Дело № 2а-1038/2025

УИД: 29RS0021-01-2025-002152-97

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 13 ноября 2025 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Алиева Н.М.,

при секретаре судебного заседания Родионовой Г.В.,

с участием административного истца ФИО2 посредством видеоконференц-связи, представителя административного ответчика ОМВД России «Плесецкий» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Плесецкий» о признании незаконными действий (бездействия), связанных с рассмотрением обращения, возложении обязанности совершить действия,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделу Министерства внутренних дел России «Плесецкий» (далее – ОМВД России «Плесецкий») о признании незаконными действий (бездействия), связанных с рассмотрением обращения, возложении обязанности совершить действия.

Требования мотивирует тем, что обращался в ОМВД России «Плесецкий» с заявлением о содействии на получение временного документа, подтверждающего его личность с временным видом на жительство в Российской Федерации, для чего просил сделать запрос в Кировский районный суд 

<

адрес> об истребовании из материалов уголовного дела № (№) справки, содержащей сведения об отсутствии какого-либо статуса проживания на территории Эстонии. На данное обращение получил ответ от ДД.ММ.ГГГГ из ОМВД России «Плесецкий», содержащий разъяснение норм миграционного законодательства, а также о направлении запроса из УМВД России по 

<

адрес> в компетентные органы Эстонии. Полагает, что каких-либо сведений по данному запросу предоставлено не будет. Указывает, что на территории Российской Федерации проживают его близкие родственники, в том числе отец и мать. Считая свои права нарушенными, просит суд признать вышеуказанные обстоятельства незаконным бездействием административного ответчика, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении его обращения, обязать ОМВД России «Плесецкий» совершить действия по сбору сведений из материалов вышеуказанного уголовного дела.

В ходе рассмотрения дела к участию в качестве заинтересованного лица привлечено Управление по вопросам миграции УМВД России по 

<

адрес>.

Представитель заинтересованного лица, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовал, об уважительных причинах неявки не сообщил, в связи с чем, суд, руководствуясь статьей 160 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено в его отсутствие.

Административный истец ФИО2, участвовавший посредством видеоконференц-связи, на удовлетворении исковых требований настаивал, дал суду пояснения, аналогичные доводам иска.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения административного иска, пояснила, что необходимые действия в рамках обращения ФИО2 совершаются, необходимые документы запрошены. Материалы уголовного дела в отношении административного истца, в том числе содержащие информацию о результатах ранее сделанных запросов на предмет установления статуса иностранного гражданина (лица без гражданства), не могут являться документальным подтверждением и не входят в перечень возможных для запроса доказательств. Нарушений прав административного истца не допущено.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируются федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 115-ФЗ).

Как следует из статьи 2 указанного Закона лицо без гражданства обязано иметь документы, подтверждающие законность его нахождения на территории Российской Федерации, например действительный вид на жительство, разрешение на временное проживание или разрешение на временное проживание в целях получения образования.

В соответствии со статьей 8 Закона № 115-ФЗ вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. 

В указанной статье перечислены лица, которые без получения разрешения на временное проживание могут получить вид на жительство.

Согласно статье 5.2 Закона № 115-ФЗ временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается лицу без гражданства в случае отсутствия у такого лица документов, удостоверяющих личность лица без гражданства и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и в случае отсутствия государства, в которое лицо без гражданства может выехать из Российской Федерации при наличии у него вида на жительство или другого документа, подтверждающего право на временное или постоянное проживание на территории иностранного государства, либо в связи с исполнением принятого в отношении его решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или реадмиссии.

Заявление о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, заявление о замене временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации подаются в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел после завершения процедуры установления личности лица без гражданства в соответствии со статьей 10.1 Закона № 115-ФЗ. Направление лицом, содержащимся в специальном учреждении или учреждении, исполняющем уголовное наказание, заявления о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации и выдача временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации такому лицу осуществляются через администрацию специального учреждения или администрацию учреждения, исполняющего уголовное наказание.

Согласно статьей 10.1 Закона № 115-ФЗ установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности.

Установление личности иностранного гражданина осуществляется на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа в соответствии с установленной законом процедурой.

Иностранный гражданин в заявлении об установлении личности, оформленном на бланке, указывает свои персональные данные (фамилию, имя, отчество (последнее при наличии), дату и место рождения), а также цель, обстоятельства и дату въезда в Российскую Федерацию. В целях проведения процедуры установления личности вместе с указанным заявлением представляются имеющиеся у иностранного гражданина подлинники документов, содержащих его персональные данные, и (или) их копии. К таким документам относятся недействительный документ, удостоверяющий личность, свидетельство о рождении, документ, свидетельствующий о перемене фамилии, имени и (или) отчества либо иных персональных данных, документ о заключении (расторжении) брака, документ об образовании, военный билет, трудовая книжка и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством порядке, пенсионное удостоверение, водительское удостоверение, справка из места лишения свободы об освобождении, иные документы, содержащие персональные данные заявителя.

В целях установления личности иностранного гражданина территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел вправе:

требовать от иностранного гражданина предоставления в письменной форме информации, необходимой для установления его личности;

проводить соответствующие проверки, опрашивать лиц, указанных иностранным гражданином в качестве свидетелей, по месту жительства или месту пребывания иностранного гражданина, а также проводить его опознание по свидетельским показаниям;

использовать сведения об иностранных гражданах, содержащиеся в государственной информационной системе миграционного учета;

использовать дактилоскопическую информацию, полученную при проведении государственной дактилоскопической регистрации;

направлять запросы в дипломатические представительства или консульские учреждения иностранных государств в Российской Федерации, международные организации.

В соответствии с Порядком, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы и описания бланка временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, Порядка выдачи, замены, аннулирования временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, форм заявлений о выдаче и замене временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации» выдаче (замене) временного удостоверения личности лица без гражданства предшествует процедура установления личности иностранного гражданина с оформлением соответствующего заключения.

При этом выдача временного удостоверения личности заявителю, содержащемуся в учреждении, исполняющем уголовное наказание, осуществляется территориальным органом МВД России в субъекте Российской Федерации, на территории которого располагается учреждение, исполняющее уголовное наказание, через администрацию такого учреждения (пункт 24 Порядка).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОМВД России «Плесецкий» поступило обращение ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес> АССР, называющего себя лицом без гражданства и отбывающего наказание в виде лишения свободы в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по 

<

адрес>», с заявлением о выдаче временного удостоверения личности и вида на жительство в Российской Федерации.

Заявления ФИО2 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за № и передано на рассмотрение инспектору отделения по вопросам миграции.

По результатам рассмотрения заявления истцу направлен письменный ответ, датированный ДД.ММ.ГГГГ, в котором разъяснены положения Закона № 115-ФЗ и сообщено о направлении запроса в компетентный орган Эстонской Республики с целью получения сведений о гражданской принадлежности заявителя, необходимого для рассмотрения вопроса о предоставлении заявителю вида на жительство.

Гражданин, организация, иные лица согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом (пункт 62 вышеуказанного Пленума).

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Оценивая сущность заявленных ФИО2 доводов в его обращении, суд полагает, что нарушений в действиях ОМВД России «Плесецкий», рассмотревшего его обращение не допущено, ответ на обращение дан в установленный законом срок, по существу заявленных доводов, подписан уполномоченным должностным лицом.

Из информационной карточки обращения следует, что работа с обращением ФИО2 проведена в соответствии с требованиями приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации работы с обращениями граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Из письменных возражений на административное исковое заявление следует, что процедура установления личности административного истца по его заявлению в настоящее время не завершена, проводятся необходимые мероприятия.

Для получения требуемых административным истцом удостоверяющих личность документов необходимо завершить процедуру установления его личности. 

Обжалуемые действия по сбору информации относительно административного истца в рамках рассмотрения заявления ФИО2 о получении временного удостоверения личности и права на проживание на территории Российской Федерации обусловлены требованиями федерального законодательства. 

Направление запросов в Эстонскую Республику необходимо для определения гражданской принадлежности административного истца, статуса на момент рассмотрения заявления. 

Материалы уголовного дела в отношении административного истца, в том числе содержащие информацию о результатах ранее сделанных запросов на предмет установления статуса иностранного гражданина (лица без гражданства), не могут являться документальным подтверждением и не входят в перечень возможных для запроса доказательств.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно только при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства дела, оценивая их с учетом положений законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ОМВД России «Плесецкий нарушений прав ФИО2 при рассмотрении его обращения, совокупность условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по данному делу не установлена, поэтому в удовлетворении административного иска надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 (СНИЛС №) к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Плесецкий» о признании незаконными действий (бездействия), связанных с рассмотрением обращения, возложении обязанности совершить действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Плесецкий районный суд 

<

адрес> путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: 

<

данные изъяты> Н.М. Алиев

<

данные изъяты>