Дело № 2-207/2023 УИД 76RS0001-01-2023-000305-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2023 года г. Любим Ярославской области

Любимский районный суд Ярославской области в составе

судьи Самариной Н.В., при секретаре Ивановой А.А., 

с участием истца пом. прокурора Любимского района Носковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Любимского района Ярославской области к Министерству дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности привести участки автодороги «Шарна-Покров» в соответствии с требованиями ГОСТа, 

у с т а н о в и л:

прокурор Любимского района Ярославской области обратился в суд с исковым заявлением к Министерству дорожного хозяйства Ярославской области о взложении обязанности привести участки автодороги «Шарна-Покров» в соответствии с требованиями ГОСТа, обосновав иск следующим. 

Прокуратурой Любимского района в связи с жалобой жителей Любимского района Ярославской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, выполнения функций в сфере содержания автомобильных дорог общего пользования в границах Любимского муниципального района, по которым осуществляется движение граждан и транспортных средств, в том числе школьных автобусов.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Пунктом 6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 21 указанного Закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.08.2015 г. № 1122-ст введен в действие ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 февраля 2018 г. № 81-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 51256-2018 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования», который распространяется на разметку автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений и устанавливает классификацию и технические требования к ней.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования указанных стандартов направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 257 Перечня автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Ярославской области и составляющих казну Ярославской области, утвержденному Постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог» автомобильная дорога «Шарна-Покров», идентификационный номер 78 ОП МЗ Н-0309, - является автодорогой общего пользования межмуниципального значения, государственной собственностью.

В ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что участки проезжей части автодороги «Шарна-Покров» не соответствуют требованиям к эксплуатационному состоянию, установленным действующим законодательством.

Так, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ 33180-2014, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на 6 км автодороги имеются разрушения дорожного полотна, отдельная выбоина размерами: длина-90 см, ширина-80 см, глубина-10 см, площадь-0,72 м2, а также загрязнения в виде песка, и земли.

В нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на 2 км автодороги в месте сопряжения с проезжей частью с переходным типом покрытия имеется занижение обочины более 15 см протяженностью 45 м. В нарушение п. 6.2.1. ГОСТ 33220-2015 на всем протяжении автодороги отсутствует горизонтальная дорожная разметка.

Указанная дорога входит в маршруты школьного автобуса: «Любим-Покров», «Кинтаново-Любим» - к образовательным учреждениям Любимского муниципального района Ярославской области.

Имеющиеся нарушения недопустимы, поскольку создают опасность для жизни и здоровья участников дорожного движения, прежде всего несовершеннолетних.

Ссылаясь на ст. 3, 4, 5 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», ст. 1, 3, 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-Ф3 «О безопасности дорожного движения, ст. 12, 17, 33 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановление Правительства Ярославской области от 28.03.2018 г. № 195-п (ред. от 24.08.2023 г.), указывает, что полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них возложены на Министерство дорожного хозяйства Ярославской области, которое обязанность по надлежащему содержанию автодороги «Шарна-Покров» исполняет ненадлежащим образом, что в свою очередь является нарушением требований законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

Несоответствие дорожной сети требованиям ГОСТов создает угрозу передвижения по нему для неопределенного круга лиц, несовершеннолетних граждан, иных участников дорожного движения. 

Руководствуясь нормами вышеуказанных законов, прокурор с учетом уточнения просит обязать ответчика в срок до 01.10.2024 года привести автодорогу «Шарна-Покров» в соответствии с требованиями ГОСТа 33220-2015, ГОСТа Р 50597-2017, а именно: на участке 6 км автодороги ликвидировать дефекты и выбоины, иные разрушения дорожного полотна, устранить загрязнения, на участке 2 км автодороги в месте сопряжения с проезжей частью с переходным типом покрытия устранить занижение обочины, на всем протяжении автодороги нанести горизонтальную дорожную разметку.

В судебном заседании пом. прокурор Носкова А.Н. исковые требования поддержала, привела доводы, аналогичные изложенным в иске, объяснила, что нарушения не устранены, полагала возможным проведение ремонтных работ в указанный срок, просила иск удовлетворить. 

Представитель ответчика Министерства дорожного хозяйства Ярославской области в судебном заседании не присутствовал, уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в письменном заявлении указал на то, что функции государственного заказчика переданы ГКУ ЯО «Ярдорслужба», а непосредственное содержание автодорог осуществляет АО «ЯРДОРМОСТ». Ссылаясь на отсутствие финансирования, необходимость соблюдения конкурсных процедур при выполнении ремонтных работ, полагал возможным проведение ремонта указанной автодороги в срок не менее трех лет, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица ГКУ ЯО «Ярдорслужба» в судебном заседании не присутствовал, уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. В письменных возражениях объяснил, что надлежащим ответчиком является Министерство дорожного хозяйства Ярославской области, в полном объеме выполнить все необходимые работы невозможно в связи с отсутствием средств, необходимостью внесения изменений в программы, соблюдения конкурсных процедур, просил предоставить срок исполнения не менее трех лет, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица АО «ЯРДОРМОСТ» в судебном заседании не присутствовал, уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, возражений не предоставлено.

Представитель третьего лица ОГИБДД Отд МВД России по Любимскому району Ярославской области в судебном заседании не присутствовал, уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, полагал исковые требования подлежащими удовлетворению, указал на отсутствие каких-либо ремонтных работ на указанных участках автодороги.

Судом в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определено о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Заслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. В силу ч. 2 ст. 15 указанного закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность предусматривает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (п. 5.2.4); обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения (п. 5.3.1).

Согласно п. 5.2.4 ГОСТа 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», утвержденного Приказом Росстандарта от 11.08.2015 г. № 1122-ст., покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2, в том числе, отдельных выбоин или проломов глубиной 5 см и более, площадью не менее 0,09 кв.м.

Согласно п. 6.2.1. ГОСТ 33220-2015 на дорогу должна быть нанесена дорожная разметка по ГОСТ 32953 и национальным стандартам государств - участников соглашения в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения, утвержденным в установленном порядке. 

Частью 2 ст. 12 Федерального Закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

Согласно Постановлению Правительства Ярославской области от 12.03.2008 г. № 83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог», автомобильная дорога «Шарна-Покров», идентификационный номер 78 ОП МЗ Н-0309, - является автодорогой общего пользования межмуниципального значения, государственной собственностью.

Судом установлено, что участки проезжей части автодороги «Шарна-Покров» не соответствуют требованиям к эксплуатационному состоянию, установленным действующим законодательством.

Так, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на 6 км автодороги имеются разрушения дорожного полотна; отдельная выбоина размерами: длина-90 см, ширина-80 см, глубина-10 см, площадь-0,72 м2; а также загрязнения в виде песка, и земли.

В нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на 2 км автодороги в месте сопряжения с проезжей частью с переходным типом покрытия имеется занижение обочины более 15 см протяженностью 45 м. 

В нарушение п. 6.2.1. ГОСТ 33220-2015 на всем протяжении автодороги отсутствует горизонтальная дорожная разметка.

Указанная дорога входит в маршруты школьного автобуса: «Любим-Покров», «Кинтаново-Любим» к образовательным учреждениям Любимского муниципального района Ярославской области.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Ярославской области № 35-п от 26.01.2018 г. полномочия и функции в части разработки и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства, осуществления дорожной деятельности в отношении автодорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автодорог регионального и межмуниципального значения с 16.04.2018 г. переданы Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области.

Постановлением Правительства Ярославской области № 587-п от 21.06.2023 г. с 01.09.2023 г. Департамент дорожного хозяйства Ярославской области переименован в Министерство дорожного хозяйства Ярославской области.

В соответствии с п.п. 1.1, 2.1 – 2.2, 3.2.4, 5.5-5.6 Положения о Министерстве дорожного хозяйства Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 24.08.2023 г. № 819-п, Министерство дорожного хозяйства Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по разработке и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства на территории Ярославской области, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществляет разработку и реализацию единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства области; осуществляет функции и полномочия учредителя функционально подчиненных министерству государственных предприятий и государственных учреждений Ярославской области, является главным распорядителем, получателем соответствующих бюджетных средств, главным администратором, администратором доходов областного бюджета, является государственным заказчиком. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Министерство дорожного хозяйства Ярославской области является надлежащим ответчиком ввиду того, что именно на данный уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области в соответствии с Федеральными законами и нормативными актами Ярославской области возложены обязанности по содержанию и сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, в том числе, автодороги «Шарна-Покров», состояние которой на участках 6 км, 2 км ввиду имеющихся разрушений, выбоин, загрязнений, занижений обочины, а также на всем протяжении автодороги ввиду отсутствия горизонтальной дорожной разметки, не соответствует требованиям ГОСТов. При этом передача функции государственного заказчика ГКУ ЯО «Ярдорслужба», а также заключение государственного контракта между ГКУ ЯО «Ярдорслужба» и АО «Ярдормост», по условиям которого АО «Ярдормост» выполняет работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования на территории Ярославской области, не влечет передачу права собственности и не освобождает ответчика от обязанности по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах межмуниципального значения.

Выявленные нарушения создают опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, проживающих в сельской местности, при их перевозке в общеобразовательные учреждения. Ссылки ответчика на отсутствие финансирования и необходимость соблюдения конкурсных процедур не являются правовым основанием для освобождения ответчика от возложенной на него законом обязанности. 

Уточненный срок, в течение которого прокурором предложено возложить на ответчика обязанность по устранению имеющихся нарушений, суд полагает разумным и достаточным, учитывая отсутствие надлежащих доказательств невозможности проведения ремонтных работ на двух участках автодороги и нанесения разметки в указанный срок.

Таким образом, суд полагает исковые требования прокурора к Министерству дорожного хозяйства Ярославской области обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В силу п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковое заявление прокурора Любимского района Ярославской области, ИНН 

<

***>, в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству дорожного хозяйства Ярославской области, ИНН 

<

***>, о возложении обязанности привести участки автодороги «Шарна-Покров» в соответствии с требованиями ГОСТа, удовлетворить. 

Обязать Министерство дорожного хозяйства Ярославской области, в срок до 01.10.2024 года привести автодорогу «Шарна-Покров» в соответствии с требованиями ГОСТа 33220-2015, ГОСТа Р 50597-2017, а именно: на участке 6 км автодороги ликвидировать дефекты и выбоины, иные разрушения дорожного полотна, устранить загрязнения; на участке 2 км автодороги в месте сопряжения с проезжей частью с переходным типом покрытия устранить занижение обочины; на всем протяжении автодороги нанести горизонтальную дорожную разметку.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Любимский районный суд Ярославской области.

Судья Самарина Н.В.