№12-91/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ст. Кагальницкая 12 августа 2019 года 

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Исаяна Э.А., при секретаре судебного заседания Чайковской Е.И., 

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - администрации Кагальницкого района ФИО1, 

представителя государственного органа вынесшего обжалуемое постановление ФИО2, 

лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу администрации Кагальницкого района Ростовской области на постановление заместителя начальника отдела контроля и надзора в обрасти карантина растений и семеноводства Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия № 06/1-07-439/2019/10/07/57/5000 в отношении Администрации Кагальницкого района Ростовской области по ст. 10.1 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Россельхознадзора по Ростовской области от 11.07.2019 года Администрация Кагальницкого района Ростовской области признана виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 10.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей. 

Согласно указанному постановлению 17.06.2019 года в 14 часов 30 минут при следовании по служебной необходимости на территории Кагальницкого сельского поселения, Иваново-Шамшевского сельского поселения, Кагальницкого района, было выявлено нарушение правил борьбы с карантинными сорными растениями, а именно: вдоль дороги выявлены очаги амброзии полыннолистной и поливики полевой, площадь заражения которых составляет более 100 кв.м. Карантинный сорняк находится в фазе 10-15 листьев и достигает высоты 10-15 см. Создается угроза расширения очага карантинного сорняка. Мероприятия по ликвидации очагов амброзии полыннолистной и поливики полевой не проводятся.

Не согласившись с данным постановлением лицо, привлекаемое к административной ответственности подал жалобу в порядке главы 30 КоАП РФ. В жалобе поставлен вопрос об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу, поскольку Администрация Кагальницкого района Ростовской области не является субъектом данного правонарушения, так как в постановлении не указано конкретное место совершения административного правонарушения, что не позволяет установить собственника, пользователя, и тд земельного участка. 

В судебном заседании представитель Администрации Кагальницкого района Ростовской области ФИО1 доводы жалобы поддержала, просил постановление должностного лица отменить, производство прекратить. В дополнение к жалобе пояснила, что участок, где обнаружен очаг с карантинными сорными растениями, как указано в протоколе и зафиксировано на фото, расположен вдоль автомобильной дороги Ивано-Шамшевскойм сельском поселении Кагальницкого района, соответственно данный участок относится к ведению комитета по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области, в связи с чем привлечение администрации к ответственности является незаконным. Более того у администрации района отсутствует статья расхода на содержание данного участка и обработку от сорняков. 

Представитель государственного органа, от имени которого вынесено обжалуемое постановление ФИО2 просила обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Государственный инспектор отдела контроля и надзора в области крантина растений и семеноводства ФИО3 в судебном заседании просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. В обоснование сообщил, что при обследовании указанного в постановлении участка, где обнаружен очаг с карантинными сорными растениями, присутствовал заместитель главы Администрации Кагальницкого района Ростовской области ФИО4, который был согласен с данным правонарушением, возражений не представил, не сообщил, что данный участок не относится к ведению Администрации Кагальницкого района Ростовской области. Более того, администрацией Кагальницкого района карантинные растения были уничтожены. 

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения участников судебного заседания, изучив представленные материалы дела, в рамках которого было вынесено обжалуемое постановление, копии которого приобщены к судебному делу, суд приходит к следующему. 

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в том числе, наличие состава административного правонарушения, доказанность вины в его совершении лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии со ст. 10.1 КоАП РФ нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Обязанности организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан в области обеспечения карантина растений установлены статьей 11 Федерального закона от 15 июля 2000 г. N 99-ФЗ "О карантине растений" (далее - Федеральный закон о карантине растений).

В соответствии с данной нормой мероприятия по выявлению карантинных объектов и борьбе с ними, локализации, ликвидации их очагов осуществляются за счет средств владельцев, пользователей подкарантинных объектов; досмотр, обеззараживание, задержание, уничтожение и возврат подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) осуществляются за счет средств ее собственников, владельцев, пользователей, грузополучателей или экспедиторских организаций.

Статьей 12 Федерального закона о карантине растений установлено, что в целях своевременного выявления карантинных объектов, определения границ их очагов подкарантинные объекты подлежат систематическому карантинному фитосанитарному обследованию.

При выявлении очагов карантинных объектов на соответствующих территориях устанавливается карантинный фитосанитарный режим в порядке, определенном статьей 6 настоящего Федерального закона.

В целях реализации Федерального закона о карантине растений Приказом Минсельхоза России от 22 апреля 2009 г. N 160 утверждены Правила проведения карантинных фитосанитарных обследований (далее - Правила).

Карантинное фитосанитарное обследование проводится с целью установления фитосанитарного состояния территории Российской Федерации.

Карантинному фитосанитарному обследованию подлежат подкарантинные объекты - земли любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования, оборудование, транспортные средства, контейнеры, подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) и иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения на ней карантинных объектов (пункт 2 Правил).

В соответствии с пунктом 4 Правил карантинные фитосанитарные обследования подразделяются на контрольные карантинные фитосанитарные обследования и систематические карантинные фитосанитарные обследования.

Систематические обследования проводятся владельцами подкарантинных объектов в целях своевременного выявления карантинных объектов, определения границ их очагов, оптимизации карантинных фитосанитарных режимов, направленных на локализацию и ликвидацию очагов карантинных организмов. 

Постановлением заместителя начальника отдела контроля и надзора в обрасти карантина растений и семеноводства Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия № 06/1-07-439/2019/10/07/57/5000 Администрация Кагальницкого района Ростовской области привлечена к административной ответственности по ст. 10.1 КоАП РФ и юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 руб. 

Из постановления следует, что 17.06.2019 года в 14 часов 30 минут при следовании по служебной необходимости на территории Кагальницкого сельского поселения, Иваново-Шамшевского сельского поселения, Кагальницкого района, было выявлено нарушение правил борьбы с карантинными сорными растениями, а именно: вдоль дороги выявлены очаги амброзии полыннолистной и поливики полевой, площадь заражения которых составляет более 100 кв.м. Карантинный сорняк находится в фазе 10-15 листьев и достигает высоты 10-15 см. 

Согласно представленным сведениям, а именно фототаблице, приобщенной к делу об административном правонарушении, показаний лица, составившего протокол об административном правонарушении, администрация Кагальницкого района Ростовской области привлечена к административной ответственности за нарушение борьбы с карантинными растениями вдоль дороги Иваново-Шамшевского сельского поселения, Кагальницкого района Ростовской области. 

На основании п. 1.2 положения о Комитете по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области следует, что комитет является органом по управлению и распоряжению муниципальным имуществом муниципального образования «Кагальницкий район» по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Кагальницкий район» и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в пределах границ сельских поселений Кагальницкого района, в том числе автомобильными дорогами, объектами дорожного хозяйства, объектами инженерной инфраструктуры, земельными участками, предназначенными для размещения таких объектов, оборудования, машин и механизмов, и транспортных средств коммунального назначения. Комитет представляет интересы муниципального образования «Кагальницкий район» как собственника муниципального имущества. 

Пунктом 1.3 вышеуказанного положения предусмотрено, что Комитет является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, имеет расчетный, иные банковские счета и тд. 

Администрация Кагальницкого района не является собственником и пользователем территории указанного земельного участка. Вышеуказанный объект земельного участка, на котором выявлены очаги с карантинными сорными растениями, относится к ведению Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района, которое является самостоятельным юридическим лицом, уполномоченным на разработку, подготовку и проведение мероприятий по борьбе с карантинными объектами и охраны окружающей среды. 

В соответствии со ст. 3 ст. 11 Федерального закона от 15.07.2000 № 99-ФЗ «О карантине растений» мероприятия по выявлению карантинных объектов и борьбе с ними, локализации, ликвидации их очагов осуществляются за счет средств владельцев, пользователей подкарантинных объектов; досмотр, обеззараживание, задержание, уничтожение и возврат подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) осуществляются за счет средств ее собственников, владельцев, пользователей, грузополучателей или экспедиторских организаций.

Согласно статье 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 вышеуказанного Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств - отсутствие состава административного правонарушения. 

Также в соответствии с пунктом 1 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Отсутствие состава административного правонарушения означает, что факт деяния имел место, однако при этом отсутствует хотя бы один из необходимых признаков, в совокупности образующих состав правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Субъектом административного правонарушения является физическое или юридическое лицо, но оно может быть привлечено к ответственности лишь в случае виновного совершения противоправного действия или в случае виновного бездействия. Именно поэтому законодатель определяет административное правонарушение как противоправное, виновное действие (бездействие).

В рассматриваем случае Администрация Кагальницкого района не является субъектом административного правонарушения, так как субъектом является Комитет по управлению имуществом Кагальницкого района, в чем ведении находятся земельные участки, на которых выявлены очаги карантинных растений. 

Согласно пункту 13.1 постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости отмены постановления должностного лица и прекращению производства по делу в отношении Администрации Кагальницкого района Ростовской области. 

Руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела контроля и надзора в обрасти карантина растений и семеноводства Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия № 06/1-07-439/2019/10/07/57/5000 в отношении Администрации Кагальницкого района Ростовской области по ст. 10.1 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение 10 суток.

Судья Э.А. Исаян