Дело № 2-229/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2018 года

г. Оленегорск

Оленегорский городской суд Мурманской области в составе 

председательствующего судьи Бахаревой И.В.,

при секретаре Кузьма Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда России в г. Оленегорске Мурманской области о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии, включении периодов работы в специальный стаж и досрочном назначении пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда России в г. Оленегорске Мурманской области (далее - ГУ УПФ РФ в г. Оленегорске) о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии, включении периодов работы в специальный стаж и досрочном назначении пенсии по старости. В обоснование заявленных требований указал, что 23.03.2018 он обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью. Решением ГУ УПФ РФ в г. Оленегорске от 18.04.2018 №180000006212/72249/18 в назначении досрочной пенсии ему было отказано в связи с отсутствием необходимого 30-летнего стража медицинской деятельности. Ответчиком из специального стажа был исключен период его трудовой деятельности в должности судебно-медицинского эксперта и заведующего судебно-медицинским отделением в Судебно-медицинской экспертной службе при Мэрии г. Санкт-Петербурга с 09.08.1993 по 27.05.1999. Полагает отказ в назначении пенсии незаконным, поскольку в спорный период он осуществлял судебно-медицинские исследования и судебно-медицинские экспертизы трупов и трупного материала в течение полного рабочего дня. Просит признать решение ответчика незаконным, обязать включить в стаж, дающий ему право на досрочное назначение пенсии, указанный период и назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения – с 23.03.2018.

Истец просил рассмотреть дело в его отсутствие, на исковых требованиях настаивал в полном объеме. 

Представитель ответчика о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представ письменный отзыв, согласно которому просил рассмотреть дело в его отсутствие, а также отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, а также Постановлением Совмина РСФСР №464 учреждение Судебно-медицинская экспертная служба не предусмотрено, в связи с чем правовых оснований для включения в специальный стаж периода работы истца с 09.08.1993 по 27.05.1999 не имелось. Также индивидуальные сведения на истца с 01.01.1997 по 27.05.1999 были сданы работодателем без отметки о специальном стаже (о льготном исчислении медицинского стажа).

Указанное дает суду право на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, пенсионное дело №60/18 ФИО1, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

При решении вопроса о назначении досрочной трудовой пенсии, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения» и «Правила исчисления периодов работы…», утвержденные Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002. 

В части 4 ст. 30 Федерального закона 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). 

Согласно п.п. «н» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются: 

-Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Согласно п. 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: врачам - судебно - медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно - медицинской экспертизы, проводящим судебно - медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев. 

На основании статьи 14 Федерального закона 28.12.2013 N 400-ФЗ страховой и специальный стаж до регистрации в качестве застрахованного лица в соответствии с законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного учета) за указанный период и (или) документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством РФ. Страховой и специальный стаж после регистрации в качестве застрахованного лица в соответствии с законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования» от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ подтверждается на основании сведений индивидуального персонифицированного учета.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными материалами, 23.03.2018 ФИО1 обратился в ГУ УПФ РФ в г. Оленегорске с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях". 

Решением ГУ УПФ РФ в г. Оленегорске от 04.04.2018 истцу была назначена страховая пенсия с 23.03.2018 в размере ...

Вместе с тем, решением ответчика от 18.04.2018 №180000006212/72249/18 в назначении досрочной пенсии истцу было отказано в связи с отсутствием необходимого 30-летнего стража медицинской деятельности. Ответчиком из специального стажа ФИО1 был исключен период его трудовой деятельности в должности судебно-медицинского эксперта и заведующего судебно-медицинским отделением в Судебно-медицинской экспертной службе при мэрии г. Санкт-Петербурга с 09.08.1993 по 27.05.1999, так как указанное учреждение не предусмотрено Списком № 781 от 29.10.2002 года, номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ № 301 от 23.11.1992 года. Также ответчиком указано, что индивидуальные сведения на истца с 01.01.1997 по 27.05.1999 были сданы работодателем без отметки о специальном стаже (о льготном исчислении медицинского стажа).

Из представленной суду справки СПб ГБУЗ «БСМЭ» (л.д. 175-176) и иных представленных истцом документов усматривается, что до 01.01.1992 года учреждение в котором осуществлял трудовую деятельность ФИО1 именовалось как Бюро судебно-медицинской экспертизы Главного управления здравоохранения Ленгорисполкома или Исполкома Ленсовета; 01.01.1992 года было переименовано в Судебно-медицинскую экспертную Службу при мэрии Санкт-Петербурга; 05.10.1995 переименовано в Судебно-медицинскую экспертную службу Санкт-Петербурга; 28.05.1999 года переименовано в государственное учреждение здравоохранения «Бюро судебно-медицинской экспертизы Санкт-Петербурга; при этом период работы, начиная с 28.05.1999 года зачтен в специальный стаж ФИО1

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, а также Постановлением Совмина РСФСР №464 учреждение Судебно-медицинская экспертная служба не предусмотрено.

Вместе с тем, из распоряжения мэра Санкт-Петербурга №516-р от 14.10.91 года «Об образовании судебно-медицинской экспертной службы при мэрии» следует, что Судебно-медицинская экспертная служба при мэрии Ленинграда образована на базе Бюро судебно-медицинской экспертизы Комитета по здравоохранению. 

Согласно Временному положению о судебно-медицинской службе при Мэрии Санкт-Петербурга, утвержденному распоряжением мэра Санкт-Петербурга от 21.10.1991 года №537-р, основной задачей службы является проведение экспертиз и исследований по специальным медицинским и биологическим вопросам на основании постановлений следственных и определений судебных органов; для выполнения своих задач служба осуществляет, в частности, судебно-медицинские экспертизы и исследования трупов для разрешения вопросов, входящих в компетенцию службы, судебно-медицинские экспертизы и освидетельствования потерпевших, обвиняемых и других лиц для определения характера и тяжести телесных повреждений, половых состояний и разрешения других вопросов, лабораторные судебно-медицинские экспертизы и исследования вещественных доказательств.

Из Устава Государственного учреждения Судебно-медицинской экспертной службы Санкт-Петербурга, утвержденного распоряжением мэра 05.10.95 года, следует, что основной задачей службы является проведение экспертиз и исследований по специальным медицинским и биологическим вопросам на основании постановлений следственных и определений судебных органов; для выполнения своих задач служба осуществляет, в частности, судебно-медицинские экспертизы и исследования трупов для разрешения вопросов, входящих в компетенцию службы, судебно-медицинские экспертизы и освидетельствования потерпевших, обвиняемых и других лиц для определения характера и тяжести телесных повреждений, половых состояний и разрешения других вопросов, лабораторные судебно-медицинские экспертизы и исследования вещественных доказательств; определение психического состояния свидетельствуемых, для решения вопросов о вменяемости, дееспособности, способности правильно воспринимать имеющие значение по делу обстоятельства и давать о них показания, дачу заключений по применению мер медицинского характера; экспертно-диагностическая деятельность по вопросам употребления алкоголя, наркотических и других одурманивающих средств. 

Из Устава Государственного учреждения «Судебно-медицинская экспертная служба», зарегистрированного решением Регистрационной палаты Санкт-Петербурга 21.08.1998 года, следует, что основной целью деятельности учреждения является проведение экспертиз и исследований по специальным медицинским и биологическим вопросам на основании постановлений и направлений органов следствия и дознания, определения судов; обеспечение прокуратуры, органов внутренних дел и судов объективными и научно-обоснованными экспертными данными; учреждение осуществляет в частности, следующие функции: проведение судебно-медицинских экспертиз и исследований трупов в случаях насильственной смерти, при подозрении на таковую и при обстоятельствах, обусловливающих необходимость производства исследования трупа в судебно-медицинском порядке; выполнение судебно-медицинских экспертиз и освидетельствований потерпевших, обвиняемых и других лиц для установления вреда здоровью, половых состояний, возраста, признаков имевшихся заболеваний, процента утраты трудоспособности и т.д.; проведение лабораторных судебно-медицинских экспертиз и исследований вещественных доказательств и биологических объектов; определение психического состояния свидетельствуемых для решения вопросов о вменяемости, дееспособности, способности правильно воспринимать имеющие значение по делу обстоятельства и давать о них показания, дачу заключений по применению мер медицинского характера; экспертно-диагностическая деятельность по вопросам употребления алкоголя, наркотических и других одурманивающих средств. При этом в уставе указано, что Государственное учреждение «Судебно-медицинская экспертная служба», созданное на основании распоряжения мэра Санкт-Петербурга от 14.10.1991 года №16-р «Об образовании судебно-медицинской экспертной службы при мэрии», распоряжением губернатора Санкт-Петербурга от 22.05.1998 года № 442-р передано из ведения Управления юстиции в ведение Комитета по здравоохранению. 

Совокупность указанных доказательств, позволяет суду сделать вывод о том, что цели и задачи указанного экспертного учреждения, поименованного судебно-медицинской экспертной службой, аналогичны целям и задачам Государственного учреждения здравоохранения «Бюро судебно-медицинской экспертизы Санкт-Петербурга». Таким образом, экспертное учреждение независимо от его наименования осуществляло одну и ту же деятельность, связанную с проведением судебно-медицинских экспертиз и исследований трупов.

Из представленных суду Уставов усматривается, что независимо от переименований цели и задачи учреждения не менялись; независимо от смены наименования учреждения должностные обязанности истца изменению не подлежали; согласно представленных лицензий учреждение в оспариваемый период осуществляло деятельность, связанную с проведением судебно-медицинских экспертиз и исследований трупов, на основании лицензий на право осуществления медицинской деятельности, 

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.16 и п.17 16 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», В случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

При разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение тот факт, что в спорный период времени истец выполнял одни и те же должностные обязанности – функции врача судебно-медицинского эксперта; различие наименований организаций, в которых трудился истец, обусловлены изменением организационно-правовой формы учреждения, регламентированным соответствующим уполномоченным органом. Данные обстоятельства не могут явиться основанием для отказа во включении спорного периода работы в стаж работы, дающий истцу право на назначение досрочной трудовой пенсии, в связи с чем, исковые требования ФИО1 о включении периодов работы в должности судебно-медицинского эксперта и заведующего судебно-медицинским отделением в Судебно-медицинской экспертной службе с 09.08.1993 по 27.05.1999 являются обоснованными.

Судом также учитывается, что подача индивидуальных сведений на истца работодателем с 01.01.1997 по 27.05.1999 без отметки о специальном стаже (о льготном исчислении медицинского стажа) не может влиять на пенсионные права истца, учитывая выше установленные обстоятельства, такие действия работодателя не могут быть положены в основу отказа в зачете периодов работы ФИО1 в специальный стаж, в нарушение прав последнего, вина которого в этом отсутствует.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом включения спорного периода 09.08.1993 по 27.05.1999 в стаж работы истца, дающей ему право на досрочное назначение пенсии, продолжительность этого стажа на день обращения истца к ответчику, то есть на 23.03.2018 составляет свыше 30 лет. 

Принимая во внимание представленные доказательства в их совокупности, суд находит требования истца о понуждении ответчика к назначению ему досрочной страховой пенсии по старости со дня обращения за ее назначением подлежащими удовлетворению.

Также подлежит удовлетворению требование истца о признании решения ГУ УПФ в г. Оленегорске Мурманской области от 18.04.2018 незаконным в части отказа включения в специальный трудовой стаж для назначения досрочной пенсии спорных периодов работы, поскольку данное решение было основано на неверном толковании представленных истцом документов и норм действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда России в г. Оленегорске Мурманской области о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии, включении периодов работы в специальный стаж и досрочном назначении пенсии по старости – удовлетворить.

Решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оленегорске Мурманской области 18.04.2018 №180000006212/72249/18 в части отказа включения в специальный трудовой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периода работы ФИО1 с 09.08.1993 по 27.05.1999 – признать незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда России в г. Оленегорске Мурманской области включить в специальный стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» период работы 09.08.1993 по 27.05.1999 в Судебно-медицинской экспертной Службе при мэрии Санкт-Петербурга и Судебно-медицинской экспертной службы Санкт-Петербурга.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда России в г. Оленегорске Мурманской области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с 23.03.2018.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Оленегорский городской суд Мурманской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Судья: И.В. Бахарева