№12-354/2025

РЕШЕНИЕ

г.Кострома 17 марта 2025 года

Судья Свердловского районного суда г.Костромы Горохов Д.А. с участием представителя Административной комиссии в городском округе город Кострома ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г.Костромы на постановление административной комиссии в городском округе г.Кострома от 17 января 2025 года №11 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.2.13 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года №536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», в отношении ГБУ ДО Костромской области "Спортивная школа олимпийского резерва единоборств "Динамо" им. В.А. Шершунова", ИНН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>,

у с т а н о в и л:

Согласно обжалуемому постановлению производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.2.13 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года №536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», в отношении ГБУ ДО Костромской области "Спортивная школа олимпийского резерва единоборств "Динамо" им. В.А. Шершунова" прекращено ввиду малозначительности правонарушения с освобождением от административной ответственности и объявлением устного замечания в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

Дело возбуждено прокурором г.Костромы в связи с выявлением 20 ноября 2024 года ненадлежащего выполнения требований, предусмотренных ст.11 Правил благоустройства территории г.Костромы, утверждённых решением Думы г.Костромы от 25 апреля 2013 года №60 при эксплуатации спортивной площадки, находящейся в оперативном управлении указанного учреждения, расположенной по адресу: 

<

...>, что выразилось в повреждении сетки вокруг спортивного оборудования, нахождении в неисправном состоянии скамеек и турникетов, наличии незакруглённых углов теннисного стола, шероховатости поверхностей из-за схождения покрытия и неотшлифованных швов на элементах спортивного оборудования – турниках, скамейках, наличии железных элементов, выступающих из земли, повреждений металлической сетки, являющейся ограждением спортивной площадки, что создавало угрозу травмирования посетителей спортивной площадки.

В протесте содержится просьба об отмене постановления, которое прокурор считает незаконным, вынесенным без всестороннего, полного исследования обстоятельств дела, не отвечающим целям, задачам законодательства об административных правонарушениях и возвратить дело на новое рассмотрение, ссылается на положения ст.1.2, 24.1, 26.1, 26.9, 26.10 КоАП РФ, приводит следующие доводы:

- в ходе проверки, по итогам которой возбуждено дело об административном правонарушении, установлено несоответствие требованиям ГОСТ Р 56199-2014 оборудования и ограждения спортивной площадки территории указанного учреждения, что создавало угрозу травмирования посетителей данной площадки, в том числе несовершеннолетних лиц, свидетельствовало о ненадлежащей организации контроля за техническим состоянием указанного оборудования,

- в постановлении констатировано допущенное неисполнение обязанности по соблюдению п.11 Правил благоустройства территории г.Костромы при эксплуатации указанной спортивной площадки, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.2.13 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года №536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», а также возбуждение прокурором дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.28.2, 28.4 КоАП РФ и надлежащее описание правонарушения в постановлении о возбуждении дела,

- основанием для вывода о малозначительности правонарушения стали данные о добровольном приведении спортивной площадки в нормативное состояние до вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрения этого дела, согласно разъяснениям вышестоящих судебных органов такие данные не могли являться основанием для признания правонарушения малозначительным, устранение нарушений стало результатом проверки сообщения об их наличии. 

Прокурор г.Костромы, представитель ГБУ ДО Костромской области "Спортивная школа олимпийского резерва единоборств "Динамо" им. В.А. Шершунова", несмотря на заблаговременное направление извещений о времени и месте рассмотрения жалобы, для участия в судебном заседании не явились, такое участие обязательным в силу закона и необходимым не является, что позволяет рассмотреть жалобу в отсутствие данных лиц.

В судебном заседании представитель Административной комиссии в городском округе г.Кострома просил оставить оспариваемое постановление без изменения, отметил, что дело об административной правонарушении возбуждено по результатам прокурорской проверки после устранения без соответствующего предписания выявленных нарушений, учреждение, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, является бюджетным, имеет ограниченное финансирование, указанная проверка проведена с нарушением Федерального закона "О прокуратуре" без извещения учреждения. 

Выступление участника судебного заседания, результаты изучения дела об административном правонарушении, доводов протеста приводят к следующему.

В силу ст.1.2, 24.1 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, среди прочего, защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, задачами производства по делу об административном правонарушении является всестороннее, полное, объективное, своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административная ответственность по ст.2.13 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года №536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» предусмотрена, в том числе, за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований при эксплуатации оборудования спортивных площадок, что влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п.11 вышеназванных Правил благоустройства территории 

<

адрес> спортивное оборудование должно быть эстетически привлекательным, не должно иметь на поверхности дефектов, в том числе в виде шероховатостей, сколов, в пределах любой досягаемости спортивного оборудования не допускается наличие выступающих элементов в виде проволоки, концов тросов или детали с острыми концами и кромками, спортивное оборудование в виде физкультурных снарядов должно иметь специально обработанную поверхность, исключающую получение травм, без трещин, сколов, иных повреждений, контроль за техническим состоянием спортивного оборудования, его соответствием требованиям безопасности осуществляет владелец, при обнаружении в ходе контроля дефектов, влияющих на безопасность спортивного оборудования, они подлежат немедленному устранению либо принимаются меры, исключающие доступ третьих лиц к такому оборудованию, либо оборудование демонтируется и удаляется с места его размещения.

Основанием для привлечения ГБУ ДО Костромской области "Спортивная школа олимпийского резерва единоборств "Динамо" им. В.А. Шершунова" к административной ответственности по указанной норме, послужило установление факта совершения правонарушения при вышеизложенных обстоятельствах. В качестве доказательств виновности учтены сведения, отражённые в поступившем в прокуратуру обращении ФИО4 о ненадлежащем содержании указанной спортивной площадки, фотоснимки, прилагаемые этим лицом, а также сведения, фотоснимки, полученные в ходе прокурорской проверки данного обращения 20 ноября 2024 года. 

С учётом имеющихся доказательств обоснованно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ст.2.13 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года №536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях».

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения орган, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом по смыслу закона малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда, тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Личность, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, в соответствии с ч.2,3 ст.4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Такая позиция отражена в разъяснениях, содержащихся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Решение Административной комиссии в городском округе г.Кострома о прекращении дела об указанном административном правонарушении ввиду признания его малозначительным мотивировано ссылками на характер правонарушения, его совершение впервые, проведение вышеназванным учреждением, являющимся бюджетным, мероприятия по устранению выявленных нарушений, приведению спортивной площадки в нормативное состояние до вынесения прокурором 12 декабря 2024 года постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрения данного дела, что следует из содержания оспариваемого постановления, однако является следствием ошибочного, необоснованного применения положений ст.2.9 КоАП РФ, исходя из их вышеприведённого толкования, а также установления факта создания вследствие допущенного правонарушения угрозы травмирования посетителей спортивной площадки, который в ходе производства по делу не отрицался.

Данное обстоятельство свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных ст.1.2, 24.1 КоАП РФ, не позволяющем признать разрешение дела об административном правонарушении в соответствии с законом, влечёт согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ отмену обжалуемого постановления и прекращение производства по делу в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ, в связи с чем рассматриваемый протест подлежит частичному удовлетворению. 

Доводы представителя Административной комиссии в городском округе г.Кострома о возбуждении дела об административной правонарушении по результатам прокурорской проверки после устранения без соответствующего предписания выявленных нарушений, о том, что учреждение, в отношении которого возбуждено дело об административным правонарушением, является бюджетным, имеет ограниченное финансирование, указанная проверка проведена с нарушением Федерального закона "О прокуратуре" без извещения учреждения очевидно не подтверждают малозначительность выявленного правонарушения, законность и обоснованность решения, принятого по делу административной комиссией, не убеждают в необходимости прекращения дела по иному основанию. Вывод о наличии состава административного правонарушения основаны, в том числе, на сведениях о нарушениях при эксплуатации спортивной площадки, сообщённых при обращении физического лица в прокуратуру, фотоснимках, приложенных к этому обращению. В ходе проверки обращения подтверждена достоверность этих сведений. Данных об обжаловании, в том числе со стороны вышеназванного учреждения, действий прокурора по проверке указанных сведений, несогласии с результатами такой проверки не представлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

р е ш и л:

Постановление административной комиссии в городском округе г.Кострома от 17 января 2025 года №11 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.2.13 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года №536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», в отношении ГБУ ДО Костромской области "Спортивная школа олимпийского резерва единоборств "Динамо" им. В.А. Шершунова" отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Горохов Д.А.