Дело № 2-1075/2017

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

город Каменск-Уральский 17 августа 2017 года

Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Земской Л.К., при секретаре Табатчиковой Т.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Каменска-Уральского, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Межмуниципальному отделу МВД России «Каменск-Уральский» о возложении обязанности привести изолятор временного содержания в соответствие с установленными требованиями, 

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор г.Каменска-Уральского, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), обратился в суд с иском к МО МВД России «Каменск-Уральский» о возложении обязанности привести изолятор временного содержания в соответствие с установленными требованиями. 

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города Каменска-Уральского проведена проверка исполнения в изоляторе временного содержания (дате также ИВС) МО МВД России «Каменск-Уральский» требований действующего законодательства о содержании подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания, в ходе которой было установлено, что в ИВС имеется 13 камер, каждая из которых оборудована санитарным узлом с перегородкой, которые однако не соответствуют установленным требованиям, нарушают права содержащихся в ИВС лиц на приватность при пользовании туалетом. 

В связи с изложенным прокурор просит суд признать незаконным бездействие МО МВД России «Каменск-Уральский», выразившееся в несоблюдении требований Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Федерального закона от 26.04.2013 № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», и возложить на МО МВД России «Каменск-Уральский» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, в соответствие с требованиями указанных законов, обеспечив наличие в камерах санитарных узлов, представляющих из себя отдельные кабины, отделенные от основного объема камеры, с дверьми, открывающимися наружу.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Главное управление МВД России по Свердловской области.

В судебном заседании помощник прокурора г.Каменска-Уральского Меньшова Н.Н. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске доводам и основаниям, дала суду аналогичные объяснения. Указала, что поводом для проведения проверки явилась жалоба осужденного ФИО4, в ходе проведения прокурорской проверки были установлены отраженные в иске недостатки. Несмотря на направленное в адрес МО МВД России «Каменск-Уральский» представление недостатки устранены не были, при этом исходя из полученной от ответчика информации обоснованность требований ими не оспаривается, невыполнение работ обусловлено только недостаточным финансированием. Полагала, что указанного в иске срока достаточно для выполнения работ исходя из их объема и стоимости. При этом полагала, что поданный прокурором иск подлежит рассмотрению именно в порядке гражданского судопроизводства, поскольку прокурором заявлены требования о возложения на ответчика ряда обязанностей по проведению работ.

Представитель ответчика МО МВД России «Каменск-Уральский» ФИО1,, действующая на основании доверенности от 23.06.2017 сроком действия до 31.12.2017, исковые требования не признала. В состоявшихся по делу судебных заседаниях, а также в представленном в материалы дела письменном отзыве указала, что МО МВД России «Каменск-Уральский» финансируется за счет средств федерального бюджета, иных источников дохода не имеет, главным распорядителем является для них ГУ МВД России по Свердловской области. На 2017 год главным распорядителем доведена до МО МВД России «Каменск-Уральский» смета, в соответствии с которой средства на ремонт ИВС, в том числе на обустройство приватных зон в камерах ИВС, не выделены, несмотря на истребование таковых с предоставлением необходимых документов, в том числе расчетов. Тем самым полагала, что со стороны ответчика были предприняты все зависящие от него меры по исполнению обязательств. На вопросы указала, что в настоящее время планируется финансирование уже на 2018 год, денежные средства на проведение работ по изготовлению и установке перегородок в приватных зонах камер ИВС вновь запрошены.

Представитель третьего лица ГУ МВД России по Свердловской области в судебное заседание не явился, представив за подписью представителя по доверенности от 12.12.2016 сроком действия по 31.12.2019 ФИО2 письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица. В укзаангом ходатайстве также просили прекратить производство по делу, поскольку поданный иск подлежит рассмотрению в порядке, установленной Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ).

В соответствии со ст.167 ГПК РФ судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося третьего лица.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства в материалах гражданского дела, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Согласно ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Согласно статье 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

В Российской Федерации в силу ст. 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии с ч.2 ст.21 Конституции Российской Федерации никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», в соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, определяются Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

В соответствии со статьей 7 названного Федерального закона изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел являются местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых. 

В силу ст.4 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей. 

В местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (ст. 15 Закона).

Подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности (ст.23 названного Закона).

На основании статьи 9 вышеуказанного Федерального закона изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и пограничных органов федеральной службы безопасности предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений. Изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции общественной безопасности и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. 

Внутренний распорядок в ИВС органов внутренних дел, требования к бытовым условиям, необходимым для обеспечения нормальной жизнедеятельности подозреваемых и обвиняемых регламентируются Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД РФ от 22.11.2005 года № 950. 

В соответствии с п.45 указанных правил камеры ИВС оборудуются помимо прочего санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности.

В свою очередь порядок отбывания административного ареста лицами, подвергнутыми административному аресту в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - лица, подвергнутые административному аресту), определяется положениями Федерального закона от 26.04.2013 № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста». Внутренний распорядок в местах отбывания административного ареста определяется Правилами внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста, утвержденными Приказом МВД России от 10.02.2014 года № 83.

В соответствии с п.47.3 указанных правил помещения для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, места отбывания административного ареста оборудуются санитарным узлом (с соблюдением необходимых требований приватности). 

Документом, предусматривающим оборудование санузла в камерах изоляторов временного содержания в зданиях органов внутренних дел, в которых содержатся подозреваемые, обвиняемые в совершении преступлений, лица, подвергнутые административному аресту, является Инструкция по проектированию объектов органов внутренних дел МВД России (Свод правил - СП 12-95), введенная в действие протоколом МВД России от 12.02.1995 № 1-95, одобренная письмом Минстроя России от 16.05.1995 № 4-13/167. Согласно п. 17.16 данной Инструкции, унитазы и умывальники в камерах, карцерах, изоляторах необходимо размещать в отдельных кабинах с дверьми, открывающимися наружу. ФИО3 должна иметь перегородки высотой 1 м. от пола санитарного узла. 

Из имеющихся в материалах дела акта проверки исполнения законодательства при содержании лиц в ИВС МО МВД России «Каменск-Уральский» от 03.03.2017 с фототаблицей к нему, представления прокурора в адрес начальника МО МВД России «Каменск-Уральский» от 22.03.2014 № 248ж-2017, ответа на указанное представление от 12.04.2017 судом установлено, что унитазы во всех имеющихся тринадцати камерах ИВС расположены не в отдельных кабинах с открывающимися наружу дверьми. То обстоятельство, что туалеты не находятся в отдельных кабинах, а лишь отгорожены от иного помещения камеры перегородкой высотой 1 метр, не оспаривалось стороной ответчика, указавшей на отсутствие необходимого финансирования на выполнение необходимых работ, а также на составление ими локального сметного расчета на обустройство приватных зон в камерах ИВС, обращение в адрес начальника тыла ГУ МВД России по Свердловской области 28.04.2017 с просьбой о включении в план финансирования названных работ. 

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что несоблюдение указанных требований нарушаются права содержащихся в ИВС МО МВД России «Каменск-Уральский» на обеспечение их необходимыми бытовыми условиями в период временного содержания в изоляторе, на приватность при пользовании санузлом, а соответственно гуманизма и уважения человеческого достоинства.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в качестве способа защиты нарушенных гражданских прав предусмотрено восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Доводы представителя ответчика МО МВД России «Каменск-Уральский» об отсутствии достаточного финансирования для устранения выявленных нарушений обстоятельством, имеющим значение для разрешения дела, не могут являться, поскольку не являются основанием для освобождения ответчика от возложенных обязанностей по соблюдению установленных законом требований к помещениям ИВС.

На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности доводов прокурора о незаконности бездействия МО МВД России «Каменск-Уральский», необходимости возложения на ответчика обязанности проведения мероприятий по приведению условий содержания в изоляторе временного содержания в соответствие с установленными требованиями закона.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Определяя срок, в течение которого надлежит осуществить устранения выявленных нарушений, суд принимает во внимание необходимый объем работ, при этом суд также учитывает и интересы лиц, содержащихся в ИВС, и полагает возможным, соглашаясь с заявленным прокурором иском, определить названный срок равным шести месяцам с момента вступления решения в законную силу. Стороной ответчика мотивированных возражений против указанного срока, доказательств его недостаточности, не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12,194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора города Каменска-Уральского, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Межмуниципальному отделу МВД России «Каменск-Уральский» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МО МВД России «Каменск-Уральский», выразившееся в несоблюдении требований Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Федерального закона от 26.04.2013 № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста».

Возложить на МО МВД России «Каменск-Уральский» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу привести расположенный в здании по адресу 

<

...>, изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, в соответствие с требованиями указанных законов, обеспечив наличие во всех камерах санитарных узлов, представляющих из себя отдельные кабины, отделенные от основного объема камеры, с дверьми, открывающимися наружу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г.Каменска-Уральского Свердловской области.

Судья: подпись. Земская Л.К.

Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2017 года.

<

*****>

<

*****> 

<

*****>

<

*****>

<

*****>

<

*****> 

<

*****> 

<

*****>

<

*****>

<

*****>

<

*****>

<

*****>

<

*****>