Дело № 12-30/2018

РЕШЕНИЕ

19 июля 2018 года с. Тоора-Хем 

Судья Тоджинского районного суда Республики Тыва Сат А. К.,

с участием помощника прокурора Тоджинского района Республики Тыва Опай А. М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Тоджинского района Республики Тыва на постановление административной комиссии Администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.4 Кодекса Республики Тыва об административных правонарушениях (далее - КоАП РТ), в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Административная комиссия Администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва (далее – Административная комиссия) ДД.ММ.ГГГГ вынесла постановление, которым индивидуальный предприниматель ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением, прокурор обратился с протестом об отмене постановления административной комиссии, считая, что дело рассмотрено без уведомления прокурора, участие которого обязательно, и в нарушение п. 4.6.3 Правил благоустройства Тоджинского района в деле об административном правонарушении не приложены доказательства, подтверждающие принадлежность объекта благоустройства привлекаемому к административной ответственности лицу, а п. 1.4 Правил, указанный в постановлении, вовсе не содержит каких-либо требований по содержанию элементов благоустройства. Индивидуальный предприниматель не привлечен к административной ответственности как должностное лицо и ему назначено наказание в виде предупреждения, которое не предусмотрено для должностных лиц. Кроме того, при назначении наказания личность виновного и его имущественное положение не учитывались, протокол рассмотрения дела не составлен. Также в постановлении указано отягчающее обстоятельство без конкретизации и при отсутствии таковых обстоятельств. Срок подачи протеста не пропущен, так как прокурору копия постановления не вручалась.

В судебное заседание, о времени и месте которого извещены надлежащим образом, представитель Административной комиссии и ФИО1 не явились, причины неявки не сообщили, ходатайств не заявили, в связи с чем на основании п. 2 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) дело рассмотрено без их участия.

Изучив доводы протеста, выслушав прокурора, поддержавшего протест, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Ответственность по ч. 1 ст. 8.4 Закона Республики Тыва от 30.12.2008 № 905 ВХ-2 "Кодекс Республики Тыва об административных правонарушениях" (далее - КоАП РТ) наступает за нарушение требований по содержанию в исправном состоянии фасадов зданий (за исключением жилых домов), сооружений, строений, водосточных труб, ограждений, объектов монументально-декоративного искусства, малых архитектурных форм, скамеек, оборудования детских площадок, иных элементов благоустройства (за исключением объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома), установленных муниципальными нормативными правовыми актами в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка.

В соответствии со ст. 14.4 КоАП РТ производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, осуществляется в соответствии с КоАП РФ.

На основании ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Республики Тыва от 29.06.2006 № 1885 ВХ-1 "Об административных комиссиях в Республике Тыва", административные комиссии в Республике Тыва - постоянно действующие коллегиальные органы по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Республики Тыва "Кодекс Республики Тыва об административных правонарушениях" и отнесенных к их полномочиям.

В силу п. 2 ст. 7 Закона Республики Тыва от 29.06.2006 № 1885 ВХ-1 "Об административных комиссиях в Республике Тыва" прокурор кожууна заблаговременно в письменном виде извещается о дате, месте и времени заседания.

На основании пунктов 1.4, 4.6.3, 4.6.5 Правил благоустройства Тоджинского кожууна, утвержденных Постановлением Администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Правила благоустройства), лицами, ответственными за содержание и уборку закрепленных территорий являются физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, подземных инженерных коммуникаций, должностные лица, а также специализированные организации, осуществляющие выполнение работ по содержанию и уборке территорий. Границы территории, подлежащей уборке и содержанию юридическими и физическими лицами определяются исходя из следующего – все владельцы объектов благоустройства обязаны осуществлять уборку и содержание в надлежащем состоянии прилегающих к принадлежащим им объектам благоустройства территории на расстоянии в пределах 10 метров по периметру от границ земельных участков, принадлежащих им на соответствующем праве.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное.

В соответствии со ст. 29.8 КоАП РФ протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом. В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются: дата и место рассмотрения дела; наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; событие рассматриваемого административного правонарушения; сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; документы, исследованные при рассмотрении дела. Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.

Как видно из материалов дела, административная комиссия рассмотрела дело, не известив о времени и месте рассмотрения дела прокурора, с вынесением постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения, в котором отсутствуют сведения об участии прокурора в рассмотрении дела, при этом не составив протокол о рассмотрении дела, из которого можно было бы проверить участие прокурора в рассмотрении дела. Индивидуальный предприниматель не привлечен к административной ответственности как должностное лицо и ему назначено наказание в виде предупреждения, которое не предусмотрено для должностных лиц. Также при назначении наказания административной комиссией принято во внимание отягчающее обстоятельство, установленное ст. 4.3 КоАП РФ, при этом не указала какое именно отягчающее обстоятельство, а в материалах дела сведений о наличии каких-либо отягчающих обстоятельств не имеется, в связи с чем постановление нельзя считать мотивированным. В своем постановлении административная комиссия ссылается на нарушение п. 1.4 Правил благоустройства, однако указанный пункт не содержит требований, предъявляемых к содержанию объектов благоустройства. Кроме того, в деле об административном правонарушении не приложены доказательства, подтверждающие принадлежность объекта благоустройства привлекаемому к административной ответственности лицу. Также сведений о том, что при назначении наказания учитывались личность виновного и его имущественное положение, не имеется. Срок подачи протеста не пропущен ввиду того, что прокурору копия постановления не вручалась.

Таким образом, дело было рассмотрено административной комиссией с существенными нарушениями процессуальных требований КоАП РФ без извещения и участия прокурора, извещение которого обязательно, постановление по делу об административном правонарушении не мотивировано, протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении не составлен, срок принесения протеста на постановление прокурором не пропущен, ссылка нормативно-правовой акт, на который ссылалась административная комиссия, не содержит требований предъявляемых к содержанию объектов благоустройства, доказательств, подтверждающих принадлежность объекта благоустройства привлекаемому к административной ответственности лицу, не приложено, индивидуальный предприниматель не привлечен к административной ответственности как должностное лицо и ему назначено наказание в виде предупреждения, не предусмотренное для должностных лиц, при назначении наказания личность виновного и его имущественное положение не учитывались, в связи с чем оспариваемое постановление административной комиссии подлежит отмене.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Так, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РТ, в данном случае отсутствует, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест прокурора Тоджинского района Республики Тыва удовлетворить.

Постановление административной комиссии Администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ о назначении индивидуальному предпринимателю ФИО1 административного наказания в виде предупреждения по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РТ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.4 КоАП РТ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Тоджинский районный суд Республики Тыва. Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный Суд Республики Тыва.

Судья А. К. Сат