Дело № 12-282/17

РЕШЕНИЕ

01 августа 2017 года г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области – Вербицкая Е.В., рассмотрев жалобу инженера отела ОТ, ПБиГО МУП «Горводоканал» ФИО1 на постановление Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 4 мая 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении инженера отдела ОТ, ПБиГО МУП «Горводоканал» ФИО1 по ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела административного производства управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 04.05.2017г. по делу № 32/28.02.6/81/28/1535/ПП/2017инженер отдела ОТ, ПБиГО МУП «Горводоканал» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения по ст. 8.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

С вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении инженер отдела ОТ, ПБиГО МУП «Горводоканал» ФИО1 не согласилась, в связи с чем, подано заявление, в котором просит постановление признать незаконным и отменить, а производство по делу прекратить. 

В жалобе указывает, что должностным лицом, составлявшим процессуальные документы по данному делу, нарушены нормы процессуального права. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.04.2017 года вынесено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО1, при отсутствии данных о его надлежащем извещении о дате, времени и месте производства вышеуказанного процессуального действия. Требование получено предприятием по средствам почтовой связи 14.04.2017 года вх. № 1636. В адрес должностного лица – ФИО1 уведомление о составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не направлялось. В требовании от 05.04.2017 года не указано какие именно статьи будут применяться с ФИО1 Извещение о месте и времени вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении должностному лицу по месту ее жительства не направлялось. Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой нарушен порядок проведения проверки. В адрес МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска копия распоряжения о проведении проверки не направлялась. Акт проверки в адрес предприятия также направлен не был. В нарушение требований статей 26.1, 26.2 (ч. 1 и 2), 28.2 (ч. 2,4,6) КоАП РФ ни в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 8.1 КоАП РФ, ни в постановлении о привлечении должностного лица к ответственности по вышеуказанной статье не установлено, какие именно загрязняющие вещества предприятие выбрасывает в атмосферный воздух, их концентрация и факт превышения над установленными нормативами, не указано, какими именно источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферу располагает предприятие. Совокупность этих обстоятельств можно расценивать как отсутствие доказательств совершения предприятием выброса в атмосферу вредных веществ или вредного физического воздействия на него без специального разрешения. В постановлении о возбуждении дела от 12.04.2017 года и в постановлении по делу от 04.05.2017 года указано, что эксплуатация МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска источников воздействия на атмосферный воздух приводит к выделению таких веществ: углерод (сажа), азот диоксид, этантиол, метан, углерода оксид, аммиак, метантиол. Однако из материалов проверки не следует, что производился отбор проб производственных образцов в соответствии со статьями 26.5, 27.10 КоАП РФ, отсутствуют протоколы изъятия образцов, составленные в установленном порядке.

Из представленных в материалы дела документов невозможно установить, превысило ли МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска при осуществлении своей производственной деятельности установленные нормативы выбросов вредных веществ в атмосферу. То обстоятельство, что МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска не продлило сроки действия ранее выданного разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № В-15/181 от 28.04.2011 года № 770, не свидетельствует о том, что на момент проведения проверки необходимость получения им такого разрешения сохранилась. Административным органом не доказана необходимость получения МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска специального разрешения на выброс вредных веществ, следовательно, событие административного правонарушения не установлено, что в силу п. 1ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении. В постановлении о возбуждении дела от 12.04.2017 года и постановлении о назначении наказания от 04.05.2017 года отсутствуют сведения о периоде правонарушения, указание на время совершения административного правонарушения, выразившееся в выбросе загрязняющих веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, что является существенным недостатком. Просит суд признать незаконным и отменить Постановление Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 04.05.2017 года № 32/28.02.6/81/28/1535/ПП/2017, производство по делу прекратить. 

ФИО1 в судебном заседании просила жалобу удовлетворить, отменить постановление Министерства р ресурсов и экологии Ростовской области от 04.05.2017 № 33/28.02.6/81/28/1535/ПП/2017, производство по делу прекратить.

Представителем Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО2, действующей на основании доверенности, представлен отзыв по делу, согласно которому Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области считает постановление законным и обоснованным, а требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой 12.04.2017 года в 16 часов 00 минут при рассмотрении материалов проверки в действиях инженера ОТ, ПБиГО МУП «Горводоканал» ФИО1 выявлены нарушения законов об охране окружающей среды. Основным видом деятельности МУП «Горводоканал» является забор, очистка и распределение воды. В процессе деятельности предприятия в атмосферный воздух выделяются, в том числе углерод (сажа), азота диоксид, серы диоксид, этантиол, метан, углерода оксид, аммиак, метантиол. Предприятием в ходе проверки предоставлено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № В-15/181, выданное на основании приказа Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 28.04.2011 года № 770, сроком действия с 28.04.2011 года по 27.04.2016 года. Согласно информации МУП «Горводоканал» от 10.03.2017 года предприятие имеет разработанный ООО «Атмосфера Н» в 2011 году и утвержденный Департаментом Росприроднадзора по ЮФО 11.05.2011 года проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ. Срок действия данного проекта также истек в 2016 году. Таким образом, МУП «Горводоканал» меры по разработке проекта предельно допустимых выбросов и к получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ заблаговременно, до истечения сроков действия проектов ПДВ и разрешения на выброс от 2011 года, и в настоящее время не принимаются. В ходе проверки предприятием представлены расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартала 2015 года на общую сумму 1178570,41 руб. и расчеты авансовых платежей за 3 квартала 2016 года на общую сумму 9175297,35 руб. Указанное подтверждает факт осуществления МУП «Горводоканал» деятельности, связанной с негативным воздействием на атмосферный воздух, в том числе с момента окончания действия проекта предельно допустимых выбросов, разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ, а именно с 27.04.2016 года. Приказом исполнительного директора МУП «Горводоканал» от 05.05.2016 года № 82 ответственной за проведение производственного экологического контроля за охраной атмосферного воздуха назначен инженер ООТ, ПБиГО МУП «Горводоканал» ФИО1 Организация деятельности МУП «Горводоканал» в области охраны окружающей среды возложена приказом исполнительного директора МУП «Горводоканал» от 10.05.2016 года № 83 на инженера ООТ, ПБиГО МУП «Горводоканал» ФИО1 Согласно должностной инструкции главного инженера отдела ООТ, ПБиГО МУП «Горводоканал» ФИО1 обязана контролировать в подразделениях предприятия соблюдение законодательства в области охраны окружающей среды, производит инвентаризацию источников загрязнения природной среды, ведет первичный учет данных по типовым формам, согласно правилам, установленным действующим законодательством, готовит документы на оформление разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, а также иную нормативно-техническую и отчетную документацию, курирует разработку нормативов предельно допустимых выбросов. Направленным посредством факсимальной связи требованием от 05.04.2017 года ФИО1 извещена о необходимости явиться 12.04.2017 года в 16 час. 00 мин. для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении нее, как должностного лица. В назначенное время ФИО1 для рассмотрения указанного вопроса не явилась. В ответ на требование от 05.04.2017 года в Ростовскую межрайонную природоохранную прокуратуру 12.04.2017 года поступила информация о причинах невнесения платы за негативное воздействие МУП «Горводоканал». Факты правонарушения подтверждаются представленными МУП «Горводоканал» документами и иными материалами проверки. Таким образом, в действиях инженера отдела ОТ, ПБиГО МУП «Горводоканал» ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ. Проверка исполнения МУП «Горводоканал» требований природоохранного законодательства проводилась прокуратурой в соответствии со статьями 6 и 22 Закона о прокуратуре. Требования закона о прокуратуре, об уведомленном порядке проведения проверок юридических лиц, на прокуратуру не распространяются, следовательно, доводы заявителя подлежат отклонению. 

Изучив жалобу, выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы. 

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодекса РФ об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключается в несоблюдении уполномоченными лицами экологических требований, в том числе при эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с планом работы на 1 полугодие 2017 года проведена проверка исполнения законов об охране окружающей среды природопользователями, оказывающими наибольшее неготивное воздействие на атмосферный воздух, при принятии мер по внедрению наилучших доступных технологий по снижению выбросов вредных (загрязняющих) веществ по результатам которой выявлено следующее:

Основным видом деятельности МУП «Горводоканал» является забор, очистка и распределение воды. Предприятие осуществляет хозяйственную деятельность на 10 производственных площадках, в том числе расположенных по адресам: 

<

адрес>, и эксплуатирует более 50 источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ. В процессе деятельности предприятия в атмосферный воздух выделяются, в том числе углерод (сажа), азота диоксид, серы диоксид, этантиол, метан, углерода оксид, аммиак, метантиол. 

Предприятием в ходе проверки представлено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № В-15/181, выданное на основании приказа Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 28.04.2011 года № 770, сроком действия с 28.04.2011 года по 27.04.2016 года. 

Согласно информации МУП «Горводоканал» от 10.03.2017 года предприятие имеет разработанный ООО «Атмосфера Н» в 2011 году и утвержденный Департаментом Росприроднадзора по ЮФО 11.05.2011 года проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ. Срок действия данного проекта также истек в 2016 году. Таким образом, МУП «Горводоканал» меры по разработке проекта предельно допустимых выбросов и к получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ заблаговременно, до истечения сроков действия проекта ПДВ и разрешения на выброс от 2011 года, и в настоящее время не принимаются.

В соответствии со статистическими сведениями по форме 2-ТП (воздух) за 2015, 2016 годы в процессе производственной деятельности МУП «Горводоканал» ежегодно выбрасываются в атмосферный воздух 327,325 тонн вредных (загрязняющих) веществ. 

В ходе проверки предприятием представлены расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 года на общую сумму 1178570,41 руб. и расчеты авансовых платежей за 3 квартала 2016 года на общую сумму 9175297,35 руб. Указанное подтверждает факт осуществления МУП «Горводоканал» деятельности, связанной с негативным воздействием на атмосферный воздух, в том числе с момента окончания действия проекта предельно допустимых выбросов, разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ, а именно с 27.04.2016 года. 

Приказом исполнительного директора МУП «Горводоканал» от 05.05.2016г. №82 ответственной за проведение производственного экологического контроля за охраной атмосферного воздуха назначена инженер ООТ, ПБИГО МУП «Горводоканал» ФИО1 Организация деятельности МУП «Горводоканал» в области охраны окружающей среды возложена приказом исполнительного директора МУП «Горводоканал» от 10.05.2016г. № 83 на инженера ООТ, ПБиГО МУП «Горводоканал» ФИО1 

Согласно должностной инструкции главного инженера отдела ООТ, ПБиГО МУП «Горводоканал» ФИО1 обязана контролировать в подразделениях предприятия соблюдение законодательства в области охраны окружающей среда, производит инвентаризацию источников загрязнения природной среды, ведет первичный учет данных по типовым формам, согласно правилам, установленным действующим законодательством, готовит документы на оформление разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, а также иную нормативно-техническую и отчетную документацию, курирует разработку нормативных предельно допустимых выбросов. 

Постановлением заместителя Ростовского межрайонного природоохранного прокурора от 12.04.2017г. возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.1 КоАП РФ в отношении должностного лица- главного инженера отдела ООТ, ПБиГО МУП «Горводоканал» ФИО1 Постановление и материал проверки в соответствии со ст.ст. 23.29, 25.11, 28.9 КоАП РФ направлен в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области.

Постановлением начальника отдела административного производства управления регионального государственного экологического надзора природных ресурсов и экологии Ростовской области от 04.05.2017г. инженер отдела ОТ, ПБиГО МУП «Горводоканал» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

В соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе и соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В силу п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей ст. 22 приведенного Федерального закона предусмотрено установление нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Согласно п. 1 ст. 23 указанного Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 года N 96-ФЗ "Об атмосферном воздухе" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Согласно ст. 12 указанного Федерального закона от 04.05.1999 года N 96-ФЗ в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы (п. 1 ст. 12) Технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов (п. 2 ст. 12). 

Пунктом 1 ст. 30 указанного Федерального закона от 04.05.1999 года N 96-ФЗ установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В статье 1 Федерального закона 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" приведено понятие "загрязняющее вещество", под которым понимается вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона N 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Для получения такого разрешения согласно статье 22 Закона N 96-ФЗ юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Вина инженера ООТ, ПБиГО МУП «Горводоканал» ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.04.2017г., требованием заместителя межрайонного природоохранного прокурора от 05.04.2017г., постановлением по делу об административном правонарушении; должностной инструкцией инженера отдела ОТ, ПБиГО, приказом № 82 от 09.05.2016г.

Доводы жалобы о том, что при проверке не производился отбор проб производственных образцов, а были использованы данные отчетов МУП «Говодаканал» судья отклоняет, поскольку характер деятельности предприятия связан с выбросом загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются вышеуказанными доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Оснований для прекращения производства по делу, либо применения ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления, судья не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 04.05.2017 года № 32/28.02.6/81/28/1535/ПП/2017 о признании инженера отдела ОТ, ПБиГО МУП «Горводоканал»– ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу инженера отела ОТ, ПБиГО МУП «Горводоканал» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток.

Судья Е.В. Вербицкая