Дело №

УИД 61RS0№-32

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 марта 2025 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Советского районного суда г. Ростова-на-Дону Цмакалова Н.В., рассмотрев в помещении суда, расположенного по адресу: 

<

...> дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 6.35 КоАП РФ, в отношении ООО «Южный Город», ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес местонахождения организации: 344090, 

<

адрес>, литер А, офис 4, сведений о привлечении к административной ответственности по 6 главе КоАП РФ не имеется,

У С Т А Н О В И Л:

19.02.2025 года при проведении контрольного (надзорного) мероприятия внеплановой выездной проверки на основании решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от «07» февраля 2025 г. Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области на полигоне ТКО ООО «Южный Город» по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, в 350 м. на север от 102 км. слева по ходу километража автодороги "Ростов-на-Дону - Семикаракорск— Волгодонск" с 10 час. 30 мин. 11.02.2025 по 17 час. 00 мин. 19.02.2025, на производственной площадке ООО «Южный Город» по адресу: 

<

адрес> выявлены нарушения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения а именно: 

отходы, предназначенные для последующей утилизации: полиэтиленовая пленка, отработанные автомобильные покрышки хранятся на открытой площадке и не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров (не укрыты) (производственная площадка 

<

адрес>);

складирование и временное хранение строительных отходов перед обработкой (дробление, измельчение и т.п.) допускается на площадках без твёрдого покрытия (производственная площадка 

<

адрес>);

открытые площадки накопления отходов не в полном объёме оборудованы ливневой канализацией (производственная площадка 

<

адрес>);

пруды из двух секций для отвода дождевых и талых вод хозяйственной зоны территории полигона ТКО в 

<

адрес> отсутствуют;

для перехвата поверхностного стока с территории объекта (полигон ТКО 

<

адрес>) размещения отходов хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим объект захоронения отходов, не предусмотрена система канав и ливневая канализация, для очистки поверхностного стока и дренажных вод не предусмотрены локальные очистные сооружения;

по всему периметру зоны захоронения на полигоне ТКО в 

<

адрес> хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим объект захоронения отходов, не предусмотрен кольцевой канал,

12.02.2025г с 10-00ч. мин, до 10-20ч. мин при проведении внеплановой выездной проверки установлен факт возгорания ТКО на полигоне ТКО 

<

адрес>.

Указанными действиями самым ООО «Южный Город» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст.6.35 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Южный Город», ФИО2, действующий на основании доверенности, вину общества в совершении правонарушения признал, пояснив, что в настоящее время предпринимаются меры для полного устранения выявленных нарушений, просил назначить наказание не связанное с административным приостановлением деятельности с учетом положений ч. 1. ст. 4.1.2. КоАП РФ в целях исполнения решения Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 02.07.2024 года по делу № 2-1945/2024.

Административный орган - Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, о дате. врмени и месте слушания дело извещен надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил, в определении о передаче дела об административном правонарушении на рассмотрение по подведомственности № 16 от 20.02.2025 года просил назначить ООО «Южный Город» административное наказание в виде приостановления деятельности.

Заслушав пояснения защитника ООО «Южный Город», оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к размещению отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 10 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до четырехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

На основании статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Как следует из п. 215 СанПиН 2.1.3684-21, Основные способы накопления и хранения отходов производства в зависимости от их физико-химических свойств: на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях); на производственных территориях предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях, площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений), а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах; вне производственной территории - на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигоны, шламохранилища, в том числе шламовые амбары, хвостохранилища, отвалы горных пород).

В соответствии с п. 220 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

На территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация, за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре. Поступление загрязненного ливнестока в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается (п. 221 СанПиН 2.1.3684-21).

Из пункта 255 СанПиН 2.1.3684-21 следует, что отвод дождевых и талых вод хозяйственной зоны территорий полигонов ТКО хозяйствующему субъекту, эксплуатирующему полигон, должен осуществляться в пруды из двух секций.

Согласно п. 237 СанПиН 2.1.3684-21 для перехвата поверхностного стока с территории объекта размещения отходов хозяйствующими субъектами, эксплуатирующими объекты захоронения отходов, предусматривается система канав и ливневая канализация, а для отвода фильтрата - дренажная система. Для очистки поверхностного стока и дренажных вод предусматриваются локальные очистные сооружения.

В соответствии с п.238 СанПиН 2.1.3684-21 по всему периметру зоны захоронения хозяйствующими субъектами, эксплуатирующими объекты захоронения отходов, должны быть предусмотрены кольцевой канал и кольцевой вал высотой не менее 2 метров.

Положениями п. 260 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территории полигона хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, должны обеспечиваться недопущение сжигания ТКО вне специализированных установок, а также меры по недопустимости самовозгорания ТКО.

02.07.2024 года Советский районный суд г. Ростова-на-Дону вынес решение по делу 2-1945/2024, которым постановил: Обязать ООО «Южный Город» (ИНН 

<

***>) в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законов путем обустройства ограждения полигона размещения отходов, расположенного по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, в 350 м на север от 102 км слева по ходу километража автодороги «Ростов-на-Дону-Семикаракорск- Волгодонск», обеспечивающего защиту объекта от свободного доступа посторонних лиц.

Обязать ООО «Южный Город» (ИНН

<

***>) в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законов путем обустройства полигона размещения отходов, расположенного по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, в 350 м на север от 102 км слева по ходу километража автодороги «Ростов-на-Дону-Семикаракорск-Волгодонск» системами сбора и отвода инфильтрационных и дренажных вод, поверхностных (ливневых стоков) в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

Обязать ООО «Южный Город» (ИНН

<

***>) в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу’ решения суда устранить нарушения законов путем обустройства полигона размещения отходов, расположенного по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, в 350 м на север от 102 км слева по ходу километража автодороги «Ростов-на-Дону-Семикаракорск-Волгодонск», системой сбора и отвода биогаза в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

Указанное решение вступило в законную силу 10.09.2024 года.

Факт совершения ООО «ЮЖНЫЙ ГОРОД» административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, в частности, протоколом об административном правонарушении № 88 от 19.02.2025 года (л.д.2-2 оборот), актом выездной внеплановой проверки от 19.02.2025 года № 100052 (л.д.5-9), экспертными заключениями № 11.2-01/1616 от 18.02.2025 года (л.д. 10-12), Протоколом осмотра б/н от 07.02.2025 года (л.д.13-14), Протоколом осмотра 100052 от 11.02.2025г. (л.д.15-16)

Действия ООО «ЮЖНЫЙ ГОРОД» суд квалифицирует по части 4 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений закона при составлении протокола и оформлении других материалов дела судьей не установлено, и материалы дела принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

ООО «Южный Город» в нарушение требований части 2 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не было принято всех зависящих мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Исходя из положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», и оценки конкретных установленных по настоящему делу обстоятельств оснований для вывода о малозначительности совершенного ООО «Южный Город» административного правонарушения не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено юридическому лицу, являющемуся субъектом малого и среднего предпринимательства, на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

По смыслу данной нормы КоАП РФ, замена наказания в виде административного штрафа на предупреждение является правом, а не обязанностью суда, административного органа, в чьем производстве находится дело об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, являющимися субъектами малого и среднего предпринимательства, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 16.07.2009 № 919-0-0, применение вида и (или) размера административного наказания за конкретное правонарушение зависит от санкции соответствующей нормы КоАП РФ и учитываемых при назначении наказания обстоятельств.

При наличии правовых оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ, из имеющихся материалов дела судом не усматривается.

При назначении административного наказания судья учитывает обстоятельства и характер содеянного, в качестве смягчающих наказание обстоятельств фактическое признание вины, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также учитывая, что предусмотренный решением Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 02.07.2024 по делу 2-1945/2024 срок для устранений нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении № 88 от 19.02.2025 года не истек, применение к ООО «Южный Город» административного наказания в виде административного приостановления деятельности затруднит и сделает невозможным исполнение вступившего в силу решения Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 02.07.2024 по делу 2-1945/2024 в установленный в решении срок, суд полагает возможным не применять в отношении ООО «Южный Город» административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а назначить обществу наказание в виде административного штрафа.

Согласно части 1 статьи 4.1.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Из материалов дела следует, что ООО «Южный Город» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (малое предприятие). 

Санкцией части 4 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрено наказание от шестидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Решая вопрос о назначении наказания, учитывая ходатайство и доводы защитника ООО «Южный Город», которые судья признает обоснованными, принимая во внимание степень общественной опасности правонарушения, наличие нарушений санитарного законодательства, судья считает необходимым назначить ООО «Южный Город» административное наказание в виде административного штрафа с применением ч.1 ст. 4.1.2. РФ в размере 60 000 руб., поскольку иное наказание не обеспечит целей наказания.

Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.10, 32.12 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Южный Город», ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***> - признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей 

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам; получатель УФК по Ростовской области (Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, л/с 

<

***>, Банк: отделение Ростов-на-Дону. г. Ростов-на-Дону, расчетный счет 

<

***>, КБК 14111601061010003140, ОКТМО 60701000, ИНН 

<

***>, КПК 616701001, БИК 046015102, счет казначейский 0310064300000005800.

Разъяснить обществу с ограниченной ответственностью «ООО «Южный город», что в силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Документ об оплате штрафа подлежит направлению в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Цмакалова Н.В.