№12-51/2018

РЕШЕНИЕ

11 октября 2018 года г. Харабали

Судья Харабалинского районного суда Астраханской области Елизарова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Исенбаевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора по Астраханской области – ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора, надзора за ООПТ, в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО2 №06-602/2018 от 11 сентября 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ, в отношении директора МУП ЖКХ МО «Хошеутовский сельсовет» ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора по Астраханской области – ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора, надзора за ООПТ, в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО2 № 06-602/2018 от 11 сентября 2018г. должностное лицо - директор МУП ЖКХ МО «Хошеутовский сельсовет» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП Российской Федерации), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Не согласившись с постановлением от 11.09.2018г., директор МУП ЖКХ МО «Хошеутовский сельсовет» ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит отменить постановление Управления Росприроднадзора по Астраханской области №06-602/2018, заменив административное наказание в виде штрафа на предупреждение, признав его малозначительным. Указывает, что основным видом деятельности МУП ЖКХ МО «Хошеутовский сельсовет» является организация в границах МО «Хошеутовский сельсовет» холодного водоснабжения населения. В связи с тем, что лицензируемый вид деятельности был прекращен 01.07.2017г. необходимо было за 15 календарных дней до дня фактического прекращения деятельности направить в лицензирующий орган заявление об аннулировании действующей лицензии по сбору и транспортировке отходов 1-4 классов опасности предприятием предыдущим директором МУП ЖКХ МО «Хошеутовский сельсовет», так как ФИО1 в должности директора МУП ЖКХ МО «Хошеутовский сельсовет» состоит с 01.02.2018г.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал и просил удовлетворить.

Заместитель руководителя Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО3 просила о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Управления Росприроднадзора по Астраханской области.

Выслушав заявителя, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Статья 8.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Должностное лицо Управления Росприроднадзора по Астраханской области, установив, что МУП ЖКХ МО «Хошеутовский сельсовет» достоверно зная о необходимости не позднее чем за 15 календарных дней до дня фактического прекращения лицензируемого вида деятельности не представило или направило в лицензирующий орган заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности, допустило подачу заявления об аннулировании действующей лицензии по сбору и транспортировке отходов 1-4 классов опасности предприятием в адрес Управления с нарушением указанного срока, а именно 27.08.2018г., квалифицировал бездействие директора МУП ЖКХ МО «Хошеутовский сельсовет» ФИО1 по ст.8.1 КоАП РФ.

Как установлено материалами дела об административном правонарушении, на основании приказа Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 26 июля 2018г. № 754 «О проведении плановой/выездной проверки» в целях надзора за соблюдением обязательных требований в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, использования и охраны водных объектов, использования и охраны земель, обращения с отходами производства и потребления, геологического изучения, рационального использования и охраны недр, приказано с 01 августа 2018г. по 28 августа 2018г. провести плановую выездную проверку в отношении МУП ЖКХ МО «Хошеутовский сельсовет». Уполномоченным на проведение данного мероприятия назначены: государственный инспектор, ведущий специалист - эксперт отдела экологического надзора, надзора за ООПТ, в сфере охоты и разрешительной действительности ФИО2, ФИО4, ФИО5, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Астраханской области, ведущий специалист-эксперт отдела по надзору на море, за водными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр ФИО6, ФИО7 Рекомендовано привлечь специалистов ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по АО». 

28.08.2018г. должностными лицами Управления Росприроднадзора по Астраханской области составлен акт проверки, согласно которому помещение гаража по условиям договора аренды по назначению не используется. МУП ЖКХ МО «Хошеутовский сельсовет» в срок до 04.06.2018г. не представило технический отчет по обращению с отходами. Согласно сведениям, имеющимся в Управлении, предприятие имеет бессрочную лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в части сбора и транспортировки отходов 4 класса опасности от 22.08.2016г. №(30)-1205-СТ. Согласно объяснительной записке МУП ЖКХ МО «Хошеутовский сельсовет» от 22.08.2018г. № 76, указанную деятельность предприятие с 01.07.2017г. не осуществляет, однако заявление об аннулировании действующей лицензии по сбору, транспортировке отходов 1-4 классов опасности предприятие в адрес Управления не подавало, что подтверждается служебной запиской отдела экологической экспертизы и нормирования Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 22.08.2018г. № 08-1582.

28 августа 2018г. в отношении директора МУП ЖКХ МО «Хошеутовский сельсовет» ФИО1 государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.1 КоАП Российской Федерации.

Согласно протоколу об административном правонарушении №06-602/2018 от 28.08.2018г., директор МУП ЖКХ МО «Хошеутовский сельсовет» не представил и не направил в лицензирующий орган заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности, допустило подачу заявления об аннулировании действующей лицензии по сбору и транспортировке отходов 1-4 классов опасности предприятием в адрес Управления с нарушением указанного срока, а именно 27.08.2018г.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия их на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 04 мая 2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». 

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 20 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» действие лицензии прекращается в связи с прекращением вида деятельности лицензиата, на который предоставлена лицензия, в случае представления лицензиатом в лицензирующий орган заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности;

Пункт 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Факт совершения должностным лицом - директором МУП ЖКХ МО «Хошеутовский сельсовет» ФИО1 вмененного ему административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: актом проверки № 30 от 28.08.2018г., уставом администрации МО «Хошеутовский сельсовет», протоколом об административном правонарушении, приказом «О проведении плановой выездной проверки» № 754 от 26.07.2018г., уведомлением о выдаче лицензии от 22.08.2016г., объяснительной ФИО1 от 22.08.2018г.,

При таких обстоятельствах, директор МУП ЖКХ МО «Хошеутовский сельсовет» ФИО1 правомерно привлечен к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ, поскольку бездействие, выразившееся в непредставлении заявления о прекращении лицензии в обусловленный срок, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена указанной нормой.

Нарушение допущено по вине директора МУП ЖКХ МО «Хошеутовский сельсовет» ФИО1, который, являясь руководителем, ненадлежаще исполнил свои должностные обязанности по соблюдению законодательства, не приняв мер по недопущению правонарушения, и своими противоправными действиями нарушил требования ст. 20 Федерального закона от 04 мая 2011 года N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Процессуальных нарушений при проведении проверки и оформления ее результатов, возбуждении дела об административном правонарушении, по делу не установлено.

Согласно п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП Российской Федерации поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП Российской Федерации, явилось поводом к возбуждению в отношении директора МУП ЖКХ МО «Хошеутовский сельсовет» дела об административном правонарушении.

В рамках данного производства административным органом устанавливалась причастность виновных лиц к совершению правонарушения. При наличии данных, указывающих на причастность директора МУП ЖКХ МО «Хошеутовский сельсовет» к совершению данного правонарушения, административный орган запросил у организации ряд сведений. При анализе и изучении данных сведений установлен факт непредставления заявления о прекращении лицензии в обусловленный срок.

При таких обстоятельствах директор МУП ЖКХ МО «Хошеутовский сельсовет» ФИО1 правомерно привлечен к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Процессуальных нарушений, которые бы не позволили должностному лицу Управления Росприроднадзора по Астраханской области полно, объективно и всесторонне исследовать все обстоятельства дела, не установлено.

Вподанной жалобе заявитель просит о применении положений статьи2.9 КоАПРФ и замене назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение, ввиду малозначительности правонарушения. 

В соответствии со статьей 2.9 КоАПРФ при малозначительности совершенного правонарушенияорган,уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Малозначительностьправонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом такие обстоятельства, как, например, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительностиправонарушения.

Учитывая изложенное, добровольное устранение должностным лицом правонарушения и отсутствие систематичности не может являться обстоятельством, освобождающим от ответственности. Отсутствие негативных последствий также не может являться основанием для освобождения лица от ответственности.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют отом, что у заявителя имелась возможность для соблюдения норм законодательства, регулирующих общественные отношения в области обращения с отходами производства и потребления, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнитьв срок установленнуюзаконодательством обязанность по недопущению нарушения природоохранного законодательства, непредставлено. Таким образом, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется.

При таких обстоятельствах, должностное лицо правомерно привлечено к административной ответственности оспариваемым постановлением, поэтому оснований для отмены обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Вместе с тем доводы жалобы о смягчении наказания считаю заслуживающими внимания, поскольку санкция ст.8.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение, как мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При назначении наказания административный орган не мотивировал назначение наказание в виде штрафа и не учел, что имеются основания для назначения наказания в виде предупреждения.

Учитывая предусмотренные ст. 3.1 КоАП РФ цели административного наказания, а также признание вины, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, привлечение к административной ответственности впервые, характер совершенного административного правонарушения, не повлекшего каких-либо негативных последствий, принятие мер по устранению нарушения, прихожу к выводу о необходимости смягчения наказания и о назначении его в виде предупреждения.

руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора по Астраханской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Астраханской области ФИО2 от 11.09.2018г. №06-602/2018 о привлечении к административной ответственности директора МУП ЖКХ МО «Хошеутовский сельсовет» ФИО1 по ст.8.1 КоАП РФ, изменить, назначив директору МУП ЖКХ МО «Хошеутовский сельсовет» ФИО1 наказание в виде предупреждения, исключив указание о назначении административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд в течение десяти суток.

Решение отпечатано судьёй в совещательной комнате.

Судья