Дело № 2а-3354/17

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2017 года город Владивосток

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Михайловой Т.А., при секретаре ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании незаконным решения, возложении обязанности, 

установил:

ФИО2 обратилась в суд с данным административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №. На данном земельном участке расположен ряд объектов недвижимости, принадлежащих административному истцу на праве собственности. дата обратилась в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю с декларацией об объекте недвижимого имущества в виде нежилого помещения здания склада вспомогательного назначения. дата Управлением отказано в регистрации данного объекта. В обоснование отказа указано, что ГрК РФ не дает определение понятию «объект вспомогательного использования», земельный участок, на котором расположен спорный объект, находится в зоне СН-1, не предполагающей размещение такого объекта недвижимости, как склад. Заявитель, оспаривая данные отказы, ссылается на письмо от дата № Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, применительно к государственной регистрации в упрощенном порядке права собственности на строения и сооружения вспомогательного использования, согласно которому статья 25.3 Закона о регистрации не предъявляет требования к виду разрешенного использования земельного участка, на котором создан такой объект недвижимого имущества. Документом, подтверждающим факт создания такого объекта, является декларация о таком объекте недвижимого имущества. На основании изложенного, просит суд признать незаконным отказ ответчика от дата об отказе в регистрации права собственности на склад вспомогательного назначения общей площадью 120 кв.м., обязать административного ответчика произвести регистрацию права собственности на объект недвижимости: склад вспомогательного назначения, 2-х этажный, общей площадью 120 кв.м. по адресу: 

<

адрес>.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещалась судом посредством направления судебной корреспонденции заказанным письмом с уведомлением. На момент рассмотрения дела конверт вернулся в адрес суда с отметкой почтового отделения «Истек срок хранения». Причина неявки суду не известна, ходатайств не поступало.

Представитель Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю по доверенности ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам и основаниям, указанным в письменных возражениях, из которых следует, что видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны (СН-1), установленными правилами землепользования и застройки на территории ВГО, не предусмотрено размещение объекта «склад». Кроме того, отсутствуют документы, достоверно подтверждающие, что склады, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № являются объектами вспомогательного использования. 

В соответствии с разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК Российской Федерации, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.

Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Изложенные правила подлежат применению, в том числе, к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

Возвращение в суд неполученного лицом, участвующим в деле, заказного письма с отметкой "по истечении срока хранения" не противоречит действующему порядку вручения заказных писем и расценивается судом в качестве надлежащей информации органа связи о неявке адресата за получением судебного документа.

Поскольку оснований для отложения судебного разбирательства административного дела, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 ст. 152 КАС РФ, не имеется, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца. 

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив представленные доказательства, суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод. 

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, дата ФИО2 обратилась в Управление через филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по ПК с заявлением о регистрации права собственности на объект недвижимого имущества: склад вспомогательного назначения, назначение: нежилое, общей площадью 120 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Совместно с заявлением в качестве основания на государственную регистрацию заявителем представлена декларация об объекте недвижимого имущества от дата, согласно которой спорный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050053:113.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (действовавшего на момент подачи ФИО1 заявления о государственной регистрации) основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке) являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества. Представление правоустанавливающего документа на земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.

В силу положений ст. 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации определено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев строительства на земельном участке зданий и сооружений вспомогательного использования.

Согласно п. 10 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту - Федеральный закон № 384-ФЗ) к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности отнесены здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Критерием для отнесения строений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение имеет непосредственную связь (технологическую, функциональную, целевую, эксплуатационную и т.п.) и выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию (ст. 4 Федерального закона № 384-ФЗ).

В соответствии с утвержденным приказом Росстандарта от 23.12.2010 № 1059-ст национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 54257-210 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения и требования» под строениями, сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности, к которым относятся теплицы, парники, мобильные здания (сборно-разборные и контейнерного типа), склады временного содержания, бытовки вахтового персонала и другие подобные сооружения с ограниченными сроками службы и пребыванием в них людей.

В соответствии с Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа» в зоне кладбищ, крематориев допускается размещение линейных, коммунальных, культовых и обрядовых объектов.

Согласно ответу от дата №сп, полученному Управлением Росреестра по Приморскому краю на запрос административного ответчика в рамках межведомственного взаимодействия из Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне кладбищ, крематориев (кодовое обозначение на карте градостроительного зонирования Владивостокского городского округа СН-1).

Видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны (СН-1), установленными Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, не предусмотрено размещение объекта «склад».

Кроме того, Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока сообщено, что в Управлении отсутствуют документы, достоверно подтверждающие, что склады, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № являются объектами вспомогательного использования.

При таких обстоятельствах, представленная административным истцом на государственную регистрацию декларация об объекте недвижимого имущества в виде нежилого помещения здания склада вспомогательного назначения сама по себе не может являться достаточным основанием для осуществления регистрационных действий. 

С учетом этого, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании незаконным решения, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 29.05.2017.

Судья Т.А. Михайлова