Дело № 2-1509/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2017 года 

Долгопрудненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Лапшиной И. А.,

при секретаре Байрак Д. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Долгопрудного, в интересах ФИО1, к Министерству социального развития Московской области об обязании выдать удостоверение многодетной семьи,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Долгопрудного, в интересах ФИО1, обратился в суд к Министерству социального развития Московской области с иском об обязании выдать удостоверение многодетной семьи, указав, что прокуратурой г. Долгопрудного проведена проверка по обращению ФИО1 о несогласии с отказом Управления социальной защиты г. Долгопрудного в выдаче удостоверения многодетной семьи. Установлено, что ФИО1 является отцом 3 детей (супруга - мать старших детей скончалась ДД.ММ.ГГГГ - л. д. 22). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в МФЦ с заявлением о выдаче удостоверения, предоставив все необходимые документы. Однако Управлением социальной защиты г. Долгопрудного в выдаче данного удостоверения ФИО1 было отказано: он и его дети зарегистрированы в другом субъекте РФ. По мнению прокурора г. Долгопрудного, данный отказ не соответствует Закону. В связи с изложенным прокурор г. Долгопрудного просит суд:

- признать незаконным отказ Управления социальной защиты г. Долгопрудного в выдаче ФИО1 удостоверения многодетной семьи;

- признать за ФИО1 право на получения удостоверения и обязать Министерство социального развития Московской области выдать ФИО1 данное удостоверение. 

ФИО1 в судебное заседание явился, заявление прокурора г. Долгопрудного поддержал, пояснив, что, действительно, зарегистрирован (а также дети) в 

<

адрес>. Однако с ДД.ММ.ГГГГ вместе с детьми и гражданской супругой (матерью ребенка, ДД.ММ.ГГГГ. рождения) проживает в г. Долгопрудный: им заключен договор найма с Академией управления МВД, где он работает в должности подполковника полиции. В Астрахани он с детьми не проживает, только там зарегистрированы.

Представитель ответчика – он же представитель Управления социальной защиты г. Долгопрудного - в судебное заседание явилась, исковые требования не признала и показал, что в силу действующего законодательства, для выдаче удостоверения многодетной семьи необходимо, чтобы все члены семьи проживали вместе и были зарегистрированы по месту жительства в Московской области (г. Долгопрудный). Однако ни ФИО1, ни его дети зарегистрирован по месту жительства в 

<

адрес>.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора г. Долгопрудного, в интересах ФИО1, подлежат удовлетворению.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО1 является отцом троих детей, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ДД.ММ.ГГГГ рождения и ДД.ММ.ГГГГ рождения (л. 

<

...>, 28, 30): супруга ФИО1 скончалась (л. 

<

...>). В настоящее время он проживает с гражданской женой – ФИО2, которая, помимо детей, включена в договор найма, как член семьи, заключенный с Академией управления МВД (л. д. 35).

Согласно представленным документам – выписки из домовой книги и свидетельств о регистрации – несмотря на регистрацию в г. Астрахани, ФИО1 и его дети постоянно проживают по адресу: 

<

адрес> – общежитие Управления МВД (л. д. 37-38), что также подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания (л. 

<

...>, 34). В настоящее время между ФИО1 (подполковником полиции) и ФГКОУВО «Академия управления МВД РФ» заключен контракт о прохождении службы в органах МВД РФ (л. д. 39)

Обратившись в Управление социальной защиты г. Долгопрудного с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи, ФИО1 был получен отказ: он и члены его семьи зарегистрированы по месту жительства в 

<

адрес> (л. 

<

...>).

Изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что отказ Управления социальной защиты г. Долгопрудного в выдаче удостоверения не соответствует действующему законодательству, а именно:

Указом Президента РФ № «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

Пунктом 3 Указа Президента РФ № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов РФ совместно с Министерством социальной защиты населения РФ поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом. Однако такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.

В силу ст. 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, установленным Конституцией РФ, указанные в п. 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ. Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов РФ, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

К полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ, относится вопросы социальной поддержки и социального обслуживания граждан, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей).

Закон Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», устанавливающий виды компенсаций, фактически был принят в целях реализации Указа Президента РФ № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».

При таких обстоятельствах, вопрос об обеспечении мерами социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению РФ и субъектов РФ, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и соответственно подлежит реализации на всей территории РФ.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

На основании указанных положений ГК РФ и ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации», регистрация не входит в понятие «место жительства», а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Согласно Закону Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», меры социальной поддержки предоставляются многодетным семьям, имеющим место жительства в Московской области на основании удостоверения многодетной матери (отца).

На основании ст. 2 Закона многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

В силу ст. 21 Закона МО «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца) - «Порядок выдачи удостоверения многодетной матери», 

Согласно Порядку, удостоверение выдается территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц). Многодетной семье выдается одно удостоверение.

Как указано выше, фактическое проживание семьи Л-ных в жилом помещении (общежитие) по адресу: 

<

адрес> подтверждается свидетельством регистрации по месту пребывания.

С учетом изложенного, имея в виду, что фактическим местом жительства ФИО1, ФИО3, (л. д. 23), ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения (л. д. 26), ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения (л. д. 28), является жилое помещение, находящееся по вышеуказанному адресу, дети посещают образовательные учреждения в г. Долгопрудный, наблюдаются в детской поликлинике г. Долгопрудного, в другом регионе – 

<

адрес> – семья Л-ных льготы, как многодетная семья, не получает (л. д. 51), право семьи Василевских на получение удостоверения должно быть реализовано субъектом РФ по месту фактического проживания Министерством социальной защиты населения Московской области.

Руководствуясь ст. 12 ГК РФ, ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г. Долгопрудного, в интересах ФИО1 к Министерству социального развития Московской области об обязании выдать удостоверение многодетной семьи, удовлетворить.

Признать отказ Управления социальной защиты населения г. Долгопрудного в выдаче удостоверения многодетной семьи ФИО1 незаконным. 

Обязать Министерство социального развития Московской области выдать ФИО1 удостоверение многодетной семьи.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Долгопрудненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И. А. Лапшина

Решение в окончательной форме принято 15.11.2017 г.

Судья И. А. Лапшина