№ 2а-1228/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2017 года г. Боровичи Новгородской области

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой С.А.,

при секретаре Корюковой А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Боровичского межрайонного прокурора Новгородской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Боровичского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, обязании ликвидировать несанкционированную свалку на территории города Боровичи Новгородской области,

установил:

Боровичский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском в защиту неопределенного круга лиц, указав, что в ходе проверки в г. Боровичи были выявлены грубые нарушения действующего законодательства в сфере обращения с бытовыми отходами, выразившееся в наличии несанкционированных свалок на территории города: по ул. Л. ФИО3 д.29 между комплексом гаражей и пожарной частью г.Боровичи Новгородской области площадью не более 20 кв.м, и по ул. Ленинградской д.48 (около подъезда № 5) и домом № 21 по ул.К.Либкнехта г.Боровичи Новгородской области площадью не более 20 кв. метров. Проверкой установлено, что данные несанкционированные свалки как место временного хранения и складирования мусора Администрацией Боровичского муниципального района не оформлялись. 

К полномочиям Администрации города Боровичи, исполняемым Администрацией Боровичского муниципального района относится в частности и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. В нарушение требований федерального законодательства, Администрацией Боровичского муниципального района каких-либо действий по ликвидации указанных несанкционированных свалок, а также проведению мероприятий по рекультивации указанных территорий не произведено. В ходе проверки выявить лиц, создавших указанные несанкционированные свалки, не представилось возможным. Бездействие Администрации Боровичского муниципального района по ликвидации несанкционированных свалок может служить одной из причин загрязнения окружающей среды и вредного воздействия отходов на здоровье человека, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц (как жителей города Боровичи, так и граждан, временно пребывающих на территории города Боровичи).

Ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации Боровичского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок по ул.Л.ФИО3 д.29 между комплексом гаражей и Пожарной частью г.Боровичи Новгородской области с координатами 58.370355,33.903918 площадью не более 20 кв.м и по ул.Ленинградская д.48 (около подъезда № 5) и домом № 21 по ул.К.Либкнехта г.Боровичи Новгородской области с координатами 58.387082, 33.895507 площадью не более 20 кв. метров, а также обязать Администрацию Боровичского муниципального района ликвидировать указанные несанкционированные свалки на территории города Боровичи и провести рекультивацию данной территории в срок до 01 сентября 2017 года.

В соответствии со ст. 43 КАС РФ по ходатайству ответчика судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Центр по работе с населением».

Принимая во внимание, что прокурором обжалуется длящееся бездействие, суд полагает, что сроки обращения с административным исковым заявлением, определенные ст. 219 КАС РФ, прокурором соблюдены.

В судебном заседании помощник Боровичского межрайонного прокурора Молчанова М.В. заявленные требования уточнила, просила обязать Администрацию ликвидировать несанкционированные свалки на указанной в иске территории и провести рекультивацию в срок до 15.09.2017 года, в остальной части иск поддержала по вышеизложенным в заявлении основаниям. 

Представитель административного ответчика - Администрации Боровичского муниципального района ФИО1 исковые требования не признала, полагала, что со стороны Администрации Боровичского муниципального района бездействие отсутствует, поскольку Администрацией создано МКУ «Центр по работе с населением», на которое в числе прочих возложена и обязанность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на МКУ «Центр по работе с населением». Администрация Боровичского муниципального района является ненадлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям.

Представитель заинтересованного лица - МКУ «Центр по работе с населением» ФИО2 исковые требования прокурора признал в полном объеме, не оспаривал, что их Упреждение обязано ликвидировать свалки, но просил увеличить срок для устранения выявленных нарушений.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и сборы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.В соответствии с п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки соблюдения природоохранного законодательства в части обращения с твёрдыми бытовыми отходами на территории города Боровичи, проведенной Боровичской межрайонной прокуратурой, были выявлены несанкционированные свалки на территории города: по ул. Л.ФИО3 д.29 между комплексом гаражей и пожарной частью г. Боровичи Новгородской области с координатами 58.370355,33.903918 площадью не более 20 кв.м, и по ул. Ленинградской д.48 (подъезд № 5) и домом № 21 по ул. К.Либкнехта г. Боровичи Новгородской области с координатами 58.387082, 33.895507 площадью не более 20 кв. метров.

Проверкой установлено, что данные несанкционированные свалки как место временного хранения и складирования мусора Администрацией Боровичского муниципального района не оформлялись, выявить лиц, создавших указанные несанкционированные свалки, не представилось возможным. Администрацией Боровичского муниципального района мероприятия по ликвидации указанных несанкционированных свалок, а также проведению мероприятий по рекультивации указанных территорий не проводятся, что подтверждается представленными в материалы настоящего дела материалами проверки, в том числе рапортами помощника межрайонного прокурора, обращениями граждан, фотоснимками. 

Доводы Администрации о том, что они являются ненадлежащим ответчиком, поскольку ликвидировать несанкционированные свалки обязано МКУ «Центр по работе с населением», суд находит несостоятельными. 

В соответствии с п.18 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктом 34 Устава городского поселения г. Боровичи, утвержденного Решением Совета депутатов Боровичского городского поселения от 13.12.2011 №102, к полномочиям Администрации города Боровичи, исполняемым Администрацией Боровичского муниципального района отнесено, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно Уставу МКУ «Центр по работе с населением», казенное учреждение исполняет муниципальные функции в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления Боровичского муниципального района и Администрации г. Боровичи, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Заключение и оплата казенным учреждением муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени муниципального образования Боровичского муниципального района в пределах доведенных Казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом и с учетом принятых и неисполненных обязательств. 

Сам факт учреждения Администрацией МКУ «Центр по работе с населением» для исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления муниципального образования город Боровичи не освобождает её от обязанности по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе и осуществления надлежащего контроля за исполнением МКУ «Центр по работе с населением» делегированных им полномочий.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации Боровичского муниципального района привело к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, требования прокурора о признании бездействия незаконным, обязании Администрации Боровичского муниципального района ликвидировать несанкционированные свалки на территории города Боровичи, обоснованны, и подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Боровичского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Боровичского муниципального района выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок и обязать администрацию Боровичского муниципального района ликвидировать в срок до 25 сентября 2017 года несанкционированные свалки на территории города Боровичи:

- по ул.Л. ФИО3 д.29 между комплексом гаражей и Пожарной частью г.Боровичи Новгородской области с координатами 58.370355,33.903918 площадью не более 20 кв.м, 

- по ул.Ленинградская д.48 (подъезд № 5) и домом № 21 по ул.К.Либкнехта г.Боровичи Новгородской области с координатами 58.387082, 33.895507 площадью не более 20 кв. метров и провести рекультивацию данной территории.

Обязать Администрацию Боровичского муниципального района сообщить об исполнении решения в Боровичский районный суд по истечению месяца со дня установленного срока исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.А. Иванова