РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

*** г. Городец

Городецкий городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Поваровой А.Е., при помощнике судьи Шитовой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску 

Городецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Городецкий городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области о понуждении к совершению действий.

В обосновании заявленных требований указано, что Городецкой городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и законодательства о благоустройстве в части организации уличного освещения на территории Городецкого муниципального округа Нижегородской области.

В ходе проверки установлено, что обязанность по организации уличного освещения на территории Городецкого муниципального округа Нижегородской области возложена на администрацию Городецкого муниципального округа Нижегородской области. Однако данная работа проводится не в полном объеме. Так, отсутствует искусственное уличное освещение в ночное время автомобильной дороги, расположенной по адресу: ....... с тем, непринятие мер по уличному освещению может повлечь рост противоправных деяний, а также нарушает права неопределенного круга лиц, находящихся в ночное время на указанной территории на безопасное передвижение по дороге в ночное время.

На основании вышеизложенного, административный истец просит обязать Администрацию Городецкого муниципального округа Нижегородской области обеспечить искусственное уличное освещение в ночное время автомобильной дороги, расположенной по адресу: ....... в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от *** в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Градоустройство».

Представитель истца – помощник прокурора Плотинкина А.С. в судебном заседании заявленные требования поддержала, обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, подтвердила, просила удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично. Пояснила, что на Администрацию возложена обязанность по организации уличного освещения на территории Городецкого муниципального округа, однако в связи со значительным объемом работ и материальных затрат, требуемых для выполнения необходимых мероприятий, отсутствием в местном бюджете средств на выполнение указанных мероприятий, исполнить требования прокурора в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда, не представляется возможным. 

Заинтересованное лицо МКУ «Градоустройство» в судебное заседание не явилось, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в материалы дела представлено заявление о рассмотрении данного дела в отсутствие представителя и отзыв на иск, из которого следует, что исковые требования Городецкого городского прокурора подлежат удовлетворению частично. Считают, что исполнить требования прокурора в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда не представляется возможным, в связи с отсутствием в местном бюджете средств на выполненные указанных мероприятий, которые требуют значительные материальные затраты. 

Заинтересованное лицо ОГИБДД МО МВД России "Городецкий", надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направил, об отложении дела не просили.

Суд, учитывая положения ст. 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении данного административного дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 38 КАС РФ под административным истцом понимается лицо, которое обратилось в суд в защиту своих прав, свобод, законных интересов, либо лицо, в интересах которого подано заявление прокурором, органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом или гражданином, либо прокурор, орган, осуществляющий публичные полномочия, или должностное лицо, обратившиеся в суд для реализации возложенных на них контрольных или иных публичных функций.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (ст. 39 КАС РФ).

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основания для обращения в суд для прокурора определяются необходимостью защиты прав граждан, неопределенного круга лиц, интересов публично-правовых субъектов. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Кроме того, в соответствии с п.4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

Таким образом, как в силу прямого указания частью 4 статьи 218 КАС РФ, так и в соответствии со своей компетенцией, определенной специальным законом о прокуратуре, прокурор в данном случае имеет право на обращение в суд с настоящим административным иском.

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Так, в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 14 Закона N 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Как предусмотрено п. 4 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона N 131-ФЗ, правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Пункт 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» также относит к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Частью 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что одной из мер, осуществляемых органами местного самоуправления в целях противодействия терроризму, является предупреждение терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Невыполнение требований по организации освещения является нарушением требований по освещенности городских и сельских поселений. Недостаточное освещение - отсутствие освещения в необходимых местах, где оно должно быть предусмотрено согласно требованиям закона, является одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания.

В соответствии с п.п. 1.4, 1.6, 1.9 ч. 1 ст. 4 Устава Городецкого муниципального округа Нижегородской области к вопросам местного значения относится организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории района.

Как установлено в судебном заседании, Городецкой городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и организации благоустройства. По результатам проверки выявлено отсутствие искусственного уличного освещения в ночное время автомобильной дороги, расположенной по адресу: ......., что отражено в акте выездного обследования от *** с информацией "Яндекс-карты (схемы)".

Сторона ответчика не оспаривает факт отсутствия искусственного уличного освещения на данном участке местности на территории Городецкого муниципального округа.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам городского округа отнесена организация в границах городского округа электроснабжения населения.

В соответствии с п. 25 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам городского округа отнесена организация благоустройства территории муниципального, городского округа (в частности, освещение улиц) в соответствии с Правилами благоустройства.

Правилами благоустройства территории Городецкого муниципального округа Нижегородской области, утвержденными Решением Земского собрания Городецкого муниципального округа Нижегородской области от 24.08.2023 N 163, установлены что к элементам благоустройства относятся, в том числе элементы освещения (п.1.10).

В соответствии с п. 5.1 Правил, на территории Городецкого муниципального округа с целью обеспечения безопасного движения автотранспорта и пешеходов и для общей ориентации на территории муниципального округа, обеспечивается бесперебойная работа наружного освещения в вечернее и ночное время суток и применяются виды наружного освещения, в том числе уличное (утилитарное) освещение - освещение проезжей части дорог, улиц, площадей, автостоянок и территорий спортивных сооружений, а также пешеходных коммуникаций.

Таким образом, на администрацию Городецкого муниципального округа Нижегородской области возложена обязанность по организации уличного освещения на территории Городецкого муниципального округа.

Требованиями СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" предусмотрено, что в городских и сельских поселениях должно быть организовано искусственное освещение улиц, дорог, проездов и площадей в вечернее и ночное время, на улицах и дорогах сельских поселений частичное или полное отключение освещения в ночное время не допускается (пункт 7.44 СНиП 23-05-95).

Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность и безопасность дорожного движения, способствует бытовому травматизму, создает благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений, проведению террористических актов на территории поселения и свидетельствует о ненадлежащем исполнении действующего законодательства в части благоустройства территории населенного пункта.

Кроме того, требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. 

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 6.9 "ГОСТ Р 50597-2017 установлены требования к освещению автомобильных дорог.

На основании п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу приведенных положений, суд приходит к выводу о том, что Администрация Городецкого муниципального округа Нижегородской области является надлежащим ответчиком по делу.

Принимая во внимание вышеприведенные по делу обстоятельства, учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, а также п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона РФ N 35-ФЗ от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму», п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 года, суд приходит к выводу, что непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение в районе указанных улиц в ночное время.

Сложившаяся ситуация с ненадлежащим освещением ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья, в связи с чем суд признает заявленные требования законными и обоснованными.

Учитывая, что в нарушение требований законодательства об организации уличного освещения, создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц, а ответчиком, как лицом, ответственным за его организацию, каких либо мер по организации уличного освещения, отвечающее нормативным требованиям, не предпринято, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме. 

Поскольку в отсутствие необходимых мер по организации уличного освещения создается угроза безопасности дорожного движения, жизни и здоровью имуществу для неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым установить ответчику срок для организации уличного освещения в соответствие с требованиями действующего законодательства – три месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Указанный срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Городецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Администрацию Городецкого муниципального округа Нижегородской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить искусственное уличное освещение в ночное время автомобильной дороги, расположенной по адресу: ........

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.Е. Поварова

Мотивированное решение составлено ***.

Судья А.Е. Поварова

Копия верна:

Судья А.Е. Поварова