Дело № 2а-55/2020

УИД: 84RS0003-01-2020-000068-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2020 года с. Хатанга 

Хатангский районный суд Красноярского края в составе: 

председательствующего - судьи Поповой Ю.А.,

при секретаре Петровой Р.А., 

с участием прокурора – заместителя прокурора Таймырского района (с дислокацией в с.п. Хатанга) ФИО1,

административного истца ФИО2, путем использования системы видео-конференц-связи,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России о признании незаконными действий, выразившихся в не регистрации обращений осужденного, неотправке почтовой корреспонденции, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском (с учетом уточнений) к ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, в котором просит признать незаконными действия ответчика в части не регистрации обращений от 09.10.2019 года в соответствии с требованиями п. 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, признать незаконными действия, выразившиеся в неотправке административного искового заявления об оспаривании неправомерных действий ответчика в Хатангский районный суд Красноярского края от 09.10.2019 года, взыскании 100 000 рублей за причиненный моральный вред, мотивируя тем, что 09 октября 2019 года он перед убытием с ФКУ ИК-24 направил следующие обращения: 

- кассационную жалобу по административному делу № 2а-1704/2018 в Иркутский областной суд, которая согласно сообщению Иркутского областного суда от 29.10.2019 года поступила в суд 24.10.2019 года и направлена в Тайшетский городской суд Иркутской области для дальнейших действий в соответствии со ст. 319 КАС РФ; 

- кассационную жалобу в Верховный Суд Российской Федерации по административному делу № 2а-94/2019, которая поступила в Верховный Суд Российской Федерации 29.10.2019 года за входящим № 265038/19, сопроводительным письмом Верховного Суда Российской Федерации от 05.11.2019 года данная жалоба возвращена заявителю; 

- апелляционную жалобу в Красноярский краевой суд по гражданскому делу №2-91/2019 через Хатангский районный суд Красноярского края, которая рассмотрена Красноярским краевым судом 29.01.2020 года;

- административное исковое заявление в Хатангский районный суд Красноярского края об оспаривании постановления ответчика от 21.08.2019 года о наложении взыскания, результаты рассмотрения данного заявления не известны, что дает достаточные основания полагать, что данное административное исковое заявление ответчиком не направлялось.

В нарушение п. 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, сотрудник ИК-24 не предоставил истцу расписки о принятии вышеперечисленных обращений, в связи с чем он обратился к ответчику с заявлениями от 12.11.2019 г. и 25.12.2019 г. с просьбой ознакомить его с регистрационными номерами исходящей корреспонденции от 09.10.2019 г. На его заявления ответчик предоставил справки о переписке за период с 01.10.2019 г. по 15.10.2019 г. и с 01.01.2019 г. по 31.12.2019 г., в которых отсутствуют сведения о направлении обращений от 09.10.2019 года. Таким образом, ответчик предоставил недостоверные сведения и фактически утверждает о том, что ФИО2 не передавались сотруднику исправительного учреждения обращения от 09.10.2019 года, что противоречит вышеуказанным обстоятельствам.

Определением Хаангского районного суда Красноярского края от 01.10.2020 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации, в качестве заинтересованного лица на стороне административных ответчиков - ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Административный истец ФИО2, принимающий участие в судебном заседании посредством видео-конференц-связи, административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске и дополнениях к нему.

Административный ответчик - ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие, в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представителем административного ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности, поданы возражения на административное исковое заявление, согласно которым в удовлетворении требований ФИО2 просит отказать, указывая на то, что ФИО2, осужденный Хатангским районный судом Красноярского края по ч. 1 ст. 111, п. «д» ч. 2 ст. 111 УК РФ к 9 годам 4 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима, 02 декабря 2012 года прибыл в ИК-24 ФКУ ОИУ-25 из СИЗО-4 г. Норильска, убыл 09 октября 2019 года на КТБ-1 г. Красноярска. За период отбывания наказания осужденный ФИО2 вел активную переписку с судебными органами. Согласно журналу учета жалоб и заявлений осужденных рег. № 3696, 09 октября 2019 года от осужденного ФИО2 на отправку никакой корреспонденции не поступало, следовательно, никаких расписок истцу вручено быть не могло. 27 января 2020 года истцу была направлена справка по переписке осужденного за период с 01.01.2019 по 31.12.2019, согласно которой последняя корреспонденция на отправку была принята от ФИО2 03 октября 2019 года. 

Административный ответчик - ФСИН России по Красноярскому краю, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо - ГУФСИН России по Красноярскому краю, надлежащим образом извещенное о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Выслушав административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Частью 3 ст. 15 УИК РФ определено, что направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к лишению свободы, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 УИК РФ предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы, адресованные суду, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Согласно ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных колоний, и обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения.

Согласно п. 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 года № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные суду, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.

Судом установлено, что ФИО2 отбывал наказание в ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю в период с 02.12.2012 г. по 09.10.2019 г.

Как следует из представленной в материалы дела справки, подписанной начальником ОСУ ИК-24 ФИО4, о переписке осужденного ФИО2, за период с 01.01.2019 г. по 31.12.2019 г., последний раз от осужденного ФИО2 на отправку поступали письма 03.10.2019 года. 

Вместе с тем, согласно журналу № 3696 учета жалоб и заявлений осужденных (отдел специального учета ИК-24), от ФИО2 14 октября 2019 года поступило три закрытых конверта, адресованных в Верховный Суд Российской Федерации (№1173), Иркутский областной суд (№1174), Хатангский районный суд Красноярского края (1180).

Указанные выше отправления были зарегистрированы и им присвоены исходящие номера 1173, 1174, 1180 соответственно, что подтверждается реестром № 194 от 14 октября 2019 года (журнал № 3518 разносная книга).

Указанные обстоятельства подтверждают направление административным ответчиком поданных осужденным ФИО2 закрытых писем, адресованных в Верховный Суд РФ, Иркутский областной суд, Хатангский районный суд Красноярского края. 

Кроме того, поданная административным истцом апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд через Хатангский районный суд Красноярского края по гражданскому делу №2-91/2019, поступила в Хатангский районный суд 08.11.2019 года. Согласно конверту, в котором поступила апелляционная жалоба из ФКУ ИК-24, последняя была зарегистрирована административным ответчиком 14.10.2019 г. за исходящим номером 1180, и сдана в отделение почтовой связи 17.10.2019 года.

Из представленного в материалы дела ответа начальника ОСУ ИК-24 ФИО4, на судебный запрос от 16.06.2020 года следует, что 09.10.2019 года при обходе отряда СУС от осужденного ФИО2 было принято 3 самоклеянных закрытых конверта адресованные в Верховный Суд РФ, Иркутский областной суд и Хатангский районный суд, и сразу же был ознакомлен под роспись с исходящими номерами. В связи с тем, что конверты были без марок установленного образца они были переданы в бухгалтерию для подтверждения о наличии (отсутствии) денежных средств для дальнейшей передачи в канцелярию на отправку. При поступлении финансовой справки, корреспонденция 14.10.2019 года была передана в канцелярию на отправку. Поскольку денежные средства отсутствовали на лицевом счете осужденного, отправка была проведена за счет исправительного учреждения ИК-24. В журнале указана дата регистрации корреспонденции.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

С учетом данных положений, а также требований пункта 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 года № 295, возлагающих на администрацию исправительного учреждения обязанность передать обращение заявителя операторам связи для их доставки адресату, не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней), обязанность по доказыванию даты передачи обращения в организацию почтовой связи в данном случае возлагается на ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Согласно пункту 121 Почтовых правил, принятых Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22 апреля 1992 года (введены в действие на территории Российской Федерации с 01 января 1993 года Приказом Минсвязи РФ от 14 ноября 1992 года № 416), вся исходящая корреспонденция после разборки немедленно штемпелюется (на предприятиях связи штемпельной краской черного цвета, в почтовых вагонах - красного).

Пунктом 45 указанных Правил определяется, что календарный штемпель предназначается для гашения почтовых марок и обозначения на почтово-телеграфных отправлениях, квитанциях и документах места и даты, а при использовании на предприятиях связи столиц независимых государств и автономных республик, областных (краевых) центров, городов областного (краевого, республиканского) подчинения еще и часа приема, отправки, получения или выдачи почтовых отправлений. Запрещается ставить оттиски календарных штемпелей по просьбам граждан и учреждений на различные филателистические и другие материалы (конверты, открытки, марки и т.п.).

Поскольку обращения заявителя, адресованные в Верховный Суд РФ, Иркутский областной суд, Хатангский районный суд, фактически приняты администраций ИУ 09 октября 2019 г., а зарегистрированы в журнале № 3696 учета жалоб и заявлений осужденных и в журнале № 3518 разносная книга только 14 октября 2019 года, при этом обращение, адресованное в Хатангский районный суд Красноярского края за исх. № 1180 было сдано в организацию почтовой связи для отправки адресату 17 октября 2019 года (дата, указана на календарном штемпеле предприятия почтового отделения связи), в связи с чем, несвоевременная регистрация и отправка корреспонденции повлекла нарушение срока передачи обращений осужденного операторам связи для их доставки по принадлежности, предусмотренного пунктом 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 года № 295, что, безусловно, нарушает законные права административного истца.

В соответствии с ч. 2 ст. 70 КАС РФ письменные доказательства представляются в суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Если к рассматриваемому административному делу имеет отношение только часть документа, может быть представлена заверенная выписка из него.

Поскольку административным ответчиком ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю представлена суду только ксерокопия расписки о получении на отправку обращений, данный документ не может быть расценен как надлежащее, допустимое письменное доказательство по делу, поскольку тождественность названного документа подлиннику не заверена должностным лицом, наделенным полномочием на удостоверение верности копий документов.

Согласно пункту 105 Постановления Европейского Суда по правам человека от 24.07.2003 № 46133/99, № 48183/99 некоторые формы морального вреда, включая эмоциональное расстройство, по своей природе не всегда могут быть предметом конкретного доказательства. Однако это не препятствует присуждению судом компенсации, если он считает разумным допустить, что заявителю причинен вред, требующий финансовой компенсации. Причинение морального вреда при этом не доказывается документами, а исходит из разумного предположения, что истцу причинен моральный вред незаконными действиями ответчика.

Поскольку судом установлен факт виновного нарушения сроков регистрации и отправки обращений ФИО2 адресованных суду, право граждан на обращение в суд является неимущественным правом, названное бездействие нарушает личные неимущественные права истца на своевременную подачу заявлений (жалоб), в связи с чем истец претерпевал определенные нравственные страдания и имеет право на взыскание компенсации морального вреда в соответствии с требованиями статей 151, 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, а потому имеются основания для удовлетворения требований ФИО2 о взыскании компенсации причиненного морального вреда.

Определяя размер компенсации морального вреда, суд исходит из требований разумности и справедливости, принимает во внимание характер и степень нравственных страданий административного истца, которые он претерпевал в связи с наличием установленных судом нарушений Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, и полагает возможным определить размер компенсации в 1 000 рублей, исходя только из самого факта нарушения неимущественных прав истца.

При этом, утверждение ФИО2 о том, что 09 октября 2019 года он передал сотруднику ФКУ ИК-24 административное исковое заявление об оспаривании постановления ответчика от 21.08.2019 года о наложении взыскания, адресованное в Хатангский районный суд Красноярского края, в ходе рассмотрения дела своего подтверждения не нашло. 

Так, из представленного в материалы дела журнала № 3696 учета жалоб и заявлений осужденных, журнала № 3518 разносная книга, справки по переписке осужденного ФИО2, следует, что от истца 09.10.2019 года на отправку писем не поступало, в адрес Хатангского районного суда поступал только один закрытый конверт, который был зарегистрирован 14 октября 2019 г. за исх. № 1180. 

Таким образом, истцом не доказан факт получения административным ответчиком на отправку конверта с административным исковым заявлением об оспаривании постановления ФКУ ИК-24 от 21.08.2019 года, адресованным в Хатангский районный суд Красноярского края, и его последующей утраты.

Кроме того, суд не находит оснований для удовлетворения заявления ФИО2 в порядке ч. 4 ст. 200 КАС РФ, поскольку в действиях лиц, участвующих в деле, иных участников судебного разбирательства, должностных лиц или иных лиц признаки преступления обнаружены не были.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России о признании незаконными действий, выразившихся в не регистрации обращений осужденного, неотправке почтовой корреспонденции, взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, выразившиеся в регистрации обращений осужденного ФИО2 от 09.10.2019 года за исх. № 24/ТО/44/24/4-1173, исх. № 24/ТО/44/24/4-1174, исх. № 24/ТО/44/24/4-1180 в нарушении пункта 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 года № 295.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств Федеральной службы исполнения наказаний РФ за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 1 000 рублей.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Хатангский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2020 года.

Судья Ю.А. Попова