Дело № 12-683/25 УИД 77RS0032-02-2023-018812- 50 

Р Е Ш Е Н И Е

20 августа 2025 года адрес

Судья Черемушкинского районного суда адрес Федорова Ираида Петровна (по адресу: адрес) , рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «АгроСтройАльянс» по доверенности фио на постановление начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес № 1078/23 от 26 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.15 ч. 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица –  

Общества с ограниченной ответственностью «АгроСтройАльянс», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес: адрес, д. 15,этаж 2, офис 12,  

Установил:

постановлением начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес № 1078/23 от 26 октября 2023 года юридическое лицо ООО «АгроСтройАльянс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч. 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

Не согласившись с указанным постановлением, защитником ООО «АгроСтройАльянс» - по доверенности ФИО1 подана жалоба в районный суд, в которой заявитель просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу ввиду отсутствия в действиях ООО «АгроСтройАльянс» состава административного правонарушения, поскольку Общество никаких работ на объекте капитального ремонта по адресу: адрес, не производило, все работы по договору осуществлялись привлеченным субподрядчиком ООО «РУССТРОЙ» на основании договора № 1, заключенного 05 июня 2023 года. Кроме того, при производстве по делу об административном правонарушении были нарушены процессуальные нормы, выразившиеся в нарушении прав Общества на защиту, поскольку протокол об административном правонарушении в отношении Общества был составлен в отсутствии уполномоченного (законного) представителя Общества, не извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поданное представителем Общества ходатайство о прекращении производства по делу было рассмотрено с нарушением ст. 24.4 КоАП РФ.

Защитник ООО «АгроСтройАльянс» - по доверенности ФИО1 в судебное заседание явился, поддержал доводы жалобы в полном объеме, настаивал на отмене обжалуемого постановления и прекращения производства по делу по доводам жалобы. 

 Выслушав защитника ООО «АгроСтройАльянс» - по доверенности фио, изучив представленные материалы, проверив доводы жалобы, оценив всю совокупность имеющихся доказательств, прихожу к выводу о том, что обжалуемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В соответствии с частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 данной статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 18.15 КоАП РФ в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на адрес и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25.02.2002 № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Подпунктом 1 пункта 4.5. статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, если иностранные граждане прибыли в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы;

В соответствии с частью 1 статьи 13.3. названного закона работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на адрес иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Привлекать иностранных граждан на условиях, установленных настоящей статьей, вправе работодатели или заказчики работ (услуг), не имеющие на момент заключения с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) неисполненных постановлений о назначении административных наказаний за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ разрешением на работу признается документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на адрес трудовой деятельности; патент - это документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Как следует из материалов дела, основанием привлечения ООО «АгроСтройАльянс» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, послужило то, что 22 июня 2023 года в 14 час. 30 мин. по адресу: адрес, сотрудниками ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес проведена проверка соблюдения миграционного законодательства Российской Федерации, в ходе которой был установлен факт несоблюдения юридическим лицом – ООО «АгроСтройАльянс» требований п.4, пп.1 п. 4.5. ст. 13, ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выразившийся в фактическом допуске к осуществлению трудовой деятельности в городе федерального значения Москве, в качестве подсобного рабочего иностранного гражданина - гражданина адрес, паспортные данные, не имеющего соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности. На момент проверки фио осуществлял монтаж гидроизоляции санузла по вышеуказанному адресу.  

16 августа 2023 года инспектором ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио в отношении ООО «АгроСтройАльянс» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

26 октября 2023 года начальником ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес вынесено обжалуемое постановление.

В подтверждение вины ООО «АгроСтройАльянс» в совершении вышеуказанного административного правонарушения должностное лицо ссылается на следующие доказательства: 

- протокол осмотра территории от 22 июня 2023 года, с приложением фототаблицы;

- рапорт об обнаружении в действиях гражданина адрес признаков административного правонарушения, 

- копию паспорта и миграционной карты на имя фио, 

- копией протокола об административном правонарушении адрес № 823354 от 22 июня 2023 года, составленного в отношении гражданина адрес по ст. 18.10 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

- копию постановления Зюзинского районного суда адрес от 23 июня 2023 года о привлечении фио к административной ответственности по ст. 18.10 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях;

- копию объяснений свидетеля фио, данных 22 июня 2023 года уполномоченному должностному лицу после разъяснения соответствующих прав, обязанностей и ответственности в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, согласно которых он приехал в Россию 23 января 2023 года, с целью работы. Разрешения на работу или патента для работы в адрес не оформлял. От знакомого узнал, что на ремонтные работы в библиотеке № 195 по адресу: адрес, требуются монтажники. 18 июня 2023 года он пришел по указанному адресу для трудоустройства, с этого же дня приступил к работе. Трудовой договор заключил в устной форме, обговорив условия работы и заработную плату. На работу его принял прораб ГБУК адрес «ЦБС адрес» Аршан. На момент проверки он осуществлял трудовую деятельность в интересах ГБУК адрес «ЦБС адрес», а именно осуществлял монтаж гидроизоляции в санузле на ремонтных работах в библиотеке № 195, по адресу: адрес,

- распоряжение № 19 от 08 августа 2023 года о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица – ООО «АгроСтройАльянс»,

- запрос и ответ на запрос, согласно которому в соответствии с государственным контрактом № 54/23 от 17 мая 2023 года капитальный ремонт помещений ГБУК адрес «ОКЦ адрес», структурное подразделение Библиотека № 195 по адресу: адрес, осуществляется подрядчиком ООО «АгроСтройАльянс»,

- копию государственного контракта № 54/23 от 17 мая 2023 года, заключенного ГБУ адрес центр департамента культуры адрес» с ООО «АгроСтройАльянс» в лице генерального директора фио, по условиям которого Общество обязуется выполнить работы по капитальному ремонту помещений адрес Москвы «ОКЦ адрес», структурное подразделение Библиотека № 195 по адресу: адрес, в объеме, установленном в Техническом задании, 

- выписку из ЕГРЮЛ в отношении ООО «АгроСтройАльянс»,

- Акт поверки в отношении ООО «АгроСтройАльянс» № 19 от 04 сентября 2023 года, 

- копию договора № 1, заключенного ООО «АгроСтройАльянс» в лице генерального директора фио, являющегося генеральным подрядчиком, с ООО «РУССТРОЙ», в лице генерального директора фио, являющегося субподрядчиком, по условиям которого субподрядчик по заданию генерального подрядчика обязуется выполнить работы по капитальному ремонту помещений ГБУК адрес «ОКЦ адрес», структурное подразделение Библиотека № 195 по адресу: адрес, в объеме, установленном в Техническом задании,

- копию договора строительного подряда № 09/06/23 от 09 июня 2023 года, заключенного ООО «РУССТРОЙ», в лице генерального директора фио, являющегося заказчиком, с ООО «РАМАР» в лице генерального директора фио, являющегося подрядчиком, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту помещений ГБУК адрес «ОКЦ адрес», структурное подразделение Библиотека № 195 по адресу: адрес,

- протокол об административном правонарушении адрес № 0823674 от 16 августа 2023 года, составленного в отношении ООО «АгроСтройАльянс» по ст. 18.15 ч.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ протокол, как правило, является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, законодательством подробно регламентирована процедура его составления. Доказательство должно обладать свойствами допустимости и относимости. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в качестве доказательства в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ. Несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, части 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Системный анализ положений статьи 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

В обоснование доводов жалобы защитник ООО «АгроСтройАльянс» указывает, что при производстве по делу об административном правонарушении были нарушены процессуальные нормы, выразившиеся в нарушении права привлекаемого к административной ответственности юридического лица на защиту, поскольку Общество в лице уполномоченных представителей, не было извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Данный доводов жалобы заслуживает внимание по следующим основаниям.

Допрошенный в судебном заседании 21 июля 2025 года инспектор ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио, составивший протокол об административном правонарушении, показал, что лично он направлял телеграмму законному представителю ООО «АгроСтройАльянс» о вызове на 16 августа 2023 года для дачи объяснений и составление протокола об административном правонарушении. Телеграмма направлялась с уведомлением о вручении, однако представитель Общества 16 августа 2023 года не явился, было назначено рассмотрение дела на 24 октября 2023 года, законный представитель ООО «АгроСтройАльянс» повторно извещался о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, на рассмотрение не явился, присутствовал представитель ФИО1 В настоящее время отделение связи 117186 Почты России, откуда была направлена телеграмма, не существует, помещение снесено.

Как следует из материалов дела, 09 августа 2023 года в адрес законного представителя ООО «АгроСтройАльянс» по адресу регистрации юридического лица – адрес должностным лицом ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио направлена телеграмма с уведомлением о вызове для дачи объяснений и участия при составлении протокола об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ (т. 1 л.д. 29).  

Сведений о вручении указанной телеграммы в материалах дела не имеется, в ходе рассмотрения дела в судебном заседании указанные сведения должностным лицом также не представлены. 

Напротив, начальник отделения почтовой связи 365014 (адрес) 14 июня 2025 года сообщил в Черемушкинский районный суд адрес, что телеграмм в адрес ООО «АгроСтройАльянс» в июле-августе 2023 года от Отдела по делам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес не поступало. От указанного адресата поступила телеграмма 18.10.2023 в 14 час. 15 мин. (т. 2 л.д. 3-4).

В ответ на запрос должностного лица фио, Центральный телеграф сообщил, что телеграмма в адрес ООО «АгроСтройАльянс» была направлена 09 августа 2023 года в отделении связи 117186 Почты России. Центральный телеграф не имеет отношения к приему, обработке и доставке данной телеграммы. По истечении срока хранения телеграфная документация должна быть уничтожена (срок хранения всей документации, связанной с оказанием услуг телеграфной связи, равен 8 месяцам со дня оказания услуг). Предоставить иную информацию не представляется возможным.

Таким образом, не удостоверившись, что извещение (телеграмма) о вызове представителя привлекаемого лица на составление протокола об административном правонарушении вручено, должностное лицо ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес обязано было отложить составление протокола об административном правонарушении и повторно вызвать представителя привлекаемого лица для дачи объяснений и составление протокола об административном правонарушении.

При составлении протокола об административном правонарушении были допущены существенные нарушения процессуальных требований.

Исходя из положений ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Указанное выше несоблюдение процессуальных требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ, к порядку составления протокола об административном правонарушении, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, а также вышеизложенное свидетельствует о том, что составленный по настоящему делу протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В нарушение п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению должностным лицом не проверялось, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления. При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо не возвратило протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенные по делу нарушения являются существенными, которые повлияли на законность обжалуемого постановления, которым лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

При вышеизложенных обстоятельствах постановление начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес № 1078/23 от 26 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.15 ч. 4 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «АгроСтройАльян» подлежит отмене, а производство подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

В связи с отменой постановления должностного лица и прекращением производства по вышеуказанным основаниям судья не входит в обсуждение иных доводов жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Решил:

Постановление начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес № 1078/23 от 26 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.15 ч. 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «АгроСтройАльянс» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. 

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения (получения).

Судья Федорова И.П.