Дело № 12-110/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

село Красноусольский 18 декабря 2017 года

Судья Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан Камалов Р.Р., с участием заместителя прокурора Гафурийского района Ипатовой Г.Р., при секретаре Аминовой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Гафурийского района на решение заместителя министра природопользования и экологии Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Решением заместителя министра природопользования и экологии Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ отменено постановление Стерлитамакского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1

Прокурор Гафурийского района, не согласившись с решением, обратился в суд с протестом на указанное решение, указав, что привлечение ООО НПО «

<

данные изъяты>» к административной ответственности не является основанием для прекращения административного производства в отношении ФИО1, в связи с тем, что емкости для хранения нефтепродуктов на указанном земельном участке установлены самим ФИО1, и в нарушение условий договора аренды, сданы в аренду ООО НПО «

<

данные изъяты>» для использования как перевалочный пункт для хранения нефтепродуктов.

В судебном заседании заместитель прокурора Гафурийского района Ипатов Г.Р. просила протест удовлетворить по изложенным доводам, решение отменить.

Представитель Минэкологии РБ, ИП ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.2, ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. Судья, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Гафурийского района Республики Башкортостан в соответствии с заданием прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения природоохранного законодательства ИП ФИО1

По результатам рассмотрения материалов дела, возбужденного прокуратурой Гафурийского района Республики Башкортостан, Стерлитамакским территориальным управлением Минэкологии РБ (далее - СТУ Минэкологии РБ) вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении общества с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение «РИФЭК» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. Указанное постановление вступило в законную силу, обжаловано не было.

Кроме того, постановлением СТУ Минэкологии РБ № от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, привлечен ИП ФИО1, назначен административный штраф в размере 30000 рублей.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Состав административного правонарушения, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. Объективная сторона правонарушения может выражаться как в совершении действий, так и в бездействии, т.е. не совершении того, что предписано законом, нормативными правовыми актами, должностными и прочими обязанностями, договором.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потреблению» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

Проверкой выявлено, что на земельном участке, находящемся по адресу: 

<

адрес>, расположены следующие объекты: котел термомасляный КТ-1000, котел термомасляный KT-БОО, сепаратор-смеситель, реактор для перегонки сырья, ректификационная колонна, насос ЦГ 25/50-5.5-4, стенд для разгонки нефтепродуктов АРНИ-ПХП, аппараты воздушного охлаждения, блок обезвоживания, агрегат насосный битумный ДС-215А, насос трехвинтовый, газодувка, насос дозирующий, насос трехвинтовый, 2 емкости по 25 куб.м., горелка мазутная, горелка дизельная. На земельном участке, возле емкостей обнаружен характерный розлив вещества со специфическим запахом нефтепродуктов.

Здание склада минеральных удобрений, расположенного по адресу: 

<

адрес>, находится в собственности у гр. ФИО1, что подтверждается договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ (по делу №), оставленного без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ, между гр. ФИО1 и Администрацией сельского поселения Белоозерский сельсовет МР 

<

адрес> РБ ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения, с видом разрешенного использования - обслуживание склада минеральных удобрений, со сроком аренды на 49 лет. Указанный земельный участок расположен по адресу: 

<

адрес>.

Согласно п. 4.4.2 вышеназванного договора аренды земельного участка арендатор (ИП ФИО1) обязуется использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. В тоже время, п. 4.3.2 договора аренды закреплено право арендатора передавать земельный участок в субаренду.

ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО1 и ООО НПО «

<

данные изъяты>» заключен договор аренды №, в соответствии с п. 1.1, 1.2 которого арендодатель ИП ФИО1 передает арендатору – ООО НПО «

<

данные изъяты>» во временное владение и пользование здание склада минеральных удобрений и земельный участок, на котором расположено здание, по адресу: 

<

адрес> РБ, с кадастровым номером: №. Срок действия договора - до ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 3.4 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что обязанность по использованию и содержанию земельного участка в соответствии с нормами земельного, экологического и санитарного законодательства, а также по недопущению действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, возложена на арендатора – ООО НПО «

<

данные изъяты>».

Таким образом, ООО НПО «

<

данные изъяты>» правомерно привлечено к административной ответственности.

В силу ч.1 ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее - Минэкологии РБ) с жалобой на постановление Стерлитамакского территориального комитета Минэкологии РБ № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба рассмотрена Заместителем главного государственного инспектора Республики Башкортостан по государственному контролю в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, государственного геологического контроля, государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов - заместителем министра Минэкологии РБ Я. в присутствии представителя заявителя по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Х..

В силу частей 1 и 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.6.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях собственник или иной владелец земельного участка либо другого объекта недвижимости освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 названного кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения земельный участок либо другой объект недвижимости находился во владении или в пользовании другого лица, либо о том, что административное правонарушение совершено в результате противоправных действий других лиц, при этом у собственника или иного владельца земельного участка либо другого объекта недвижимости не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения либо им были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения.

В связи с тем, что на момент проверки спорный земельный участок находился в пользовании третьего лица – ООО НПО «

<

данные изъяты>», вина ИП ФИО1 в несоблюдении экологических требований не установлена, постановление Стерлитамакского территориального управления Минэкологии РБ № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания обоснованно отменено решением заместителя министра природопользования и экологии РБ от ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого решения, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Обжалуемое решение сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения суд не усматривает.

На основании выше изложенного, учитывая, что каких либо оснований, влекущих безусловную отмену решения от ДД.ММ.ГГГГ по делу не имеется, суд находит протест прокурора неподлежащим удовлетворению. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение заместителя министра природопользования и экологии Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления Стерлитамакского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1 оставить без изменения, протест прокурора Гафурийского района – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Р.Р. Камалов