложенным основаниям истец просит возложить на ответчиков обязанность в семидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда осуществить за свой счет демонтаж нестационарных торговых объектов с информационными вывесками «Большая шаурма», «Памятники», «Изготовление сеток», расположенных на земельном участке площадью 96 +/- 1,15 кв.м с кадастровым номером 

<

№>, расположенного по адресу: 

<

адрес>; в случае неисполнения ответчиками решения суда взыскать солидарно с ответчиков судебную неустойку в размере 5000 руб. за каждый день неисполнения решения суда, с 8-го дня вступления решения суда в законную силу по день фактического исполнения судебного акта.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 требования поддержала.

Ответчик ФИО2 и его представитель ФИО4 возражали против удовлетворения заявленных требований, указывая, что ответчики используют земельный участок в соответствии с договором аренды и видом его разрешенного использования, договор аренды не расторгнут.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки не известны. 

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (ст. 304 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно чч.2,3 ст. 85 ГрК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с п. 7 ст. 1 ГрК РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки поселений.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В силу пп.6 п.1 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5, 7 и 9 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 

<

№> площадью 96 +/- 1,15 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>) относится к категории земель «земли населенных пунктов», имеет вид разрешенного использования «для целей, не связанных со строительством – размещение торгового павильона», в отношении земельного участка зарегистрировано право аренды сроком с 16.09.2008 по 22.05.2057 в пользу ФИО1, ФИО5

Из реестрового дела на земельный участок следует, что распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 26.12.2007 №

<

№> ФИО6 предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес> общей площадью 96 кв.м, для целей, не связанных со строительством, - размещение торгового павильона, в границах, указанных в прилагаемом к распоряжению проекте границ земельного участка.

22.05.2008 с ФИО6 заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка сроком на 49 лет. В соответствии с пунктами 5.2.2, 5.2.7 договора арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, соблюдать при использовании участка требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не нарушать права других землепользователей, а также не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях. 

На основании договора замены стороны в обязательстве от 11.08.2008 права и обязанности арендатора перешли к ФИО7, на основании договора замены стороны в обязательстве от 12.02.2015 права и обязанности арендатора перешли к ФИО8

В соответствии с договором замены стороны в обязательстве от 14.07.2021 к ответчикам – ФИО1 и ФИО2 перешли права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 22.05.2008.

Как указывает истец, по результатам выездного обследования земельного участка установлено, что в границах спорного земельного участка расположены нестационарные торговые объекты с информационными вывесками «Большая шаурма», «Памятники», «Изготовление сеток». Данные обстоятельства ответчиками не оспариваются.

В соответствии с ответом на запрос суда о дате установления территориальной зоны, в которой находится земельный участок с кадастровым номером 

<

№>, из Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в соответствии с картой градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов», входящей в состав Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утв. решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 №54-397 (в редакции, утвержденной Приказом Министерства от 05.11.2024 №540), на рассматриваемой территории установлена территориальная зона Р-4 – зона рекреационно-ландшафтного назначения.

К основным видам указанной территориальной зоны Р-4 относятся: предоставление коммунальных услуг, площадки для занятий спортом, оборудованные площадки для занятий спортом, охрана природных территорий, историко-культурная деятельность, водные объекты, гидротехнические сооружения, земельные участки (территории) общего пользования, улично-дорожная сеть, благоустройство территории; к условно-разрешенным видом использования относятся: отдых (рекреация), спортивные базы, водный спорт, причалы для маломерных судов, общее пользование водными объектами; к вспомогательным видам разрешенного использования относятся: предоставление коммунальных услуг, площадки для занятий спортом, оборудованные площадки для занятий спортом, благоустройство территории.

Согласно акту выездного обследования комитета муниципального контроля администрации МО «Город Саратов» от 24.01.2025 нарушений земельного законодательства при обследовании земельного участка с кадастровым номером 64:48:020319:48 не выявлено.

В обоснование требований о демонтаже нестационарных торговых объектов истец ссылается на то, что размещение нестационарных торговых объектов не соответствует градостроительному регламенту и Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов».

Согласно сведениям Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 25.09.2025 

<

№>, представленным истцом, до февраля 2025 года рассматриваемый земельный участок был расположен в границах территориальной зоны Р-1 – зоны озелененных территорий общего пользования (парки, сады, скверы), с февраля 2025 года по настоящее время рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Р-4.

Между тем земельный участок был предоставлен ответчикам на законных основаниях, арендные правоотношения в отношении земельного участка возникли в 2008 году, земельный участок был предоставлен для целей, не связанных со строительством, - размещение торгового павильона, в этих же целях и используется ответчиками. 

Спорные нестационарные объекты располагались на земельном участке до установления территориальной зоны Р-4, что также подтверждается актом осмотра земельного участка администрации МО «Город Саратов» от 24.01.2025.

Администрация МО «Город Саратов» в исковом заявлении не ссылается на то, что спорные объекты представляют угрозу жизни и здоровью граждан, нарушают права и законные интересы третьих лиц, такие обстоятельства судом не установлены. Доказательств нарушения при размещении объектов движимого имущества на земельном участке требований строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов не представлено.

Рассматриваемые нестационарные торговые объекты расположены в границах предоставленного ответчикам земельного участка, не являются объектами капитального строительства, расположение данных некапитальных объектов соответствует установленному в отношении земельного участка виду разрешенного использования, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу п. 1 ст. 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч.3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ).

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (ч.6 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ).

Согласно п.1.3 Порядка проведения торгов на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов», утв. Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 17.12.2020 №2548, размещение нестационарных торговых объектов на территории города Саратова на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования «Город Саратов», и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исключительно на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденной постановлением администрации города, и договоров на размещение нестационарных торговых объектов, заключенных по результатам торгов.

Исходя из положений статьи 39.1, пунктов 1 и 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел возможность выбора порядка реализации предоставления земель для размещения нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов: как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления. В этой связи права субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель должны быть оформлены посредством заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта или договора аренды земельного участка.

Доводы истца об отсутствии спорных объектов в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов» со ссылкой на установленный Порядок проведения торгов на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов», утв. Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 17.12.2020 №2548, не свидетельствуют о необходимости демонтажа объектов, тогда как в отношении земельного участка оформлено право аренды физических лиц, земельный участок предоставлен именно для целей размещения торгового павильона, до утверждения соответствующего Порядка. 

Кроме того, суд учитывает, что требование о демонтаже объектов является крайней, исключительной мерой и не может быть удовлетворено при наличии возможности иным способом устранить нарушения и восстановить гражданско-правовой интерес истца. Использование спорных объектов по назначению, не предусмотренному для установленной впоследствии территориальной зоны, само по себе не может служить основанием к демонтажу объектов. Материалами дела не доказано, что восстановление гражданско-правового интереса администрации возможно исключительно путем демонтажа спорных объектов, и что в данном случае будет соблюден баланс публичных и частных интересов. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, на основании ст. 144 ГПК РФ подлежат отмене ранее принятые меры по обеспечению иска.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования «Город Саратов» к ФИО1, ФИО2 о демонтаже нестационарных торговых объектов - отказать.

По вступлении в законную силу решения суда отменить меры по обеспечению иска, принятые на основании определения Заводского районного суда г.Саратова от 30 июля 2025 года, в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области совершать любые регистрационные действия с земельным участком площадью 96+/-1,15 кв.м. с кадастровым номером 

<

№>, расположенным по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Заводской районный суд города Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2025 года. 

Судья В.М. Хисяметдинова