Дело №2а-2440/2024

73RS0001-01-2024-002893-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2024 года г. Ульяновск 

Ленинский районный суд г.Ульяновска 

в составе судьи Кузнецовой О.В., 

при секретаре Макаровой Л.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации города Ульяновска, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр развития творчества детей и юношества им. А.Матросова» о возложении обязанности обустроить общественные туалеты,

установил:

прокурор обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал следующее. В ходе проведения надзорных мероприятий в сфере благоустройства и санитарно-эпидемиологического законодательства установлено, что на территории парка «Средний Венец», парка имени Александра Матросова, а также сквера «Новый Венец» отсутствуют общественные туалеты, их количество недостаточно для обслуживания всего потока населения. По указанным фактам главе города Ульяновска прокурором района вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. До настоящего времени мер по установке общественных туалетов не принято. Обязанность по организации благоустройства города, созданию условий для массового отдыха жителей города и организации обустройства мест массового отдыха населения на территории города администрацией г.Ульяновска не исполнена, что нарушает права неопределенного круга лиц. С учетом уточнения требований прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в не установке общественных туалетов на территории указанных парков и сквера, возложить на ответчиков обязанность не позднее трех месяцев в даты вступления решения в законную силу оборудовать общественные туалеты на территории указанных парков и сквера в соответствии с п.35 СанПиН 2.1.368-21. 

В судебное заседание помощник прокурора Алексеев Д.А. доводы, изложенные в административном иске, поддержал, просил суд уточненные исковые требования удовлетворить.

Представители административного ответчика Администрации города Ульяновска ФИО1, ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признали, представили отзыв, письменные дополнения, поддержали изложенные в них доводы, пояснили, что территория парка им. А.Матросова передана в постоянное (бессрочное) пользование МБОУ ДОД ЦРТДиЮ, в связи с чем Администрация г.Ульяновска не отвечает за обустройство туалетами указанного парка, просят в удовлетворении иска отказать. 

Представитель административного ответчика МБОУ ДО «Центр развития творчества детей и юношества им. А.Матросова» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён, представлены письменные пояснения, фотоматериалы с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представители заинтересованных лиц Управления ЖКХ Администрации г.Ульяновска, МБУ «ГЦ и БиО г.Ульяновска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. От представителя МБУ «ГЦ и БиО г.Ульяновска поступили отзыв, заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законным интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В силу положений ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно п.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон № 52-ФЗ) осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ст.8 Закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст.21 Закона № 52-ФЗ в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В ходе проведения прокуратурой Ленинского района г.Ульяновска надзорных мероприятий в сфере благоустройства и санитарно-эпидемиологического законодательства установлено, что на территории парка «Средний Венец», парка имени Александра Матросова, а также сквера «Новый Венец» отсутствуют общественные туалеты, их количество недостаточно для обслуживания всего потока населения. По указанным фактам главе города Ульяновска прокурором района вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. До настоящего времени мер по установке общественных туалетов Администрацией г.Ульяновска не принято. Указанное представителями Администрации г.Ульяновска не оспаривается.

Довод представителей Администрации о том, что указанный сквер «Новый Венец» не относится к местам массового отдыха, не является основанием для освобождения Администрации г.Ульяновска от обязанности по обустройству общественных туалетов на территории сквера в г.Ульяновске. 

Решением Ульяновской Городской Думы от 24.02.2021 №20 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования "Город Ульяновск" (далее – Правила).

Согласно п.23.10.1 Правил в местах массового отдыха населения на территории города Ульяновска должны быть установлены общественные туалеты (уборные). На активно посещаемых территориях населенного пункта при отсутствии или недостаточной пропускной способности общественных туалетов: в местах проведения массовых мероприятий, при крупных объектах торговли и услуг, на территории объектов рекреации (парках, садах), в местах установки автозаправочных станций, на автостоянках, а также - при нестационарных объектах (при отсутствии общественных туалетов в зоне доступности 50 м) должны размещаться туалетные кабины или биотуалеты. Выполнение требований санитарных правил и норм в части устройства и содержания общественных туалетов на территории города Ульяновска (за исключением уборных и туалетов, размещенных в объектах, принадлежащих юридическим и физическим лицам) осуществляется администрацией города Ульяновска. Общественные уборные должны устраиваться в следующих местах населенных пунктов: 1) на площадях, транспортных магистралях, улицах с большим пешеходным движением; 2) на площадях около вокзалов, на всех железнодорожных станциях, речных пристанях, автостанциях. Примерный расчет вместимости уборных: 1 очко на 500 человек; 3) в скверах, парках, на больших бульварах, местах массового отдыха граждан; 4) на территории торговых центров, рынков; 5) на стадионах, пляжах, местах водных спортивных сооружений и других объектах подобного типа; 6) на автострадах, выставках, около открытых кинотеатров.

Согласно п.23.10.2 Правил при расчетах посещаемости уборных за 1 очко принимается 1 унитаз или 2 писсуара. Радиус обслуживания общественных уборных в городе не должен превышать 500 - 700 м, включая общественные уборные, размещаемые на площадях, около торговых центров и в других местах общего пользования. Места расположения общественных уборных и подходы к ним должны быть обозначены специальными указателями, заметными в дневное и вечернее время. Общественные туалеты (уборные) должны быть удалены от жилых зданий, детских учреждений, школ, площадок для игр детей и отдыха населения на расстояние не менее 20 м и не более 100 м. На территории частных домовладений расстояние от дворовых уборных до домовладений определяется самими домовладельцами и может быть сокращено до 8 - 10 м. Уборные должны содержаться в чистоте.

Согласно п.1 ст.39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39 Закона № 52-ФЗ и пунктом 2 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554 Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В силу п.35 СанПиН 2.1.3684-21 в парках и местах массового отдыха населения хозяйствующими субъектами, владеющими парками и местами массового отдыха, должны быть установлены общественные туалеты.

Доказательства того, что в указанных парках и сквере установлено необходимое количество общественных туалетов, не представлены. Также не представлены доказательства того, что Администрацией г.Ульяновска приняты все необходимые меры для обустройства общественных туалетов в указанных парках и сквере. 

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 26.10.2017 № 2485-0, пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ допускает принятие судом решения об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Данное регулирование, позволяющее получить эффективную судебную защиту действительно нарушенных прав и свобод граждан, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя.

Таким образом, КАС РФ устанавливает необходимые условия, при одновременном наступлении которых, административный иск может быть удовлетворен судом: не соответствие действий (бездействия) государственного органа (должностного лица) требованиям нормативных правовых актов; нарушение такими действиями (бездействием) прав и свобод гражданина.

Такая совокупность условий, необходимая для удовлетворения административного иска, имеется. Закрепленная законом обязанность Администрации г.Ульяновска по установке общественных туалетов на территории парка и сквера не исполнена. Неисполнение данной обязанности нарушает права неопределенного круга лиц. 

При таких обстоятельствах суд считает, что имеются основания для признания незаконным бездействия администрации, выразившееся в не установке общественных туалетов на территории парка «Средний Венец», сквера «Новый Венец» в г.Ульяновске, и для возложения на Администрацию г.Ульяновска обязанности не позднее трех месяцев в даты вступления решения в законную силу оборудовать общественные туалеты на территории парка «Средний Венец», сквера «Новый Венец» в г.Ульяновске в соответствии с пунктами 23.10.1, 23.10.2 Правил. 

Представленными документами подтверждается, что парк им. А.Матросова передан на праве постоянного бессрочного пользования МБОУ ДОД ЦРТДиЮ. Указанное представителем МБОУ ДО «Центр развития творчества детей и юношества им. А.Матросова» не оспорено. 

Следовательно, МБОУ ДО «Центр развития творчества детей и юношества им. А.Матросова» отвечает за обустройство общественных туалетов на территории указанного парка. Доказательства того, что в данном парке имеется необходимое количество общественных туалетов, отсутствуют.

При таких обстоятельствах на МБОУ ДО «Центр развития творчества детей и юношества им. А.Матросова» должна быть возложена обязанность не позднее трех месяцев в даты вступления решения в законную силу оборудовать общественные туалеты на территории парка им. А.Матросова в соответствии с пунктами 23.10.1, 23.10.2 Правил. 

Учитывая изложенное, требования прокурора являются обоснованными, подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд, 

решил:

административный иск прокурора Ленинского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации города Ульяновска, выразившееся в не установке общественных туалетов на территории парка «Средний Венец», сквера «Новый Венец» в г.Ульяновске, незаконным.

Возложить на Администрацию города Ульяновска обязанность не позднее трех месяцев в даты вступления решения в законную силу оборудовать общественные туалеты на территории парка «Средний Венец», сквера «Новый Венец» в г.Ульяновске в соответствии с пунктами 23.10.1, 23.10.2 Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Ульяновск, утвержденных Решением Ульяновской Городской Думы от 24.02.2021 №20.

Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр развития творчества детей и юношества им. А.Матросова» за счет средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск» не позднее трех месяцев в даты вступления решения в законную силу оборудовать общественные туалеты на территории парка им. А.Матросова в г.Ульяновске в соответствии с пунктами 23.10.1, 23.10.2 Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Ульяновск, утвержденных Решением Ульяновской Городской Думы от 24.02.2021 №20.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Судья О.В. Кузнецова 

В окончательной форме решение изготовлено 01.07.2024.