РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2018 года город Оренбург

Оренбургский гарнизонный военный суд в составе: 

председательствующего Левковицкого С.Н., 

при секретаре судебного заседания Швец В.Ю., 

с участием административного истца ФИО1 и представителя административных ответчиков – начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области» и данного учреждения - ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-99/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части ... ФИО1 об оспаривании бездействия Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области» (далее - Управление), связанного с невыплатой командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным иском, в котором указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части ... В период с 30 июня по 9 сентября 2017 года он был направлен в служебную командировку в войсковую часть полевая почта ...

По прибытию из указанной командировки им в Управление представлен авансовый отчет для возмещения ему командировочных расходов. Однако начальником финансового расчетного пункта (далее – ФРП) № 1 Управления, он не принят к исполнению и на основании служебной записки от 29 ноября 2017 года возвращен, то есть командировочные расходы ему не возмещены.

Решением Оренбургского гарнизонного военного суда от 13 февраля 2018 года указанные действия начальника ФРП №1 Управления признаны незаконными и на нее возложена обязанность принять его авансовый отчет к учету. После этого он вновь обратился в Управление с заявлением о выплате ему командировочных расходов за указанный период.

Однако начальник Управления в своем письме от 5 апреля 2018 года ему сообщила об отказе в выплате командировочных расходов.

Полагая, что его право на возмещение командировочных расходов, в том числе суточных в иностранной валюте за нахождение в служебной командировке на территории иностранного государства, нарушено, ФИО1 просил суд:

- признать бездействие начальника Управления, связанное с невыплатой командировочных расходов, - незаконным и обязать названное должностное лицо произвести ему выплату денежной суммы в размере 233353, 11 руб., в счет возмещения командированных расходов.

Административный истец ФИО1 в суде свой административный иск поддержал и просил удовлетворить заявленные им требования, указав, что в период нахождения в служебной командировке в ... он питанием не обеспечивался и на продовольственном обеспечении не состоял, поскольку так было определено приказом командира войсковой части ... об убытии его в командировку, а также в мероприятиях, связанных с риском для жизни в мирное время, не участвовал и боевые (учебно-боевые) задачи не выполнял.

Административный ответчик – начальник Управления ФИО3, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного разбирательства, в суд не прибыла, при этом в своих возражениях указала, что нахождение ФИО1 в ... полностью охватывается требованиями пункта 6 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, утвержденного приказом Министра обороны от 19 ноября 2014 года № 844дсп, и ему полагается надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

Кроме того, ссылаясь на приказ Министра обороны Российской Федерации «Об утверждения перечня мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащего» от 10 ноября 1998 года № 492, отмечает, что служебные командировки не относятся к перечню мероприятий, которые проводятся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащего, а административный истец направлен в ... для выполнения специальных задач без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Также, административный ответчик указала, что поездки военнослужащих с целью замены личного состава не являются служебной командировкой в соответствии с подп. «е» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, что также подтверждается обширной судебной практикой по данному вопросу.

Кроме того административный ответчик указала, что ФИО1 не воспользовался возможностью быть обеспеченным питанием по его рапорту на имя командира воинской части, в связи с чем размер выплаты суточных в иностранной валюте в соответствии с п. 129 названного Порядка составил бы не 100, а 30 процентов.

Представитель административных ответчиков, - начальника Управления и данного учреждения, ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении требований административного истца ФИО1 отказать, указав, что поддерживает доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление.

Выслушав административного истца и представителя административного ответчика, а также исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из указаний начальника ... в целях своевременного реагирования на изменения военно-политической обстановки в ... командующему войсками ... предписано продлить пребывание маневренной группы войсковой части ... в составе штатных расчетов на территории ... до особого указания.

Выпиской из плана служебных командировок ... на 2017 год (пункт 2191) подтверждается, что в июне 2017 года в служебную командировку в ... подлежал направлению личный состав названной воинской части для работы оперативных групп на срок 30 дней, с проездом к месту командировки и обратно авиатранспортом.

Согласно выписке из указаний начальника штаба ... командиру войсковой части ... предписано к 5 июля 2017 года осуществить замену личного состава маневренной группы на территории ... в состав которой включить ФИО1.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части ... ФИО1 подлежит направлению в служебную командировку в ... с 30 июня по 4 сентября 2017 года с целью замены маневренной группы, без постановки на продовольственное обеспечение и с проездом к месту служебной командировки авиа- и железнодорожным транспортом, на основании пункта 2191 плана командировок на 2017 год и указаний начальника штаба ...

Выпиской из приказа командира войсковой части полевая почта ... подтверждается, что ФИО1 2 июля 2017 года прибыл в командировку в ... из войсковой части ... для замены личного состава маневренной группы и в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 4 января 1996 года № 9 его выслуга лет для назначения пенсии подлежит льготному исчислению – один месяц службы за три месяца прохождения военной службы, как выполняющему задачи при вооруженном конфликте на территории ...

Согласно выписке из приказа командира войсковой части полевая почта ... от 7 сентября 2017 года № 183, ФИО1 7 сентября 2017 года убыл из командировки ... к постоянному месту службы и льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии один месяц службы за три месяца прохождения военной службы, как выполняющему задачи при вооруженном конфликте на территории ..., ему прекращено.

Из командировочного удостоверения № 350 от 29 июня 2017 года следует, что ... ФИО1 командирован в войсковую часть полевая почта ... с 30 июня 2017 года по 4 сентября 2017 года для замены личного состава маневренной группы на основании пункта 2191 плана командировок на 2017 год и указаний начальника штаба ...

Согласно отметкам в командировочном удостоверении ФИО1 30 июня 2017 года выбыл из войсковой части ... и 2 июля 2017 года прибыл в войсковую часть полевая почта ... где на котловом довольствии он не состоял, а убыл из войсковой части полевая почта ... к постоянному месту службы 7 сентября 2017 года и 9 сентября 2017 года прибыл в войсковую часть ...

Согласно выписке из приказа командира войсковой части ... от 14 сентября 2017 года № 386 срок нахождения ФИО1 в служебной командировке в связи со служебной необходимостью продлен с 4 по 9 сентября 2017 года.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части ... ФИО1 прибыл в войсковую часть ... из служебной командировки из ... 9 сентября 2017 года.

Копиями посадочного талона от 2 июля 2017 года, билета на электропоезд и электронными проездными документами от 30 июня и 8 сентября 2017 года подтверждается, что ФИО1 с 30 июня по 1 июля 2017 года следовал железнодорожным транспортом от ..., 2 июля 2017 года – воздушным транспортом ..., а 8 сентября 2017 года от ... железнодорожным транспортом, на что он затратил денежные средства в общем размере 25395,4 руб.

Копией посадочного талона, командировочного удостоверения и заграничного паспорта (отметками в нем пограничных органов) гражданина Российской Федерации ФИО1 подтверждается, что последний при следовании в ... с территории Российской Федерации пересек государственную границу Российской Федерации 2 июля 2017 года, а при следовании с территории названного иностранного государства пересек государственную границу Российской Федерации 7 сентября 2017 года.

Согласно копии рапорта ФИО1 от 25 сентября 2017 года он следовал 7 сентября 2017 года от города ... на борту военного самолета и на оплату данного проезда не претендует, однако в пути следования в город ... был вынужден остановиться в гостинице (Общество с ограниченной ответственностью «УК Трансмаш»), в связи с чем просит произвести оплату расходов.

Копиями счета № 000579 и кассового чека Общества с ограниченной ответственностью «УК Трансмаш» от 8 сентября 2017 года подтверждается, что ФИО1 проживал в данной гостинице в городе ... 8 сентября 2017 года, на что он затратил 750 руб.

Согласно выписки из приказа командира войсковой части ... Даминову разрешено проживание вне гостинице в городе ... в период нахождения в служебной командировке 8 сентября 2017 года.

Из копии авансового отчета ФИО1 от 27 сентября 2017 года следует, что административным истцом получен аванс на командировочные расходы в размере 24 500 руб., а израсходовано 257853,11 руб., в том числе суточные в иностранной валюте за период со 2 июля по 6 сентября 2017 года, суточные в размере, установленном для служебных командировок в пределах территории Российской Федерации, в периоды с 30 июня по 1июля и с 7 по 9 сентября 2017 года, на проезд в общем размере 25395,4 руб. и на проживание в размере 750 руб.

Согласно справке командира войсковой части ... цель служебной командировки ФИО1, командированного приказом от 29 июня 2017 года № 268, не является мероприятием, поименованным в Перечне, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 844-дсп, в связи с чем выплата ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в соответствии с п. 58 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, ему производиться не будет.

Копией сообщения командира войсковой части полевая почта ... подтверждается, что ФИО1, находившийся в командировке в ... в период с 2 июля по 7 сентября 2017 года к выполнению каким-либо задач, связанных с отработкой боевой, учебно-боевой подготовки, участии в учениях или в других мероприятиях не привлекался, на котловом довольствии в столовой не состоял и продуктами питания в воинской части не обеспечивался.

По сообщению врио начальника штаба ... служебная командировка в ... в период с 2 июля по 7 сентября 2017 года не относится к Перечню мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых, выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 844-дсп. Военнослужащие войсковой части ... выполняли специальные задачи, поставленные командующим войсками ... риска для жизни и здоровья не было, в связи с тем, что военнослужащие проживали и выполняли задачи в пункте постоянной дислокации ... Аналогичный ответ на запрос суда дан по нахождению других военнослужащих войсковой части ... после проведения правовой экспертизы руководителем ФГУ «Центральное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны российской Федерации.

Сведениями из Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» подтверждается, что ФИО1 надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, а также денежное довольствие с учетом повышающих коэффициентов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 1071 «О выплате денежного довольствия военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах», за период нахождения в служебной командировке в 201-й военной базе в городе ... с 30 июня по 9 сентября 2017 года не устанавливались и не выплачивались.

Из копии сообщения начальника Управления от 5 апреля 2018 года на заявление ФИО1 следует, что представленный им авансовый отчет не принят к учету, поскольку выплата командировочных расходов ему не может быть произведена в связи с тем, что выполнение им специальных задач в составе экипажа в ... относится к мероприятиям, за выполнение которых подлежит выплате надбавка, предусмотренная п. 58 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Российской Федерации, а также лимиты бюджетных ассигнований, в том числе предусмотренные пункта 2191 плана служебных командировок на 2017 год, израсходованы полностью, а изменения в план служебных командировок войсковой частью ... не вносились. 

Согласно ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ«О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 года № 812 «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета» (далее - постановление Правительства Российской Федерации) определено, что направление работника в служебную командировку на территорию иностранного государства производится на основании правового акта (приказа, распоряжения) работодателя, представителя нанимателя (руководителя государственного органа или его аппарата либо лица, замещающего государственную должность Российской Федерации) или уполномоченного им лица (п. 3).

Согласно п. 1 данного постановления Правительства Российской Федерации работникам при служебных командировках на территории иностранных государств выплачиваются суточные в иностранной валюте в размерах, установленных в приложении № 1 к настоящему Постановлению.

Предусмотренный вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации порядок выплаты суточных определен также и в Порядке обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Порядок), утвержденном приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700.

Так, согласно п. 126 Порядка, военнослужащим, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств, при командировках в пределах страны пребывания выплачиваются суточные в размерах, устанавливаемых Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

В случае если военнослужащий, направленный в служебную командировку на территорию иностранного государства, в период служебной командировки обеспечивается иностранной валютой на личные расходы, направляющая сторона выплату суточных в иностранной валюте не производит. Если принимающая сторона не выплачивает указанному военнослужащему иностранную валюту на личные расходы, но предоставляет ему за свой счет питание, направляющая сторона выплачивает ему суточные в иностранной валюте в размере 30 процентов установленных суточных (п. 128 Порядка).

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств для выполнения задач по поддержанию мира в зонах вооруженных конфликтов, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту военной службы (при условии отсутствия у них права на получение должностных окладов в иностранной валюте), суточные в иностранной валюте выплачиваются в размере 30 процентов установленных суточных. При этом указанным военнослужащим выплата суточных производится в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату фактической выплаты (п. 129 Порядка).

Суточные не выплачиваются военнослужащим за участие в походах кораблей, в отработке задач боевой (учебно-боевой) подготовки в полевых условиях, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части при выполнении этих мероприятий за пределами территории Российской Федерации (п. 130 Порядка).

Как определено п. 3 приложения № 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации № 323 от 3 июня 2016 года, служебная командировка - это направление личного состава по решению командира воинской части (руководителя органа военного управления) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (органа военного управления), в которой личный состав проходит военную службу (государственную гражданскую службу), работает.

В силу п. 3 приложения № 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах» от 4 января 1996 года № 9, военнослужащим (кроме военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), направленным в составе воинской части или командированным для выполнения соответствующих задач в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах (вне пунктов постоянной дислокации воинской части, где они проходят службу), путевое довольствие (полевые или суточные) подлежит выплате по установленным нормам за весь период командировки.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 приказом командира войсковой части ... от 29 июня 2017 года № 268 с 30 июня 2017 года направлен в служебную командировку для замены маневренной группы, выполняющей специальные задачи в ..., куда он прибыл 2 июля 2017 года, а убыл к постоянному месту службы 7 сентября 2017 года, что подтверждается исследованными доказательствами. То есть ФИО1 находился в служебной командировке за пределами Российской Федерации и выполнял специальные задачи. При этом ФИО1 питанием по месту служебной командировки не обеспечивался и на котловом довольствии не состоял.

Кроме того, в соответствии с п. 118 Порядка военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы и суточные).

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета», в случае вынужденной остановки в пути командированным военнослужащим возмещаются расходы по найму жилого помещения, подтвержденные соответствующими документами, в размерах, установленных настоящим Постановлением, а именно военнослужащим (кроме имеющих воинские звания высших офицеров, высшего начальствующего состава, полковников (капитанов 1 ранга) и занимающих командные (руководящие) должности по утвержденному руководителем федерального органа перечню) - не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

Как установлено в ходе разбирательства дела, ФИО1 при следовании к месту служебной командировки и обратно к месту службы затрачены на проезд в размере 25395,40 руб., а перед убытием в служебную командировку ему предоставлен аванс указанные цели в сумме 24 500 руб., что подтверждается авансовым отчетом и объяснениями административного истца.

Таким образом, ФИО1 в связи со служебной командировкой затрачены денежные средства на проезд к месту служебной командировки и обратно к месту службы в большей размере, чем ему предоставлен аванс на проезд к месту служебной командировки и обратно к месту службы.

В связи с изложенным, ФИО1 имеет право на возмещение командировочных расходов за нахождение в служебной командировке на территории ... суточных в иностранной валюте за период со 2 июля по 6 сентября 2017 года – в размере 100 процентов от нормы в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату фактической выплаты; суточных в день пересечения государственной границы Российской Федерации при следовании 7 сентября 2017 года на ее территорию и при проезде с 8 на 9 сентября 2017 года по территории Российской Федерации – в размере, установленном для служебных командировок в пределах территории Российской Федерации; расходов по найму жилого помещения (проживанию в гостинице) при вынужденной остановке в пути 8 сентября 2017 года, а также на проезд к месту указанной служебной командировки и обратно к месту службы в полном размере.

С учетом изложенного, бездействие административного ответчика, связанное с невыплатой ФИО1 в полном объеме командировочных расходов за период нахождения в служебной командировки с 30 июня по 9 сентября 2017 года, являются незаконными, а требования административного истца подлежат удовлетворению.

При этом доводы административного ответчика о том, что поездка ФИО1 в ... не являлась служебной командировкой, являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном понимании действующего законодательства Российской Федерации.

Также, доводы административного ответчика о том, что ФИО1 не воспользовался правом быть обеспеченным по его рапорту продовольственным питанием по месту нахождения в ..., на выводы суда о том, что он имеет право на выплату суточных в иностранной валюте в размере 100 процентов за период нахождения в служебной командировке на территории ..., не влияют, поскольку приказом командира войсковой части ... от 29 июня 2017 года № 268 было определено, что данный военнослужащий направляется в служебную командировку без постановки на продовольственное обеспечение и продовольственный аттестат ему не выдавался, в связи с чем, по мнению суда, постановка его на указанное обеспечение была фактически невозможна.

Кроме того, вопреки возражения административного ответчика, ненадлежащее планирование служебных командировок военнослужащих и недостаточное финансирование на эти цели не может служить основанием несоблюдения предусмотренных законом прав и интересов административного истца ФИО1 на выплату ему командировочных расходов в полном объеме.

Чеком-ордером от 17 мая 2018 года подтверждается, что ФИО1 уплачена государственная пошлина при подаче административного иска в суд в размере 300 руб., которая в соответствии со ст. 103 КАС Российской Федерации относится к судебным расходам и на основании ст. 111 того же Кодекса подлежит взысканию в его пользу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, - удовлетворить. 

Признать бездействие Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области», связанное с невыплатой военнослужащему войсковой части ... ФИО1 командировочных расходов, а именно суточных в иностранной валюте за нахождение в служебной командировке на территории ... в период со 2 июля по 6 сентября 2017 года - в размере 100 процентов от нормы в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату фактической выплаты, суточных при следовании 7 сентября 2017 года из указанной служебной командировки на территорию Российской Федерации и при проезде с 8 на 9 сентября 2017 года по территории Российской Федерации - в размерах, установленных для служебных командировок в пределах территории Российской Федерации, а также невозмещением расходов по найму жилого помещения при вынужденной остановке в пути 8 сентября 2017 года и расходов на проезд к месту указанной командировки и обратно к месту службы, - незаконным.

Обязать начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области» выплатить ФИО1 суточные в иностранной валюте за нахождение в служебной командировке на территории ... в период с 2 июля по 6 сентября 2017 года в размере 100 процентов от нормы в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату фактической выплаты, суточные при следовании 7 сентября 2017 года из указанной служебной командировки на территорию Российской Федерации и при проезде с 8 на 9 сентября 2017 года по территории Российской Федерации в размере, установленном для служебных командировок в пределах территории Российской Федерации, а также возместить расходы по найму жилого помещения при вынужденной остановке в пути и возместить в полном объеме расходы на проезд к месту указанной служебной командировки и обратно к месту службы.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет уплаченной государственной пошлины.

Об исполнении решения по данному административному делу начальнику Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области» необходимо сообщить в суд и административному истцу ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Оренбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - 18 июня 2018 года.

Председательствующий С.Н. Левковицкий

Секретарь судебного заседания В.Ю. Швец