к делу № 2а-288/2024

61RS0045-01-2023-002992-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Покровское 26 февраля 2024 года 

Неклиновский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Комиссаровой Е.С.,

при секретаре Руденко А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МБУК "Межпоселенческая центральная библиотека им. И.М. Бондаренко" Неклиновского района Ростовской области к начальнику отдела - старшему судебному приставу Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Ростовской области – ФИО1, об освобождении от взыскания исполнительского сбора, заинтересованное лицо: ГУФССП России по Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

МБУК "Межпоселенческая центральная библиотека им. И.М. Бондаренко" Неклиновского района Ростовской области обратилась в суд с административным иском к начальнику отдела- начальнику отдела - старшему судебному приставу Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Ростовской области – ФИО1, об освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

В обоснование административного иска указано, что решением Неклиновского районного суда Ростовской области от 12.09.2022 года удовлетворен иск прокурора Неклиновского района Ростовской области, в интересах ФИО2 к МБУК «Межпоселенческая центральная библиотека им И.М. Бондаренко» об обязании обеспечить работника сертифицированными средствами индивидуальной защиты. Суд обязал МБУК «Межпоселенческая центральная библиотека им И.М. Бондаренко» в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения обеспечить работника ФИО2 сертифицированными средствами индивидуальной защиты согласно нормам бесплатной выдачи: - костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халат для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий; халатом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий.

19.09.2023 года заместителем начальника отдела-заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ФИО3 возбуждено исполнительное производство № 59648/23/61018-ИП в отношении МБУК «Межпоселенческая центральная библиотека им И.М. Бондаренко»; взыскатель-прокуратура Неклиновского района. 

В рамках данного исполнительного производства 03.10.2023 года начальником отдела-старшим судебным приставом СОСП по Ростовской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Ссылаясь на положения ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» МБУК «Межпоселенческая центральная библиотека им И.М. Бондаренко» Неклиновского района Ростовской области считает, что имеются основания для освобождения от взыскания исполнительского сбора ввиду следующего. 

07.10.2022 года руководителем учреждения ФИО4 было направлено письмо-ходатайство на учредителя организации - Отдел культуры Администрации Неклиновского района о выделении денежных средств на приобретение халатов для защиты от общих производственных загрязнений или механических повреждений №исх. №138 от 07.10.2022 г. 

После вынесения решения Собрания депутатов Неклиновского района о выделении денежных средств субсидии на иные цели, предоставленной из местного бюджета, учредителем был заключен контракт №50 от 23.12.2022 на приобретение халатов для защиты от общих производственных загрязнений или механических повреждений для работников МБУК «Межпоселенческая центральная библиотека им И.М. Бондаренко» Неклиновского района Ростовской области. Таким образом МБУК «Межпоселенческая центральная библиотека им И.М. Бондаренко» Неклиновского района Ростовской области исполнила решение суда в полном объеме. 

23.12.2022 в письме №152 от 22.12.2023 о принятых мерах было сообщено в прокуратуру Неклиновского района.

25.09.2023 года МБУК «Межпоселенческая центральная библиотека им И.М. Бондаренко» Неклиновского района Ростовской области получено постановление от 19.09.2023 №59648/23/91018-ИП о возбуждении исполнительного производства. 

26.09.2023 года в адрес заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ФИО3 направлено письмо №79 от 25.09.2023 года об исполнении решения суда с приложением всех подтверждающих документов. Однако МБУК «Межпоселенческая центральная библиотека им И.М. Бондаренко» Неклиновского района Ростовской области через портал государственных услуг РФ получено постановление начальника отдела-старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 получено постановление о взыскании исполнительского сбора от 03.10.2023 №61018/23/1195371 в размере 50 000 рублей, установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 02.10.2023 года. 

МБУК «Межпоселенческая центральная библиотека им И.М. Бондаренко» Неклиновского района Ростовской области является бюджетным учреждением и финансируется из бюджета района и сумма исполнительского сбора в размере 50000 рублей является значительной для бюджета. Кроме этого исполнительские сборы не относятся к первоочередным целям и не заложены в бюджете учреждения.

Административный истец просит суд освободить МБУК «Межпоселенческая центральная библиотека им И.М. Бондаренко» Неклиновского района Ростовской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 03.10.2023 №61018/23/1195371.

Определением Неклиновского районного суда Ростовской области к участию в деле в качестве заинтересованного лица прилечено - ГУФССП России по Ростовской области.

В судебное заседание представитель административного истца МБУК «Межпоселенческая центральная библиотека им И.М. Бондаренко» Неклиновского района Ростовской области ФИО4 в судебное заседание не прибыла, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания. Представила в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие, административные исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить административные исковые требования в полном объеме по основаниям, подробно изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель заинтересованного лица ГУФССП России по Ростовской области в судебное заседание не прибыл, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

Административный ответчик, начальник отдела - старший судебный пристав Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Ростовской области – ФИО1, в судебное заседание не прибыл, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания. 

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, в порядке, предусмотренном ст. 150 КАС Российской Федерации.

Выслушав представителей административного истца и заинтересованного лица, исследовав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ч.2 ст. 401 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001г. № 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017г. № 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 19.09.2023 года заместителем начальника отдела-заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ФИО3 возбуждено исполнительное производство № 59648/23/61018-ИП в отношении МБУК «Межпоселенческая центральная библиотека им И.М. Бондаренко» Неклиновского района Ростовской области, в пользу взыскателя прокуратура Неклиновского района Ростовской области предмет исполнения: Обязать МБУК «Межпоселенческая центральная библиотека им И.М. Бондаренко» в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения обеспечить работника ФИО2 сертифицированными средствами индивидуальной защиты согласно нормам бесплатной выдачи: - костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халат для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий; халатом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий.

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства от 19.09.2023 года должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленному адресату в том числе в его личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг в соответствии с часть. 2.1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В связи с отсутствием сведений об исполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения до 26.09.2023, 03.10.2023 года начальником отдела–старшим судебным приставом Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. В соответствии с требованиями Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор составил 50 000 рублей, установлен должнику МБУК «Межпоселенческая центральная библиотека им И.М. Бондаренко» новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 02.10.2023. 

17.01.2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области ФИО5 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №59648/23/98061-ИП в связи с фактическим исполнением. 

Из материалов дела следует, что в целях исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, 26.09.2023 года заместителю начальника-заместителю старшего судебного пристава ГУФССП России по Ростовской области ФИО3 посредством почтовой связи направлены документы, подтверждающие исполнение требований, указанных в исполнительном листе, которое получено ГУФССП России по Ростовской области 08.10.2023 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (ШПИ 34683085030024) (л.д.30). 

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Принимая во внимание вышеуказанные законоположения, разъяснения высшей судебной инстанции, установленную по обстоятельствам дела степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, специфику требований исполнительного документа, а также совокупность иных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что должником принимались действия, направленные на исполнение требований вышеуказанного исполнительного документа, умышленного уклонения должника от исполнения своих обязанностей по исполнению исполнительного документа не имелось, 17.01.2024 исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением должником требований исполнительного документа. 

В связи с этим, суд считает возможным освободить МБУК «Межпоселенческая центральная библиотека им И.М. Бондаренко» Неклиновского района Ростовской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного по исполнительному производству № 59648/23/61018-ИП от 03.10.2023 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление МБУК «Межпоселенческая центральная библиотека им. И.М. Бондаренко» Неклиновского района Ростовской области к начальнику отдела - старшему судебному приставу Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Ростовской области ФИО1, об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить МБУК «Межпоселенческая центральная библиотека им И.М. Бондаренко» Неклиновского района Ростовской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного по исполнительному производству № 59648/23/61018-ИП от 03.10.2023 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий 

В окончательной форме решение суда изготовлено 07 марта 2024 года.