Дело № 2-2778/18

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 июля 2018 года г.Нижнекамск РТ

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Р.Ш. Хафизовой, при секретаре Н.Ф. Руш, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Нижнекамском районе и г. Нижнекамск в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида № 42» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании осуществления деятельности с нарушением требований санитарного законодательства, возложении обязанностей по устранению нарушений действующего санитарного законодательства при осуществлении своей деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РТ в Нижнекамском районе и г. Нижнекамск обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц к МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 42» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании осуществления деятельности с нарушением требований санитарного законодательства, возложении обязанностей по устранению нарушений действующего санитарного законодательства при осуществлении своей деятельности.

В обосновании иска указано, что истцом на основании распоряжения от 23 января 2018 года № 395/28-п/в заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РТ ФИО1 проведена плановая выездная проверка МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 42» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, по адресу: Республика Татарстан, ..., в результате которой выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта. Группы № 7,8,9,6,5,4, расположенные на втором этаже дошкольного учреждения не функционируют, на потолке наблюдаются следы от течи кровли, поражена большая площадь групповых и туалетных помещений, деформирована внутренняя отделка, осыпалась штукатурка, имеются грибковые поражения потолка и стен, потолок и стены местами влажные. В группах №6 (игровая и туалетная комната), № 5 (спальное и туалетное помещение) следы течи по шву и стене, что привело к замыканию электропроводки в приемной, в игровой и спальне группы № 4 обильные подтеки, в группе № 7 оконный проем находится в аварийном состоянии, во всех туалетных комнатах данных групп имеются следы затопления в местах примыкания к водосточным трубам, на стенах и потолке имеются ржавые разводы, трубы покрыты коррозийными наростами.21 февраля 2018 года вынесено постановление о привлечении МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 42» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4. КоАП РФ с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации групп № 4,5,6,7,8,9. Протекание кровли в помещениях дошкольного учреждения, ухудшение микроклимата, поражение грибком стен и потолков, некачественное проведение уборки помещений может привести к риску заболевания детей, а также сотрудников детского сада, распространению инфекционных, аллергических заболеваний. Для устранения причины нарушений требуется проведение ремонта кровли. Истец просит признать осуществление деятельности МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 42» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан с нарушением требований санитарного законодательства, а именно не проведение косметического ремонта потолков групп № 4,5,6,7,8,9, находящихся на втором этаже учреждения, возложить на МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 42» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан обязанность устранить нарушения требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, путем осуществления капитального ремонта кровли и проведения косметического ремонта потолка групп № 4,5,6,7,8,9, находящихся на втором этаже учреждения, сроком исполнения до 14 февраля 2019 года, возложить на Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан обязанность по выделению финансовых средств МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 42» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в объеме, необходимом для проведения капитального ремонта кровли и косметического ремонта потолка групп № 4,5,6,7,8,9, находящихся на втором этаже учреждения, сроком исполнения до 14 февраля 2019 года.

Представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РТ в Нижнекамском районе и г. Нижнекамск по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования уточнила, просила признать осуществление деятельности МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 42» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан с нарушением требований санитарного законодательства, а именно не проведение косметического ремонта потолков групп № 4,5,6,7,8,9, находящихся на втором этаже учреждения, возложить на ответчиков обязанность устранить нарушения требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, путем осуществления капитального ремонта кровли и проведения косметического ремонта потолка групп № 4,5,6,7,8,9, находящихся на втором этаже учреждения, сроком исполнения до 14 февраля 2019 года. 

Представитель ответчика МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 42» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования признала, пояснив, что указанные истцом факты нарушения санитарного законодательства в действительности имеют место быть, требуется ремонт кровли, капитальный ремонт детского сада ожидается в ближайшее время.

Представитель ответчика Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, считает, что требования истца к Исполнительному комитету о возложении обязанности по капитальному ремонту кровли не обоснованы, так как истец осуществил надзор соблюдения санитарного законодательства, в рамках выявленных нарушений требования должны быть предъявлены только к детскому саду, поскольку нарушения внутри помещения детского сада должно устранять само МАДОУ при согласовании с учредителем. Указанный детский сад включен в перечень организаций, требующих капитального ремонта. Программа реализуется в рамках закона, в 2019 году он включен в перечень организаций, подлежащих капитальному ремонту. В 2018 году план уже утвержден, поэтому денежных средств на капитальный ремонт Детского сада № 42 у Исполнительного комитета не имеется. Просит в удовлетворении иска отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 той же нормы Закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 вышеназванного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно статьи 24 и части 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года №26 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций"», СанПиН 2.4.1.3049-13, являющиеся обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также для дошкольных образовательных организаций, осуществляющих услуги по развитию детей.

Согласно пункту 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.

Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность.

Согласно пункту 5.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 стены помещений пищеблока, буфетных, кладовой для овощей, охлаждаемых камер, моечной, постирочной, гладильной и туалетных следует облицовывать глазурованной плиткой или иным влагостойким материалом, безвредным для здоровья человека.

Судом установлено следующее.

Распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РТ ФИО1 № 395/28-п/в от 23 января 2018 года постановлено провести проверку в отношении МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 42» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (л.д. 7-10).

Руководитель МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 42» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан ФИО5 уведомлена о проведении плановой выездной проверки 25 января 2018 года (л.д. 11). 

По результатам проверки составлен акт проверки от 14 февраля 2018 года, согласно которому выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений, а именно группы № 7,8,9,6,5,4, расположенные на втором этаже дошкольного учреждения не функционируют, на потолке наблюдаются следы от течи кровли, поражена большая площадь групповых и туалетных помещений, деформирована внутренняя отделка, осыпалась штукатурка, имеются грибковые поражения потолка и стен, потолок и стены местами влажные. В группах №6 (игровая и туалетная комната), № 5 (спальное и туалетное помещение) следы течи по шву и стене, что привело к замыканию электропроводки в приемной, в игровой и спальне группы № 4 обильные подтеки, в группе № 7 оконный проем находится в аварийном состоянии из-за регулярного попадания влаги, во всех туалетных комнатах данных групп имеются следы затопления в местах примыкания к водосточным трубам, на стенах и потолке имеются ржавые разводы, трубы покрыты коррозийными наростами, что является нарушением статьи 24Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и пункта 5.2.СанПиН 2.4.1.3049-13«Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (л.д. 19-30).

Протоколом от 19 февраля 2018 года, составленным Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РТ в Нижнекамском районе и г.Нижнекамск, наложен временный запрет деятельности МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 42» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан на срок до принятия решения судом (л.д. 16-17).

Вступившим в законную силу постановлением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 21 февраля 2018 года МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 42» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4. КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного приостановления его деятельности по эксплуатации групп № 4,5,6,7,8,9, расположенных по адресу: 

<

...>, сроком на 90 суток, начиная с 17 часов 19 февраля 2018 года (л.д. 12-13). 

В силу части 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Руководитель МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 42» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан ФИО5 в судебном заседании от 09 июля 2018 года иск признала, с выявленными нарушениями согласилась.

Таким образом, судом установлено, что здание МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 42» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан эксплуатируется с многочисленными нарушениями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13.

Уставом МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 42» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан предусмотрено, что функции и полномочия учредителя осуществляет МКУ «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» (л.д.35-55).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями.

В силу пункта 11 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

При этом в силу положений пункта 6 статьи 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем.

Исходя из этих законоположений, администрация, осуществляющая функции и полномочия учредителя муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения, обязана финансово обеспечить капитальный ремонт здания детского сада.

Вместе с тем, судом установлено, что МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 42» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан включен в перечень дошкольных образовательных организаций, требующих капитального ремонта, в 2019-2021 годах, утвержденный Главой Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (л.д. 82).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований о понуждении ответчика в лице Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан по устранению нарушений санитарного законодательства в пределах своих полномочий. 

Истец просит возложить на ответчиков обязанность устранить выявленные нарушения до 14 февраля 2019 года.

Суд находит заявленные требования обоснованными, установленный истцом срок разумным и достаточным для устранения нарушений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Признать осуществление деятельности муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 42» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан с нарушением требований санитарного законодательства.

Возложить на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № 42» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан обязанность устранить нарушения требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, путем осуществления капитального ремонта кровли и проведения косметического ремонта потолка групп № 4,5,6,7,8,9, находящихся на втором этаже муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 42» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, сроком исполнения до 14 февраля 2019 года

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Нижнекамский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Р.Ш. Хафизова