Дело № 2-6684/2025

УИД 66RS0001-01-2025-005958-66

Мотивированное 

решение

 суда составлено 26.11.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 12.11.2025

Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Семерневой К.А., при секретаре Клепаловой А.А.,

с участием истца, представителя ответчика,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 26 о признании права, возложении обязанности

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области -Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 26 (далее- Управление, УСП № 26) в котором, просила признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», возложить на ответчика обязанность присвоить истцу звание «Ветеран труда» с 19.07.2024.

В обоснование иска указано, что 19.07.2024 истцом подано заявление о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветерана труда».

К заявлению были представлены и приложены все необходимые для этого документы, в том числе пенсионное удостоверение №, трудовая книжка, справка о переименовании предприятия ЗАО «КРГ» №-к от 07.05.2004, выписка из приказа Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству от 07.02.2002, историческая справка о реорганизационных процессах в области государственного управления рыболовным хозяйство м №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, письмо Федерального агентства по рыболовству №-№ от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем Управлением вынесено решение об отказе во включении истца в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку предоставленная истцом выписка из приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-л об объявлении благодарности указанному лицу не может быть рассмотрена в качестве основания для присвоении такого звания, так как отсутствует нормативный документ, учреждающий данную награду в качестве ведомственного знака отличия, учрежденного за особые заслуги в труде и продолжительную службу.

Учитывая вышеизложенное, истец апеллируя к тому, что ввиду представленной ему благодарности у него имеется право и обратился в суд с настоящим иском.

От Управления в материалы дела поступили письменные возражения и дополнения к ним, в которых учреждение просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Истец, явившийся в судебное заседание, настаивал на удовлетворении требований в изложенном виде.

Явившийся в судебное заседание представитель Управления против иска возражал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях и дополнениях к ним.

В ходе судебного разбирательства судом в качестве свидетелей были допрошены 

<

ФИО>4, 

<

ФИО>5

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Судом установлено, из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что 19.07.2024 ФИО1 обратилась в Управление социальной политики № 26 с заявлением о включении ее в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» (далее - Заявление).

Уведомлением от 26.07.2024 № истцу отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». В обоснование отказа указано, что представленная истцом благодарность, объявление которой подтверждается выпиской из приказа Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству от 07.02.2002 №-л не может быть рассмотрена в качестве основания присвоения звания, поскольку в открытом доступе не имеется нормативного документа, учреждающего данную награду, что делает невозможным ее отнесение к ведомственным знакам отличия, учрежденным за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу. 

Также ответчиком в материалы дела представлено решение № от 26.06.2024 об отказе в предоставлении государственной услуги (включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветрена труда») по основанию пп.1 п.9-1 положения: отсутствие права на присвоение звания «Ветеран труда» (несоответствие представленных наградных документов требованиям Положения).

Разрешая заявленные требования о признании за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области» суд приходит к следующему.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции на дату обращения истца в Управление с заявлением) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 названного Федерального закона).

Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области (далее –Положение № 458-УГ).

В силу подп. 4 п. 6 Положения N 458-УГ к наградам и знакам отличия, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, награжденным по состоянию на 30.06.2016, относятся: награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, а также знак "Победитель социалистического соревнования... года" либо знак "Ударник... пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

Для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо наличие двух условий одновременно: трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение государственными наградами СССР или Российской Федерации, либо ведомственными наградами за продолжительный и добросовестный труд.

Также судом установлено, из представленного в материалы дела ответа Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ №№ следует, что ФИО1, главному бухгалтеру, приказом, подписанным председателем Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ №-л была объявлена Благодарность. 

Указанное также следует из представленной выписки из приказа «О награждении работников ЗАО «Комбинат рыбной гастрономии» г. Екатеринбурга, согласно которой за многолетний добросовестный труд, большой личный вклада работников ЗАО «Комбинат рыбной гастрономии» в обеспечение страны рыбными продуктами и в честь 25-летия юбилея приказано объявить благодарность главному бухгалтеру ФИО1

С 16.10.2009 ФИО1 является получателем пенсии по старости в соответствии со ст. 7.1. Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации», что подтверждается копией пенсионного удостоверения №, соответственно по состоянию на дату обращения с заявлением в июле 2024 года истец имел необходимый трудовой стаж. 

Управлением сделан запрос в Государственный архив Российской Федерации (исх. № от 26.07.2024) с целью получения информации и документов о награждении ФИО1 Благодарностью установленного образца, а также о предоставлении (при наличии такового) нормативно-правового акта об учреждении Благодарности Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству, действующее по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации, поступившей из ФКУ «Государственный архив Российской Федерации» от 05.09.2024 №-С, Государственный архив Российской Федерации запрашиваемыми сведениями не располагает.

В период объявления 07.02.2002 ФИО1 Благодарности Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству действовал приказ Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке награждения почетными грамотами Госкомрыболовство России и нагрудным знаком «Почетный работник рыбного хозяйства России» (далее - Приказ №).

Вместе с тем 01.01.2016 вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (далее - Федеральный закон N 388-ФЗ), которым в ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 изложен в редакции, предусматривающей, что ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Указанные изменения вступили в силу с 01.07.2016.

В соответствии с п. 5 Положения № 458-УГ (в редакции на 20.05.2016) К ведомственным знакам отличия в труде также относятся награды за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также ведомственные знаки отличия Министерства обороны СССР или Министерства обороны Российской Федерации, удостоверение к которым подписано министром или заместителем министра, знак "Победитель социалистического соревнования... года" либо знак "Ударник... пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

Ч. 3 ст. 8 Федерального закона N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Также Федеральным законом N 388-ФЗ статья 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" дополнена пунктом 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия", вступившим в силу с 01.07.2016, было утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее - Положение). Федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок предписано разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда"; привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Постановлением.

Согласно указанному Положению установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", и порядок награждения знаками отличия. Предусмотрено, в частности, что федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия (п. 1 Положения). Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия (п. 3 Положения).

На основании Положения о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2008 N 444, Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) является федеральным органом исполнительной власти, находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Федеральное агентство по рыболовству возглавляет заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации - руководитель Федерального агентства по рыболовству, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра сельского хозяйства Российской Федерации.

Пунктом 10.13 Положения предусмотрено, что руководитель Федерального агентства по рыболовству утверждает в установленном порядке ведомственные награды, положения об этих наградах и их описание, а также награждает работников центрального аппарата Агентства и его территориальных органов, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, ведомственными наградами и отраслевыми почетными знаками.

Согласно приказу Федерального агентства по рыболовству от 25.06.2009 N 560, Благодарность Федерального агентства по рыболовству является ведомственной наградой.

Учитывая, что на момент награждения истца ведомственной наградой действовавшее законодательство не запрещало учреждение знаков отличия федеральными агентствами, подведомственными федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, Федеральное агентство по рыболовству является федеральным органом исполнительной власти, знак отличия, которым награжден истец, относится к ведомственным знакам отличия в труде, истец награжден до 30.06.2016 и имеет необходимый трудовой стаж, суд приходит к выводу о наличии у истца праве истца на присвоение ему звания "Ветеран труда".

Вместе с тем суд находит неподтвержденным довод истца о награждении ее Почетной грамотой Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству за многолетний, добросовестный труд, заслуги в развитии и совершенствовании рыбной отрасли, большой личный вклад в обеспечение рыбными продуктами, ОКС и подготовку кадров для рыбной отрасли и в связи с профессиональным праздником «День рыбака» (пр.452-л Госком РФ по рыболовству),

В подтверждение объявления истцу благодарности в виде отдельно оформленного документа, истцом представлена фотография, по его ходатайству допрошены свидетели.

Однако каких-либо однозначных сведений о том, вручение какого документа отображено на представленной суд фотографии кто-либо из свидетелей сообщить не смог, указанный документ у истца не сохранился, точное его наименование истец также не помнит.

С учетом изложенного, принимая во внимание содержание представленной справку Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ/У01, согласно которой в архиве Росрыболовства имеются сведения о награждении ФИО1 приказ от 07.02.2002 №-л, в списках, награжденных приказа от 29.06.2001 №-л, ФИО1 не значится, суд приходит к выводу о неподтвержденности данного обстоятельства. 

Кроме того, согласно требованиям п. 2 Приказа № (действующего в период внесения записи о награждении в трудовую книжку истца, а именно 29.06.2001) работники отрасли, представляемые к награждению Почетной грамотой Госкомрыболовства России должны отработать в отрасли не менее 10 лет, внести весомый вклад в экономическое развитие своего предприятия, учреждения, организации, отрасли в целом, что должно быть отражено в представляемых материалах. Как следует из записей, представленной истцом трудовой книжки, ФИО1 начала работать в ЗАО «Комбинат рыбной гастрономии» с 14.02.1994, запись о награждении ФИО1 Почетной грамотой Госкомрыболовства России сделана от 29.06.2001, то есть у истца на момент внесения в трудовую книжку записи о награждении Почетной грамотой отсутствовал необходимый трудовой стаж работы в соответствующей отрасли для награждения указанной наградой.

Разрешая требование истца о возложении на ответчика обязанности присвоить истцу звание «Ветеран труда», суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 9 Положения № 458-УГ Территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения рассматривает заявление и документы, подтверждающие право на присвоение звания «Ветеран труда», в течение десяти календарных дней со дня их принятия и принимает решение о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», либо об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Министерство социальной политики Свердловской области до 20 числа месяца, следующего за месяцем принятия территориальным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения решения о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», осуществляет подготовку проекта указа Губернатора Свердловской области о присвоении звания «Ветеран труда» (п.11 Положения).

Удостоверение «Ветеран труда» выдается лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», территориальным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения в течение десяти рабочих дней с даты опубликования в установленном порядке указа Губернатора Свердловской области о присвоении этому лицу звания «Ветеран труда» (п. 12 Положения).

Таким образом, действующее в настоящее время законодательство Свердловской области возлагает на Управление обязанность обеспечить принятие и подготовку в установленные сроки и надлежащем порядке решения о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» (либо об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда») для внесения их в указ Губернатора Свердловской области о присвоении звания «Ветеран труда», а также выдачу удостоверения «Ветеран труда» в течение десяти рабочих дней с даты опубликования соответствующего указа Губернатора Свердловской области (пункт 13 Положения).

Судом у истца неоднократно уточнялось о наличии у него намерений по уточнению исковых требований. Истец настаивал на разрешении заявленных на рассмотрение суду требований в изложенных в иске формулировке.

С учетом изложенного, в отсутствие заявленного истцом требования о возложении на ответчика обязанности включить истца в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", оснований для удовлетворения требования о присвоении истцу звание «Ветеран труда» суд не усматривает, поскольку иное привело бы к нарушению установленного вышеизложенными нормами действующего законодательства порядка присвоения звания «Ветеран труда».

При этом суд не вправе подменять органы государственной исполнительной власти при решении вопросов, отнесенных к их исключительной компетенции.

Иное противоречит конституционному принципу разделения властей, закрепленному в ст. 10, ст. 11, ст. 46, ст. 118 Конституции РФ, в соответствии с которым органы судебной власти по обращениям заинтересованных лиц в установленном законом порядке проверяют законность принятых органами исполнительной власти решений, оспариваемых действий (бездействия), но не принимают решения вместо них.

Иных требований по иным основаниям и предмету на рассмотрение суду заявлено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 12, 194-198, 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 26 о признании права, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт №) право на присвоение звания «Ветеран труда».

В удовлетворении оставшейся части требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через ВерхИсетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области.

Судья К.А. Семернева