УИД 68RS0013-01-2024-000879-51

Дело № 12-165/2024

Р Е Ш Е Н И Е

27 мая 2024 года г.Мичуринск

Судья Мичуринского городского суда Тамбовской области Наговицына О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Евро-Лаб» на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Тамбовской области в г.Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Первомайском, Никифоровском и Староюрьевском районах №40-Мич от 11 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Тамбовской области в г.Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Первомайском, Никифоровском и Староюрьевском районах №40- Мич. от 11.04.2024 юридическое лицо- ООО «Евро-Лаб» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 250 0000 рублей.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, ООО «Евро-Лаб» обратилось с жалобой в Мичуринский городской суд, в которой просит отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. 

В обоснование жалобы указано на процессуальные нарушения, допущенные должностным лицом при проведении проверки, составлении протокола об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления. 

В судебном заседании заявитель, представитель ООО «Евро-Лаб» ФИО1, просила жалобу удовлетворить и пояснила суду, что должностными лицами административного органа не выполнена обязанность об информировании контролируемых лиц о проведении проверки- в материалах дела отсутствуют доказательства направления соответствующего уведомления в пределах 3 рабочих дней до даты проведения проверки, что является грубым нарушением ч.12 ст. 9 Федерального закона от *** №294-ФЗ. При проведении проверки отсутствовали проверочные листы, к ату проверки они не приложены. Считает нарушением проведение выездной проверки в отсутствие представителя юридического лица (без доверенности Общество может представлять только единоличный исполнительный орган), у медицинской сестры О доверенности на представление интересов не имелось. Выразила несогласие с тем, что ООО «Евро-Лаб» вменяется нарушение п.157,164,164,167,168,172,177,178, 189, 190,191, 209 СанПиН 2.1. 3684-21. Обратила внимание, что договор на стирку белья Обществом не заключался, так как персонал использует одноразовую спецодежду. Наличие приказа *** от *** опровергает доводы административного органа об отсутствии лиц, ответственных за обращение с медицинскими отходами. Нарушений, связанных с утилизацией отходов, не имеется, поскольку медицинские отходы класса А вывозятся по договору с региональным оператором АО «ТСК» *** от ***, а медицинские отходы класса Б обеззараживаются химическим методом и хранятся в емкостях в отдельном шкафу в подсобном помещении и вывозятся по договору *** от *** с ИП С, сбор и транспортировку отходов класса Г (ртутосодержание) осуществляет ООО «Техноэкос» в соответствии с договором ***-Р от ***. Учет медицинских отходов всех классов ведется в соответствующем журнале. Письменные возражения приобщены к материалам дела. 

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Тамбовской области в г.Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Первомайском, Никифоровском и Староюрьевском районах ФИО2 в судебном заседании просил постановление оставить без изменения, жалобу оставить без удовлетворения и заявила ходатайство о приобщении к материалам дела скриншота страницы на официальном сайте Единой Информационной Аналитической Системы (ЕИАС) Роспотребнадзора об уведомлении о проведении выездной проверки и скриншотов с сайтов ООО «Евро-Лаб», размещенных в информационной коммуникационной сети «Интернет».

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд полагает возможным его удовлетворить, поскольку скриншоты страниц сайтов информационной коммуникационной сети «Интернет» являются допустимыми доказательствами, отвечающими требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Тамбовской области в г.Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Первомайском, Никифоровском и Староюрьевском районах ФИО3 пояснил суду, что решение о проведении плановой выездной проверки территориальным отделом было направлено на электронную почту ООО «Евро-Лаб» ***, срок проведения проверки ***. Протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности составлены в отсутствие законного представителя юридического лица. Общество было надлежащим образом уведомлено о совершении данных процессуальных действий также путем направления извещений на электронную почту ООО «Евро-Лаб». Принадлежность адреса электронной почты заявителю подтверждается представленной в материалы дела перепиской (скриншоты страниц электронной почты) в 2022 году. Данный электронный адрес во время введенных ограничений в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID 2019) представила директор ФИО1 для передачи и получения информации. 

Проверив, с учетом требований ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнения сторон, проанализировав доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам:

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом являются задачами производства по делам об административных правонарушениях (ст. 24.1 КоАП РФ). В этих целях административный орган должен соблюдать установленный порядок осуществления процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению дел об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.4, ч.6 ст. 28.2 КоАП РФ, физическому лицу в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, данному лицу под расписку вручается копия протокола об административном правонарушении.

Указанные требования согласуются и с положениями ст. 25.1 КоАП РФ, определяющей, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела. Более того, дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие указанного лица лишь в случае, если имеются данные о надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения дела.

Соблюдение указанного порядка обеспечивает, в том числе, право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту, гарантированное ему Конституцией Российской Федерации, соответственно, не соблюдение указанного порядка является грубым нарушением процессуальных норм административного законодательства.Как следует из представленных материалов, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.21 КоАП РФ, в отношении ООО «Евро-Лаб» было возбуждено протоколом об административном правонарушении N 40-Мич, составленным 08.04.2024 заместителем начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по *** в ***, Мичуринском, Петровском, Первомайском, Никифоровском и Староюрьевском районах ФИО3, при этом, в графах «с правами и обязанностями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении» и "копию протокола получил, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен» отсутствуют подписи представителя ООО «Евро-Лаб» или записи должностного лица, что представитель от подписи отказался. То есть юридическое лицо не было ознакомлено с содержанием данного протокола и копия указанного протокола не вручалась.

В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

В подтверждение выполнения требований закона административным органом представлен скриншот страницы электронной почты с адресом kin.olgatambov@.mail.ru в информационной коммуникационной сети Интернет, где отображаются сведения: «написано 08 апреля 2024 17:08:38» и «получено 08 апреля 2024 17:08:38».

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Тамбовской области в г.Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Первомайском, Никифоровском и Староюрьевском районах №40- Мич. от 11.04.2024 юридическое лицо- ООО «Евро-Лаб» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ. По результатам рассмотрения дела назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 0000 рублей.

Согласно указанному постановлению, дело об административном правонарушении возбуждено в отсутствие правонарушителя при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела. 

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

На основании ч. 4 ст. 25.15 КоАП РФ если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.

Статьей 29.7 КоАП РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно протоколу №40-Мич об административном правонарушении от 08.11.2024 в нем указывается, что дело будет рассмотрено 11.04.2024 в 13 часов в территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Тамбовской области в г.Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Первомайском, Никифоровском и Староюрьевском районах. 

Административный орган при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Евро-Лаб» 11.04.2024 признал юридическое лицо надлежащим образом извещенным и рассмотрел дело.

Факт осведомленности о дате, времени и рассмотрении в отношении ООО «Евро-Лаб» дела об административном правонарушении заявитель отрицает.

Утверждение административного органа о том, что уведомление было направлено на электронную почту Общества, не находит своего подтверждения в материалах дела.

Согласно ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ извещение по электронной почте будет считаться надлежащим при обеспечении фиксирования извещения или вызова и его вручения адресату.

В данном случае вручение ООО "Евро-Лаб» электронного письма ничем не подтверждено.

Представленный скриншот страницы электронной почты с адресом *** таким документом не является. Отображение на скриншоте сведений «получено 08 апреля 2024 17:08:38» это информация почтовой системы ресурса Интернет, а не подтверждение прочтения юридически значимого сообщения Обществом.

Также территориальным органом Роспотребнадзора не представлено доказательств, что использованный адрес электронной почты соответствует официальному адресу электронной почты ООО «Евро-Лаб». Документ, подтверждающий возможность использования данного адреса, в суд не представлен.

Какие-либо другие доказательства надлежащего извещения Общества (отчет об отправке факсом, отчет о вручении телеграммы, расписка в получении извещения уполномоченным лицом, др.) административным органом в материалы дела не представлены.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении N 40-Мич от 08.04.2024 в адрес ООО «Евро-Лаб» не направлялся и постановление №40- Мич. от 11.04.2024 вынесено без участия законного представителя юридического лица и в отсутствие достоверных доказательств надлежащего извещения Общества о дате, времени и месте рассмотрения административного дела.

В данном случае эти обстоятельства расцениваются судом как существенное процессуальное нарушение, не позволившее административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление подлежит отмене. Поскольку установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ООО Евро-Лаб» к административной ответственности не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение должностному лицу административного органа. 

В связи с отменой постановления остальные доводы жалобы судом не обсуждаются. 

Руководствуясь ст.ст.30.6–30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Тамбовской области в г.Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Первомайском, Никифоровском и Староюрьевском районах №40- Мич. от 11.04.2024 в отношении ООО «Евро-Лаб» по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.6.35 КоАП РФ отменить, жалобу ООО «Евро-Лаб» удовлетворить.

Дело направить на новое рассмотрение должностному лицу административного органа. 

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного решения через Мичуринский городской суд. 

Судья О.Н. Наговицына