Производство № 2-193/2026

УИД 67RS0003-01-2025-001454-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 31 марта 2026 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего Волковой О.А.,

при помощнике судьи Кадыровой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска, Управлению имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г. Смоленска, Администрации г. Смоленска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, обязании заключить договор купли-продажи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска, Управлению имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г. Смоленска, Администрации г. Смоленска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, обязании заключить договор купли-продажи, указав в обоснование заявленных требований, что ей по праву собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 439 кв.м., с разрешенным использованием «блокированная жилая застройка», расположенного в 

<

адрес>. 27.03.2024 было подано заявление в Администрацию г. Смоленска о предоставлении ей за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 424 кв.м. по 

<

адрес> для совместного строительства со своим братом жилого дома блокированной застройки, состоящий из двух блоков, поскольку принадлежащий ей земельный участок менее 1000 кв.м. и на нем нельзя строить один блок. Из ответа Администрации следует, что образованный земельный участок с кадастровым номером №, площадью 424 кв.м. образован из земель «государственная собственность на которые не разграничена», на котором отсутствуют какие-либо строения (сооружения), в связи с чем, отсутствуют основания для предоставления земельного участка без проведения торгов. Вместе с тем, на указанном земельном участке расположен газопровод, который она проектировала, строила и вводила в эксплуатацию за свой счет, в связи с чем, полагает о предоставлении земельного участка без проведения торгов. Уточнив требования, просит признать, что строительство жилого дома блокированной застройки на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 424 кв.м. с соблюдением норм действующего законодательства невозможно. Признать необоснованным отказ Администрации города Смоленска от 07.07.2024 № 19/07794-исх. о заключении с ФИО1 договора купли-продажи на земельный участок, площадью 424 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный в 

<

адрес>, без проведения торгов и обязать Администрацию г. Смоленска заключить договор купли-продажи;

Представители истца ФИО1 – ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании поддержали уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г. Смоленска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Согласно представленного ранее отзыва указали, что 10.07.2024 в Администрацию г. Смоленска поступило заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, площадью 424 кв.м., расположенный в городе 

<

адрес>, для строительства дома блокированного типа. Продажа земельных участок, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п.2 ст. 39.3 ЗК РФ. Газопровод относится к вспомогательным объектам или объектам капитального строительства вспомогательного назначения, так как служат для транспортировки газа до основного объекта потребления (дома, предприятия) и сам по себе не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, являясь частью общей инженерной системы. Он представляет собой линейное сооружение, прочно связанное с землей и требующее регистрации как недвижимость. Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, выкуп участка под объектом вспомогательного использования не возможен, так как объект вспомогательного использования служит для обслуживания основного объекта. Возведение на публичном земельном участке только объекта вспомогательного использования, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, в отсутствие на этом земельном участке основного здания или сооружения не влечет возникновение у собственника вспомогательного объекта права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном п.1 сьт.39.20 ЗК РФ. Просят отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель ответчика Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о рассмотрении дела.

Из представленных возражений следует, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п.2 ст. 39.3 ЗК РФ. На сегодняшний день фактически в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 424 кв.м., какие-либо объекты отсутствуют, а, следовательно, исключительное право на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность или в аренду в соответствии со ст.ст. 39.20 ЗК РФ у ФИО1 отсутствуют. В компетенцию Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска не входят вопросы по рассмотрению заявлений граждан по предоставлению в собственность земельных участков и заключение с ними договоров купли-продажи земельных участков. Считают себя ненадлежащим ответчиком и просят в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель Администрации в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.\

Представители третьих лиц АО «Газпром газораспределение Смоленск», ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск», а также ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 36 Конституцией РФ закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 439 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием «блокированная жилая застройка», расположенного в 

<

адрес> (л.д. 17).

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 424 кв.м. по 

<

адрес> 06.03.2024 поставлен на государственный кадастровый учет, с видом разрешенного использования – блокированная жилая застройка.

10.07.2024 ФИО1 обратилась в Администрацию города Смоленска с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 424 кв.м., по 

<

адрес> для строительства дома блокированного типа.

Администрация города Смоленска, в письме от 07.08.2024 отказала ФИО1 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 424 кв.м. по 

<

адрес> для строительства дома блокированного типа и заключении договора купли-продажи земельного участка, указав, что образованный земельный участок с кадастровым номером №, площадью 424 кв.м. образован из земель «государственная собственность на которые не разграничена», на котором отсутствуют какие-либо строения (сооружения), в связи с чем, отсутствуют основания для предоставления земельного участка без проведения торгов (л.д. 21).

Из представленных стороной истца документов следует, что 11.09.2014 г. ФИО1 выданы технические условия на присоединение к газораспределительной сети по адресу: 

<

адрес>.

Разработан рабочий проект системы газоснабжения, который в соответствии с техническими условиями согласован с ОАО « Газпром газораспределение».

Из акта приемки законченного строительства объекта газораспределительной системы следует что, к приемке предъявлен законченный строительством объект – подземный газопровод низкого давления, общей протяженность 69,6 м., строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с проектом.

Согласно технического плана сооружения указанный газопровод расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, на котором расположен жилой дом, принадлежащий третьему лицу ФИО4 и испрашиваемом истцом №.

Подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Предоставление земельных участков осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Статьей 39.3 ЗК РФ установлены случаи предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или в муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п.2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (п.п.6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ).

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статьи 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

В соответствии с п.1.1 ст.39.20 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам или иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со ст.39.36 настоящего Кодекса.

Статья 39.23 ЗК РФ устанавливает, что соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в следующих случаях: размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка.

Как следует из п.10.1 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно п.3 ст.39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута ( за исключением объектов, указанных в п.п. 1-2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 г. № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» к таким объектам, в том числе отнесены газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

В соответствии с пунктами 4.4, 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020№ 1816 «Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, перечня случаев, при которых для создания горных выработок в ходе ведения горных работ не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» разрешение на строительство не требуется в частности для: строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 1.2 мегапаскаля включительно.

Классификация наружных газопроводов по давлению закреплена в постановлении Правительства РФ от 29.10.2010 N 870 (ред. от 14.12.2018) "Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления".

Согласно приложения N 1 к техническому регламенту безопасности сетей газораспределения и газопотребления, газопроводы высокого давления 1а категории (свыше 1,2 МПа), газопроводы высокого давления 1 категории (свыше 0,6 до 1,2 МПа включительно), газопроводы высокого давления 2 категории (свыше 0,3 до 0,6 МПа включительно), газопроводы среднего давления (свыше 0,005 до 0,3 МПа включительно), газопроводы низкого давления (до 0,005 МПа включительно).

Таким образом, наличие газопровода низкого давления на спорном земельном участке не наделяет их владельца исключительным правом на использование земельного участка, ввиду чего оснований для заключения договора купли – продажи участка без торгов не имеется.

При этом, согласно п.4 ст. 39.36 ЗК РФ в случае, если объекты, размещенные в соответствии с п.3 настоящей статьи, предназначены для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предоставление гражданам, юридическим лицам земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых или под поверхностью которых размещены указанные объекты, не влечет за собой принудительные снос или демонтаж указанных объектов (за исключением случаев, если наличие указанных объектов приводит к невозможности использования земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием).

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей размещения объектов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, не является препятствием для установления в отношении их сервитута, публичного сервитута в соответствии с настоящим Кодексом для размещения таких объектов.

Также суд учитывает, что отказ в предоставлении земельного участка не влечет за собой невозможность использования линейного объекта, не нарушает прав ФИО1

Газопровод низкого давления обслуживает основные объекты ( жилые дома), расположенные на смежном земельном участке с кадастровым номером №, в связи с чем данный объект является вспомогательным.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их относимости, допустимости и совокупности, учитывая недоказанность истцом правовых оснований для получения земли без торгов, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Управления соответствует положениям закона, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, обязании заключить договор купли-продажи.

Довод стороны истца о том, что в дальнейшем намерены осуществить строительство дома блокированной застройки на испрашиваемом земельном участке не является основанием для его предоставления без торгов.

Требование истца о признании, что строительство жилого дома блокированной застройки на испрашиваемом земельном участке с соблюдением норм действующего законодательства невозможно не является самостоятельным требованием, а подлежит рассмотрению в качестве доводов о предоставлении земельного участка без проведения торгов, которые также в соответствии с действующим законодательством не являются основанием для его предоставления.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.А. Волкова

Мотивированное решение изготовлено 14.04. 2026 г.