Дело № 5-384/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск - Кузнецкий «02» июня 2017 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица Акционерное общество (далее по тексту АО) «СУЭК-Кузбасс» шахтоуправление Комсомолец производственная единица (далее по тексту ПЕ) «Шахта Комсомолец», местонахождение общества: г. Ленинск - Кузнецкий, ул. Васильева,1, место совершения правонарушения: г. Ленинск – Кузнецкий, ул. Рубинштейна, 1, АО «СУЭК-Кузбасс» шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец, 

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

29.05.2017 г. в 10-00 час. на основании Приказа Сибирского управления Ростехнадзора 

<

номер> от 

<

дата> «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор», государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности в АО «СУЭК-Кузбасс» шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец, в сборочном вентиляционном штреке 

<

номер> пл.Толмачевского были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. Приказом Ростехнадзора России от 19.11.2013 г. № 550, рег. Минюстом РФ 31.12.2013 г., № 30961), а именно:

1. В сбойке 

<

номер> между конвейерным и вентиляционным уклонами 

<

номер> пл. Толмачевский при замере воздуха перед ВМП забоя сборочного вентиляционного штрека 183 фактическое количество Qф=470м3/мин., при расчетном Ор=670м3/мин., в результате чего ВМП работают на рециркуляцию воздуха. (Нарушен пункт 151 "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к загазированию горной выработки.

2. В сбойке 

<

номер> фактическая производительность ВМП превышает 70% расхода воздуха в данной выработке, что приводит к рециркуляции воздуха. (Нарушен пункт 151 "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к загазированию горной выработки.

3. Фактическое направление вентиляционной струи воздуха в устье сборочного вентиляционного штрека 

<

номер> не соответствует схеме вентиляции в ПЛА. (Нарушены пункты 21,23,32 "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к загазированию горной выработки.

4. В заезде с западного вентиляционного квершлага 

<

номер> гор-240м. на путевой уклон 

<

номер> в вентиляционных устройствах не демонтированы вентиляционные двери, в следствии чего идет регулирование воздушной струи воздуха. (Нарушен пункт 139 "Положения об АГК") - что может привести к загазированию горной выработки.

5. В вентиляционном штреке 

<

номер> пл. Толмачевского на вентиляционный ствол 

<

номер> вентиляционное сооружение не соответствует типовому паспорту, утвержденному главным инженером шахты. (Нарушены пункты 14,54 "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к нарушению проветривания и загазированию горной выработки.

6. В "Паспорте на проведение и крепление забоя...» сечение выработки не соответствует сечению, предусмотренному "Техническим проектом...". (Нарушен пункт 54 "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к нарушению проветривания и загазированию горной выработки.

7. Отсутствует проектно-техническая документация на водоотлив пласта Толмаческого, расположенного в нижней части путевого, вентиляционного и конвейерного уклонов 

<

номер>. (Нарушен пункт 499 "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к затоплению горной выработки.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 29.05.2017 года был составлен Протокол 

<

номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол 

<

номер> от 29.05.2017 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец проведения выработки сборочного вентиляционного штрека подготовительного забоя Сборочного вентиляционного штрека 

<

номер> с 16 час.00 мин. 29.05.2017 г. до рассмотрения дела городским судом.

Законные представители АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец: 

<

данные изъяты> ФИО2, действующий на основании доверенности 

<

номер> от 

<

дата>, выданной на срок с 

<

дата> по 

<

дата> включительно, 

<

данные изъяты> ФИО3, действующий на основании доверенности 

<

номер> от 

<

дата>, выданной на срок с 

<

дата> по 

<

дата> включительно, 

<

данные изъяты> ФИО4, действующий на основании доверенности 

<

номер> от 

<

дата>, выданной сроком по 

<

дата>, и ФИО5, действующая на основании доверенности 

<

номер> от 

<

дата>, выданной сроком по 

<

дата>, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали. Пояснили, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены, просят ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.

В судебном заседании 

<

данные изъяты> Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО6, действующий на основании доверенности 

<

номер> от 

<

дата> со сроком действия по 

<

дата>,, пояснил, что установленные 29.05.2017 года нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, в АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец было запрещено проведение выработки сборочного вентиляционного штрека подготовительного забоя Сборочного вентиляционного штрека 

<

номер> с 16 час.00 мин. 29.05.2017 г. до рассмотрения дела городским судом.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

В соответствии с п.5 приложения №1 к Федеральному закону от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 г. № 50 «Об утверждении «Правил безопасности в угольных шахтах».

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 07.03.2017 г.) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица 

<

номер> от 29.05.2017 года;

- протоколом 

<

номер> от 29.05.2017 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец проведения выработки сборочного вентиляционного штрека подготовительного забоя Сборочного вентиляционного штрека 

<

номер> с 16 час.00 мин. 29.05.2017 г. до рассмотрения дела городским судом.

Данные документы не оспаривается представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание, что представители АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ «Шахта Комсомолец» вину в совершении административного правонарушения признали, на шахте предприняты мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности, и указанные нарушения в настоящее время устранены, что подтверждается представленными суду документами, а именно: актом комиссионной проверки устранения нарушений, распоряжением от 30.05.2017 г., паспортом участкового водоотлива, материалами фото-фиксации устранения нарушений, нарядом-путевкой с отметкой о выполнении работ, из которых следует, что:

- Обеспечен необходимым количеством воздуха в сбоечной печи 

<

номер> между конвейерным и вентиляционным уклонами 

<

номер> пл. Толмачевский перед ВМП забоя сборочного вентиляционного штрека 

<

номер>, за счет увеличения подачи воздуха в уклонном поле пласта Толмачевского, путем перераспределения воздуха в горных выработках гор ±0м. Фактическое количество воздуха - Qф=980м3/мин при расчетном - Qp=670m3/mин, в результате чего ВМП работают без рециркуляции воздуха,

- Обеспечен необходимым количеством воздуха в сбоечной печи 

<

номер>. Расход воздуха в данной выработке не превышает 70% фактической производительности ВМП, 

- Фактическое направление вентиляционной струи воздуха в устье сборочного вентиляционного штрека 

<

номер> приведено в соответствие со схемой вентиляции к действующему ПЛА на период с 

<

дата>г. по 

<

дата>г., 

- В заезде с западного вентиляционного квершлага 

<

номер> гор-240м. на путевой уклон 

<

номер> в вентиляционных перемычек демонтированы ходовые двери, 

- В вентиляционном штреке пл. Толмачевского на вентиляционный ствол 

<

номер> вентиляционное сооружение приведено в соответствие «Типовому альбому вентиляционных сооружений», утвержденному главным инженером шахты, 

- Параметры выработки, указанные в «Паспорте на проведение и крепление забоя» приведены в соответствие с техническим проектом "Техническое перевооружением опасного производственного объекта АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправления Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец при подготовке и отработке выемочных участков 

<

номер> и 

<

номер>», который прошел экспертизу промышленной безопасности ООО «НЭЦ» 

<

номер> от 24.05.2017г., в части площади сечения выработки, 

- Разработана проектно-техническая документацию на водоотлив пласта Толмачевского, расположенного в нижней части путевого, вентиляционного и конвейерного уклонов 

<

номер>.

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении, а именно:

- приказ 

<

номер> от 30.05.2017 г. «О дисциплинарном взыскании и снижении размера премии».

Сомневаться в объективности представленных документов у суда нет оснований, а потому суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец в виде приостановления деятельности – проведения выработки сборочного вентиляционного штрека подготовительного забоя Сборочного вентиляционного штрека 

<

номер>, на срок 4 (четверо) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – проведения выработки сборочного вентиляционного штрека подготовительного забоя Сборочного вентиляционного штрека 

<

номер>, на срок 4 (четверо) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись.

Верно.

Судья: Л.А. Зеброва 

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-384/2017 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.