Дело № 12-195/2023

25MS0016-01-2023-001563-40

РЕШЕНИЕ

12 июля 2023 года г. Владивосток Приморского края 

Судья Первореченского районного суда г. Владивостока Логинова Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края – ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 16 Первореченского судебного района г. Владивостока от 19.04.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 16 Первореченского судебного района г. Владивостока от 19.04.2023 г. Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 

Защитник Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края – ФИО1, действующая на основании доверенности от 15.09.2022 г., не согласившись с названным постановлением, подала жалобу, в которой просит оспариваемый судебный акт отменить, приводя доводы о его незаконности, и производство по делу прекратить. 

В судебном заседании защитник Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края – ФИО2, действующая по доверенности от 16.03.2022 г., поддержала жалобу по изложенным в ней доводам. 

Представитель ОГИБДД ОМВД России по г. Артему в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Выслушав доводы защитника, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ).

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность предусматривает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Содержание автомобильной дороги в соответствии с п. 12 вышеуказанной статьи представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статья 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090, лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, помимо прочего, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие с требованиями. 

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Из п.п. 8.1, 8.3 ГОСТ Р 50597-2017 следует, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1; обочины дорог категорий IА, IБ и IВ должны быть очищены от снега по всей их ширине, обочины остальных дорог - на 50% их ширины, состояние обочин, тротуаров и пешеходных дорожек к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств на дорогах после окончания работ по их снегоочистке должно соответствовать требованиям таблицы 8.2.

Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (ст. 31 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 13.03.2023 г. в 13 час. 30 мин. выявлено, что Министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, расположенным по адресу: 

<

адрес>, не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно, в нарушение требований п.п. 8.1, 8.3 ГОСТ Р 50597-2017 на участке автомобильной дороги «

<

адрес>» с 16 км по 18 км на покрытии проезжей части присутствует зимняя скользкость, снег, на обочинах дороги - рыхлый снег. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Артему в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края протокола от 17.03.2023 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и вынесения мировым судьей оспариваемого постановления.

Фактические обстоятельства совершения Министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края вмененного административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении 25 ПКю № от 17.03.2023 г., актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 13.03.2023 г. и фототаблицей к нему, сведениями о погодных условиях в период с 12 по 13.03.2023 г., иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Совокупность изложенных доказательств является достаточной для вывода о ненадлежащем соблюдении Министерством транспорта и дорожного хозяйства требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги регионального значения и позволяет установить наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, а также виновность юридического лица в его совершении.

Собранным доказательствам при вынесении оспариваемого постановления мировым судьей дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ установлены все юридически значимые обстоятельства совершения правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ст. 2.1 КоАП РФ).

Мировым судьей обоснованно установлена вина Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку министерство имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие меры по их соблюдению. 

Довод жалобы о том, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края не является надлежащим субъектом административного правонарушения, нахожу несостоятельным ввиду следующего.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с Положением о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, утвержденным постановлением администрации Приморского края от 22.10.2019 № 690-па (далее – Положение), Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства Приморского края.

Согласно п.п. 2.1.3, 2.2.2 указанного Положения Министерство осуществляет полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществляет деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Таким образом, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края является лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в безопасном для дорожного движения состоянии.

Государственный контракт № от 27.12.2022 г. на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Приморского края, заключенный между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края и АО «Приморское автодорожное ремонтное предприятие», не освобождает Министерство от ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги регионального значения.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что в ходе производства по делу допущены существенные нарушения КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением порядка и срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено Министерству транспорта и дорожного хозяйства с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ для юридических лиц. 

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 16 Первореченского судебного района г. Владивостока от 19.04.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Е.В. Логинова