Дело № 2-259/18

Р Е Ш Е Н И Е

 

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Октябрьский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего Коноваловой С.А.,

с участием истца ФИО1,

представителей ответчика – ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в 

<

адрес> – ФИО5, действующей по доверенности от 21.11.2017г., ФИО8, действующей на основании доверенности от 09.01.2018 г., ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

при секретаре ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ дело по иску ФИО3 к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в 

<

адрес> об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии, обязании включить периоды в специальный стаж и назначить досрочно страховую пенсию по старости,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском об оспаривании решения ГУ-УПФР в Октябрьском районе Волгоградской области об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, указывая, что имеет необходимый 25 летний стаж педагогической деятельности в учреждениях образования. 

В обоснование иска указав, что 23 апреля 2018 года истец обратился к ответчику с заявлением о назначении ему пенсии по п.п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», но получил из УПФР в Октябрьском районе отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с тем, что в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости работникам образования, занятым педагогической деятельностью в школах и других учреждениях образования для детей зачтён стаж составляющий 20 лет 8 месяцев 7 дней, при этом в специальный стаж не были включены периоды: службы в рядах Вооруженных сил СССР с 06.05.1981 г. по 25.09.1985 г. (03-04-20), с 01.11.1999 по 11.10.2000 (0-11-11) в должности учителя трудового обучения Заливской общеобразовательной школе-сад и с 12.12.2011 по 24.12.2011 (0-0-13) период работы в МКОУ Заливская СОШ Октябрьского района Волгоградской области. 

Истец, считая, что действиями пенсионного органа нарушено его право на получение льготной пенсии, обратился в суд с иском о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным и включении в специальный стаж вышеуказанных периодов и назначении ему пенсии с момента обращения с заявлением.

Впоследствии истец исковые требования уточнил, просит обязать ответчика включить в специальный стаж период его работы в МКОУ Заливская СОШ Октябрьского района Волгоградской области с 12.12.2011 по 24.12.2011 (0-0-13) как период обучения на курсах повышения квалификации, в остальной части исковые требования оставил без изменения. 

В судебном заседании ФИО1 иск поддержал по доводам указанным в иске и в обоснование иска показал, что на протяжении всей своей педагогической деятельности работал в одном образовательном учреждении учителем трудового обучения, впоследствии наименование указанного предмета было изменено на предмет технология, а также мастером производственного обучения, менялось лишь наименование учебного учреждения, однако все время выполнял одни и те же должностные обязанности с соответствующей учебной нагрузкой, что в школе-сад, что средней школе. Период службы в Армии подлежит включению в специальный стаж его работы согласно законодательства действующего на тот период независимо от-того, когда он начал свою педагогическую деятельность. А период нахождения на курсах повышения квалификации, также связан с его педагогической деятельностью и также подлежат включению в педагогический стаж. Просит иск удовлетворить. 

Представитель ГУ - УПФР в Октябрьском районе - ФИО2 иск не признала и показала, что период службы истца в Армии по призыву не подлежит включению в специальный педагогический стаж, поскольку действующее законодательство не предусматривает включение такого периода в стаж педагогическим работникам, а постановлением Совмина СССР от 17.12.1959г. №1397 утратило силу с 01.10.1993г. в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 №953, то есть на дату введения нового правового регулирования применяться не может, а педагогическая деятельность истца в период действия Положения №1397 не осуществлялась.

Кроме того, не подлежат удовлетворению требования истца о включении в его педагогический стаж период его работы в Заливской общеобразовательной школе-сад, так как наименование учреждения Списками не предусмотрено, по Спискам утвержденным постановлением правительства РФ №1067 от 22.09.1999 и №781 от 29.10.2002 предусмотрены начальные школы-детские сады, реализующие программы образования дошкольного и начального общего образования.

Курсы повышения квалификации с 12.12.2011 по 24.12.2011 также не подлежат включению в педагогический стаж, поскольку Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г №516 прямо указывают, что в стаж, помимо работы, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодно оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Другие отпуска, предоставляемые наряду с ежегодными основными и дополнительными оплачиваемыми отпусками, в стаж работы с учетом которой досрочно назначается страховая пенсия по старости не включается, поэтому курсы повышения квалификации не подлежат включению в льготный стаж. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представители ГУ - УПФР в Октябрьском районе ФИО4 и Патлатая Т.А. иск не признали по тем же доводам, что и представитель ФИО2

Выслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу части 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации он обязан исходить из верховенства Конституции Российской Федерации и высшей юридической силы её принципов и норм.

Статьей 19 Конституции Российской Федерации гарантировано равенство прав и свобод без какой–либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. 

Согласно ч.2 ст.30 Федерального закона N400-ФЗ "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

При рассмотрении исковых требований истца о включении в его стаж педагогической деятельности периода службы в Вооруженных Силах СССР с 06.05.1981г. по 25.09.1984г., суд руководствуется следующим. 

Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года №2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года №8-П и Определение от 5 ноября 2002 года №320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права. Таким образом Конституционный Суд Российской Федерации указанным Постановлением установил, что нормы Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" "по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично)".

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в период с 06 мая 1981 года по 25 сентября 1984 года истец проходил срочную службу в Вооруженных Силах СССР.

Период службы ФИО1 в Советской Армии относится к периодам деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам.

В указанный спорный период времени действовало Положение «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», подпунктом «г» пункта 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР. Пункт 4 этого Положения предусматривает, что время работы, указанной в п. 1,2.3 настоящего Положения засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Поскольку в судебном заседании установлено, что ответчиком зачтены включаемые периоды в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии – 20 лет 8 месяцев 07 дней, что значительно выше требуемого. Для включения периода службы в армии достаточно 16 лет 8 месяцев, следовательно, это условие соблюдается. Других условий, в том числе период между службой в Армии и педагогической деятельностью вышеуказанное Положение не предусматривает.

Таким образом, на момент обращения в пенсионный орган за назначением пенсии стаж педагогической деятельности истца составил более 2/3. В связи с этим, вышеназванный период службы истца подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении страховой пенсии по старости независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него этого права. 

Доводы ответчика о том, что на дату отмены Постановления Совета министров СССР № 1397 от 17.12.1959 года, то есть на 01.10.1993 года, истец не осуществлял педагогическую деятельность в соответствии с данным Постановлением, суд считает, несостоятельными, так как иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч.3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Рассматривая требования истца о включении в специальный стаж периода его работы с 01.11.1999 по 11.10.2000 в должности учителя трудового обучения Заливской общеобразовательной школе-сад, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 подпунктом «м» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – Постановление № 665) при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список № 781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» (далее – Список № 1067), с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» (далее – Список № 463), с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 665, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в «м» пункта 1 настоящего постановления, - применяются:Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» и от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Истец просит включить в стаж педагогической деятельности периоды работы с 01.11.1999 по 11.10.2000 (0-11-11) в должности учителя трудового обучения Заливской общеобразовательной школе-сад.

Согласно ст.12 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", действующему на период спорного периода работы истца, образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательное учреждение является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций). Государственным является образовательное учреждение, созданное Российской Федерацией (далее - федеральное государственное образовательное учреждение) или субъектом Российской Федерации (далее - государственное образовательное учреждение, находящееся в ведении субъекта Российской Федерации). Муниципальным является образовательное учреждение, созданное муниципальным образованием. Негосударственным является образовательное учреждение, созданное в соответствии с настоящим Федеральным законом собственником (гражданином (гражданами) и (или) юридическим лицом (юридическими лицами), за исключением Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности.

К образовательным относятся учреждения следующих типов:

1) дошкольные;

2) общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);

3) учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;

4) учреждения дополнительного образования взрослых;

5) специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья;

6) учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);

7) учреждения дополнительного образования детей;

8) другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Кроме того, согласно п.п. 17-18 ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ; образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Из справки №88 от 17 мая 2018 года МКОУ «Заливская средняя общеобразовательная школа Октябрьского муниципального района Волгоградской области» следует, что Заливская средняя школа была переименована в МОУ – Заливская общеобразовательная школа – сад на основании постановления администрации Октябрьского района Волгоградской области от 10 ноября 1994 года №383 «О регистрации МОУ- Заливская общеобразовательная школа – сад», МОУ Заливская общеобразовательная школа – сад переименована в МОУ Заливская средняя общеобразовательная школа на основании постановления Главы администрации Октябрьского района Волгоградской области от 12 октября 2000 года №291 «О регистрации МОУ Заливская средняя общеобразовательная школа». 

Из пункта 1.4 Устава Муниципального образовательного учреждения «Заливская средняя общеобразовательная школа-сад», зарегистрированного в администрации Октябрьского района Волгоградской области № 383 от 10.11.1994 года, следует, что по своей организационно-правовой форме «Заливская средняя общеобразовательная школа-сад» является муниципальным образовательным учреждением. 

Пуктом 2.4 указанного Устава предусмотрено, что школа-сад состоит из четырех ступеней: 

- дошкольное воспитание продолжительностью 3-4 года, 

- начальное обучение 3-4 года, 

- основное общее 5 лет, 

- среднее полное 2 года. 

То есть, Заливская средняя общеобразовательная школа-сад осуществляла образовательный процесс по 4 ступеням и является муниципальным образовательным учреждением.

Кроме того, из представленных документов следует, что тип образовательного учреждения – учебный комплекс «Школа-сад» с присвоением названия «Заливская общеобразовательная средняя школа-сад» был утвержден на базе Заливской средней школы и Заливского ясли-сада (приказ отдела по образованию Октябрьского района Волгоградской области № 131 от 28 июля 1994 года «Об учреждении нового типа учебного заведения общеобразовательная средняя школа-сад»). 

Согласно п.1.1 общих положений Устава МОУ Заливская средняя общеобразовательная школа, зарегистрированного постановлением администрации Октябрьского района Волгоградской области от 12 октября 2000 года №291, образовательное учреждение Заливская средняя общеобразовательная школа является муниципальным образовательным учреждением. МОУ Заливская средняя общеобразовательная школа создана путем разделения МОУ Заливской общеобразовательной средней школы-сада и является правопреемником прав и обязанностей в соответствии с разделительным балансом. 

При этом до реорганизации и после истец работала в Заливской средней школе. 

Основной целью деятельности данного учреждения (как в период, когда оно функционировало как МОУ «Заливская средняя общеобразовательная школа-сад», так и в период, когда оно именовалось муниципальное образовательное учреждение Заливская средняя школа являлось, судя по содержанию указанных уставов, обучение и воспитание разносторонней и духовно развитой, интеллектуально-нравственно убежденной личности. 

В спорный период работы истца действовал Список №1067 в котором предусмотрены общеобразовательные учреждения, в числе которых образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста, в числе которых указана и начальная школа - детский сад.

В Списке № 781, применяемом в отношении всех периодов деятельности, в пункте 1.7 раздела «Наименование учреждений» предусмотрены образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста (начальная школа (школа) - детский сад).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 527н от 20 июля 2010 г. установлено тождество наименования учреждения «комплекс «детский сад - начальная школа (школа)» наименованию учреждения «начальная школа (школа) - детский сад».Приказом от 24 сентября 2015 гг. № 661н Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению Министерства образования и науки Российской Федерации и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации установлена, в том числе, тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в общеобразовательных организациях для детей независимо от их наименований, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность детей по образовательным программам дошкольного образования и образовательным программам начального общего образования, профессиональной деятельности, выполнявшейся в образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста (начальная школа (школа) - детский сад, в том числе компенсирующего вида; прогимназия), предусмотренных пунктом 1.7 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781.

Таким образом, налицо имеется тождественность выполняемых ФИО1 функций, условий и характера педагогической работы в Заливской средней общеобразовательной школе-саде с функциями предусмотренного Списком учреждения для детей «начальной школы (школы) – детского сада», кроме того его педагогическая деятельность в образовательном учреждении в спорные периоды подтверждается, как приказами об утверждении нагрузки учителей на 1999-2000г.г., 2000-2001 г.г. №2 от 01.09.1999 и №6 от 04.09.2000, соответственно, из которых следует, что ФИО1 являясь учителем технологии и трудового обучения имел педагогическую нагрузку в количестве 14 часов и преподавал занятия у учеников 5-11 классов, что свидетельствует о выполнении им 3 и 4 ступени образовательного процесса, предусмотренного Пуктом 2.4 Устава Муниципального образовательного учреждения «Заливская средняя общеобразовательная школа-сад». 

Кроме того, в спорные периоды истец осуществлял преподавание как мастер трудового обучения.

Кроме того, в судебном заседании в подтверждение доводов истца о том, что он в спорный период выполнял педагогическую деятельность в образовательном учреждении по его ходатайству был допрошен свидетель – ФИО9, которая пояснила, что с 1998 года по 1999 год она занимала должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе в Заливской средней общеобразовательная школе-сад, а с 1999 года по 2003 год она занимала должность директора Заливской средней школы. В указанные периоды ее работы ее фамилия была ФИО10 и по приказам она значилась под фамилией ФИО10, но в 2009 года в связи с заключением брака фамилия «ФИО10» была изменена на «Житникову». Свою педагогическую работу она начала в Заливской средней общеобразовательная школе-сад, которая была образована в виде эксперимента и которая состояла из среднеобразовательной школы и детского сада, то есть они были объединены в один комплекс, поскольку в1990-х годах упала рождаемость и для того чтобы сохранить детский сад к школе был присоединен детский сад. Все учителя, которые до образования школы-сада были преподавателями, так и продолжали осуществлять преподавательскую деятельность в школе-сад. То есть если в обычной школе три ступени образования, то в школе-сад прибавились еще одна ступень – дошкольное воспитание. ФИО11 также осуществлял свою педагогическую деятельность в Заливской средней общеобразовательной школе-сад, и выполнял функции учителя трудового обучения, то есть осуществлял деятельность по последним трем ступеням образования, относящимся к педагогической деятельности именно в школе. При образовании указанного учебного заведения изменения лишь были в том, что в школе и детском саду был один директор, а учителя преподавали в школе, воспитатели в детском саду. Затем в связи с изменениями в законодательстве, в перечне которого отсутствовало такое наименование учебного заведения как школа-сад, было принято решение о реорганизации Заливской средней общеобразовательная школы-сад и вновь были разделены, Заливская среднеобразовательная школа и детский сад. ФИО11 в спорный период как работал в должности учителя и выполнял свои обязанности с соответствующей педагогической нагрузкой в среднеобразовательной школе так и все время продолжал ее выполнять. На тот период каких-либо должностных обязанностей по конкретному преподавателю не издавалось, а действовали типовые инструкции разработанные Министерством образования РФ. 

Таким образом, указанный свидетель суду также подтвердил доводы истца, о ее работе в спорные периоды и выполнении им учебной нагрузки учителя как в образовательном учреждении «школа-сад», так и в школе. При этом в спорные периоды указанный свидетель осуществляла руководство указанным учебным учреждением. Доказательств, опровергающих указанные сведения, суду не представлено. 

Оснований не доверять данному свидетелю у суда не имеется, поскольку они согласуются с объяснением истца и письменными доказательствами по делу. Ими представлены трудовые книжки, подтверждающие работу в учебном учреждении в спорный период.

При изложенном, суд находит, что истец в спорный период с 01.11.1999 по 11.10.2000 осуществлял педагогическую деятельность в детском образовательном учреждении, в связи с чем указанный период подлежит включению в специальный стаж.

Рассматривая требования истца о включении в специальный стаж периодов нахождения его на курсах повышения квалификации с 12.12.2011 по 24.12.2011 (0-0-13), суд считает необходимым их удовлетворить по следующим основаниям.

Трудовым законодательством (ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, ст. 112 КЗоТ РСФСР) предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, в связи с чем работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (п. 4 ст. 196 ТК РФ).

Статьей 173 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работникам, направленным на обучение работодателем, или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

По смыслу Рекомендаций Международной организации труда N418 (Женева, 24 июня 1974 г.) «Об оплачиваемых учебных отпусках», период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

При учете указанной правовой позиции действующего законодательства не включение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием продолжения выполнения работы по специальности.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не содержат каких либо ограничений в части включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации. 

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости включения в специальный трудовой стаж истца периода нахождения на курсах повышения квалификации с 12.12.2011 по 24.12.2011, во время которых за истцом ФИО1 сохранялось место работы (должность) и средняя заработная плата. 

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Из решения пенсионного органа №25 от 23 июля 2018 года следует, что ФИО1 в льготный трудовой стаж были включены периоды его работы, в связи с осуществлением педагогической деятельности 20 лет 8 месяц 7 дней.

В судебном заседании было установлено, что истцу в специальный стаж подлежат включению спорные периоды: служба в рядах Вооруженных сил СССР с 06.05.1981 г. по 25.09.1985 г. – 03 года 04 месяца 20 дней, с 01.11.1999 по 11.10.2000 – 11 месяцев 11дней в должности учителя трудового обучения Заливской общеобразовательной школе-сад и с 12.12.2011 по 24.12.2011 -13 дней курсы повышения квалификации, всего 4 года 4 месяца 14 дней.

Таким образом, общий размер льготного страхового стажа истца на 23 апреля 2018 года (на дату подачи заявления) за периоды работы, в связи с осуществлением педагогической деятельности составил 25 лет 21 день (20 лет 8 месяцев 7 дней + 4 года 4 месяца 14 дней), из чего следует, что истцом на момент подачи заявления в пенсионный орган выработан, необходимый льготный страховой стаж, указанный в законе – 25 лет, в связи с чем исковые требования в части обязания ответчика назначить страховую пенсию с даты подачи заявления подлежат удовлетворению.

Одновременно суд считает необходимым разрешить вопрос о возмещении понесенных истцом судебных расходов при обращении в суд.

При подаче в суд искового заявления истцом в доход местного бюджета была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В связи с вышеизложенным с учетом удовлетворенных требований истицы, суд полагает необходимым взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ по Октябрьскому району в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей. 

На основании изложенного, ст.19, ч.1 ст.39 Конституции РФ, ст.8, ч.1 ст.22, п.19 ч.1 и ч.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях", ст.ст.173, 187, 196 ТК РФ, ст.12 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", п.п. 17-18 ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 №463, Списка утверждённого Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067, Постановления Совмина СССР «Об организации межшкольных учебно-производственных комбинатов трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся» от 23.08.1974 г. № 662, Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 527н от 20 июля 2010 г., Приказом от 24 сентября 2015 гг. № 661н Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, руководствуясь ст. 98,194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе Волгоградской области №25 от 23 июля 2018 года в части не включения ФИО1 в специальный стаж, периодов работы:

- служба в рядах Вооруженных сил СССР с 06.05.1981 г. по 25.09.1985 г. (03-04-20), 

- с 01.11.1999 по 11.10.2000 (0-11-11) в должности учителя трудового обучения Заливской общеобразовательной школе-сад,

- с 12.12.2011 по 24.12.2011 (0-0-13) – курсы повышения квалификации.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе Волгоградской области включить в специальный стаж периоды работы ФИО1:

- служба в рядах Вооруженных сил СССР с 06.05.1981 г. по 25.09.1985 г. (03-04-20), 

- с 01.11.1999 по 11.10.2000 (0-11-11) в должности учителя трудового обучения Заливской общеобразовательной школе-сад,

- с 12.12.2011 по 24.12.2011 (0-0-13) – курсы повышения квалификации.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Закона РФ «О страховых пенсиях в РФ» №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года - с 23 апреля 2018 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе Волгоградской области в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 01 октября 2018 года. 

Председательствующий