РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2024 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бурыкиной Е.В., с участием

помощника прокурора г. Новокуйбышевска Муханчаловой Р.С.,

при секретаре Волковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-459/2024 63RS0018-01-2023-003417-41 по административному исковому заявлению заместителя прокурора г. Новокуйбышевска Самарской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о. Новокуйбышевск о признании незаконным бездействия по принятию мер к соблюдению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец заместитель прокурора города Новокуйбышевск Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой города во исполнение поручения прокуратуры Самарской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что администрацией г.о. Новокуйбышевск автомобильные дороги местного значения по ул. Транзитная – протяженность 1 230 м (от ул. Химиков до ул. Энергетиков), ул. Производственная – протяженность 1 520 м (от ул. Химиков), ул. 4-ая Промышленная – протяженность 1 440 м г. Новокуйбышевск, по которым осуществляется передвижение маршрутных транспортных средств, не приняты на учет в качестве бесхозяйного имущества, до настоящего времени в реестре муниципальной собственности г.о. Новокуйбышевск в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения г.о. Новокуйбышевск не значатся. Вышеуказанные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, поскольку по указанным автомобильным дорогам передвигаются транспортные средства, в том числе являющиеся перевозчиками по муниципальным маршрутам г.о. Новокуйбышевск. Причинами и условиями выявленных нарушений явилось ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей начальником отдела ЖКХ и благоустройства администрации городского округа Новокуйбышевска, а также отсутствие должного контроля со стороны заместителей главы администрации. В связи с изложенным, в адрес исполняющего обязанности главы г.о. Новокуйбышевск прокуратурой города 07.11.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, в сфере безопасности дорожного движения. В ответ на представление 08.12.2023 администрация г.о. Новокуйбышевск направлено письмо в комитет по управлению муниципальным имуществом, согласно которому в соответствии с постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск № 3519 от 28.12.2022 «Об утверждении Порядка выявления, содержания и регистрации права муниципальной собственности на бесхозное имущество, расположенное на территории г.о. Новокуйбышевск» проводится работа направленная на оформление данных бесхозяйных автодорог в муниципальную собственность. Данные работы планируется завершить в летний период 2024 года.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнений, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации г.о. Новокуйбышевск по непринятию мер по соблюдению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, выразившиеся в непринятии мер, направленных на постановку на учет бесхозяйных дорог общего пользования местного значения по ул. Транзитная – протяженность 1 230 м (от ул. Химиков до ул. Энергетиков), ул. Производственная – протяженность 1 520 м (от ул. Химиков), ул. 4-ая Промышленная – протяженность 1 440 м г. Новокуйбышевск и оформлении их в муниципальную собственность, обязать администрацию г.о. Новокуйбышевск по истечении 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу поставить на учет автомобильные дороги по ул. Транзитная – протяженность 1 230 м (от ул. Химиков до ул. Энергетиков), ул. Производственная – протяженность 1 520 м (от ул. Химиков), ул. 4-ая Промышленная – протяженность 1 440 м г. Новокуйбышевск, как бесхозные и по истечении одного года с момента постановки указанных объектов на учет, в качестве бесхозных направить в суд заявление для оформления их в муниципальную собственность, а также обязать по истечении 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу о признании права муниципальной собственности на автомобильные дороги по ул. Транзитная – протяженность 1 230 м (от ул. Химиков до ул. Энергетиков), ул. Производственная – протяженность 1 520 м (от ул. Химиков), ул. 4-ая Промышленная – протяженность 1 440 м г. Новокуйбышевск, внести их в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в г.о. Новокуйбышевск Самарской области.

Определением от 19.01.2024, отраженным в протоколе судебного заседания, суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица исполняющего обязанности главы г.о. по вопросам городского хозяйства ФИО1.

Административный истец, в лице помощника прокурора г.о.Новокуйбышевск Муханчаловой Р.С. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации г.о. Новокуйбышевск, в лице ФИО2, действующей на основании доверенности от 

<

Дата>, имеющей диплом о ВО 

<

№>, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что со стороны администрации не допущено незаконное бездействие. После того, как администрация получила представление, она обратилась в комитет по управлению имуществом с соответствующим письмом. Также пояснила, что поставить на кадастровый учет автомобильные дороги в зимнее время не представляется возможным.

Заинтересованное лицо исполняющий обязанность главы г.о. по вопросам городского хозяйства ФИО1 не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1-2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3-4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2011 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

На основании ст. 5, п. 1,9 ст. 6 Закона №257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения и автомобильные дороги регионального или частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Таким образом, дороги, которые не включены ни в один из перечней и не оформлены в частную собственность, являются дорогами местного значения. При этом перечни автодорог федерального, регионального и межмуниципального значения утверждаются Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, соответственно, эти перечни и являются документами, определяющими статус этих дорог. Документом, подтверждающим отнесение дороги к частной, является свидетельство о праве собственности на данную дорогу физического или юридического лица. Дороги же, которые не включены ни в один из указанных перечней и не оформлены в частную собственность, в силу закона подлежат признанию дорогами местного значения.

Составление специального перечня как документа, порождающего отнесение тех или иных дорог к дорогам местного значения, не предусмотрено. Такой перечень может составляться органами местного самоуправления, однако при его составлении органы местного самоуправления все равно должны включить в него все автодороги, не отнесенные к федеральным, региональным, межмуниципальным или частным. Следовательно, они несут ответственность за состояние таких дорог, независимо от включения их в перечень автодорог местного значения.

Как следует из положений п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон №196-ФЗ), содержание дорог должно обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пунктом 2 ст. 12 Закона №196-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1,3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Судом установлено, что во исполнение поручения прокуратуры Самарской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что администрацией г.о. Новокуйбышевск автомобильные дороги местного значения по ул. Транзитная – протяженность 1 230 м (от ул. Химиков до ул. Энергетиков), ул. Производственная – протяженность 1 520 м (от ул. Химиков), ул. 4-ая Промышленная – протяженность 1 440 м г. Новокуйбышевск, по которым осуществляется передвижение маршрутных транспортных средств, не приняты на учет в качестве бесхозяйного имущества, до настоящего времени в реестре муниципальной собственности г.о. Новокуйбышевск в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения г.о. Новокуйбышевск не значатся.

Прокуратурой города Новокуйбышевск 07.11.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, в сфере безопасности дорожного движения в адрес исполняющего обязанности главы г.о. Новокуйбышевск.

Согласно ответу администрации г.о. Новокуйбышевск от 08.12.2023, администрацией г.о. Новокуйбышевск направлена служебная записка в комитет по управлению муниципальным имуществом с просьбой оформить в муниципальную собственность и внести в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в г.о. Новокуйбышевск Самарской области следующие дороги: ул. Транзитная – ориентировочной протяженностью 1 230 м (от ул. Химиков до ул. Энергетиков), ул. Производственная – ориентировочной протяженностью 1 520 м (от ул. Химиков), ул. 4-ая Промышленная – ориентировочной протяженностью 1 440 м. На основании данной служебной запиской комитетом по управлению муниципальным имуществом в соответствии с постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск № 3519 от 28.12.2022 «Об утверждении Порядка выявления, содержания и регистрации права муниципальной собственности на бесхозное имущество, расположенное на территории г.о. Новокуйбышевск» проводится работа, направленная на оформление данных бесхозяйных автодорог в муниципальную собственность. Данную работу планируется завершить в летний период 2024 года.

Установлено, что вышеуказанные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, поскольку по указанным автомобильным дорогам передвигаются транспортные средства, в том числе являющиеся перевозчиками по муниципальным маршрутам г.о. Новокуйбышевск. 

В соответствии с п. 3.3. Постановления Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 17.11.2005 № 140 «О Положении о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа» муниципальное имущество городского округа образуется, в том числе, за счет бесхозяйного имущества, признанного муниципальной собственностью городского округа в установленном законодательством порядке; имущества, поступившего в собственность городского округа по другим законным основаниям. 

В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлены нарушения перечисленных выше требований закона, которые влекут нарушение прав неопределенного круга лиц, на административного ответчика подлежит возложению обязанность по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: обязать администрацию г.о. Новокуйбышевск по истечении 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу поставить на учет автомобильные дороги по ул. Транзитная – протяженность 1 230 м (от ул. Химиков до ул. Энергетиков), ул. Производственная – протяженность 1 520 м (от ул. Химиков), ул. 4-ая Промышленная – протяженность 1 440 м г. Новокуйбышевск, как бесхозяйные.

Требования административного истца об обязании административного ответчика по истечении одного года с момента постановки указанных объектов на учет, в качестве бесхозных направить в суд заявление для оформления их в муниципальную собственность, а также обязании по истечении 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу о признании права муниципальной собственности на автомобильные дороги по ул. Транзитная – протяженность 1 230 м (от ул. Химиков до ул. Энергетиков), ул. Производственная – протяженность 1 520 м (от ул. Химиков), ул. 4-ая Промышленная – протяженность 1 440 м г. Новокуйбышевск, внести их в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в г.о. Новокуйбышевск Самарской области, удовлетворению не подлежат, поскольку на орган местного самоуправления не может быть возложена обязанность по обращению в суд с требованиями о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь.

Руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненное административное исковое заявление заместителя прокурора г. Новокуйбышевска Самарской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о. Новокуйбышевск о признании незаконным бездействия по принятию мер к соблюдению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г.о. Новокуйбышевск по непринятию мер по соблюдению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, выразившиеся в непринятии мер, направленных на постановку на учет бесхозяйных дорог общего пользования местного значения по ул. Транзитная – протяженность 1 230 м (от ул. Химиков до ул. Энергетиков), ул. Производственная – протяженность 1 520 м (от ул. Химиков), ул. 4-ая Промышленная – протяженность 1 440 м г. Новокуйбышевск и оформлении их в муниципальную собственность. 

Обязать администрацию г.о. Новокуйбышевск по истечении 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу поставить на учет автомобильные дороги по ул. Транзитная – протяженность 1 230 м (от ул. Химиков до ул. Энергетиков), ул. Производственная – протяженность 1 520 м (от ул. Химиков), ул. 4-ая Промышленная – протяженность 1 440 м г. Новокуйбышевск, как бесхозяйные. 

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 01.03.2024.

Судья /подпись/ Е.В. Бурыкина