Дело №2-255/2020

Поступило 04.10.2019

УИД: 54RS0001-01-2019-006989-87 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2020г. г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Сулима Р.Н.,

с участием прокурора Эповой Л.Н.,

при секретаре Ерашовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Главного управления исполнения наказаний по Новосибирской области» к ФИО5 о признании договора социального найма недействительным, выселении, 

установил:

ФКУ СИЗО №1 ГУФСИН России по НСО обратился в суд с иском к ФИО5 (уточненном ДД.ММ.ГГГГ л.д.40-41), в котором просят признать договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ ..., заключенный между ФКУ СИЗО №1 ГУФСИН России по НСО и ФИО5 недействительным, а также выселить ФИО5 и членов его семьи ФИО1, ФИО2 Кызы из служебного жилого помещения – ...

В обоснование иска истец указывает на то, что начальник корпусного отделения дежурной службы ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, майор внутренней службы в отставке ФИО5, проходил службу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, уволен из уголовно-исполнительной системы по п.»З» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации приказом ГУФСИН России по Новосибирской области ...-лс от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ ... ФИО5 передано в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в государственной собственности, состоящее из 1 комнаты общей площадью 43,6 кв.м. по адресу: ..., жилое помещение .... Совместно с нанимателем в жилое помещение вселились члены его семьи: дочь ФИО1, жена ФИО2Кызы.

Впоследствии адрес был изменен – ....

ФИО5 на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищно-бытовых условий в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области не состоял.

В соответствии с абз. 10 п.п.2 п.7 раздела 5 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ ..., ФСИН России осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы.

Свидетельством о государственной регистрации подтверждается, что здание, административный корпус, пристройка к административному корпусу, клуб личного состава, подземный переход по адресу: ... имеет назначение нежилое и находится в собственности Российской Федерации.

Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что здание, административный корпус, пристройка к административному корпусу, клуб личного состава, подземный переход по адресу: ... находится в оперативном управлении имеет назначение нежилое и находится в собственности Российской Федерации.

Собственник здания по ... в ... – Российская Федерация не давал согласия ФКУ СИЗО №1 ГУФСИН России по НСО на заключение договора социального найма с ответчиком.

Квартира ... по ... в ... расположена в нежилом административном здании и не отнесена к жилищному фонду, а так же право для заключения с ответчиком договора социального найма ФКУ СИЗО №1 ГУФСИН России по НСО не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ из ФСИН России поступило указание о проведении служебной проверки по факту заключения договора социального найма с ФИО5, в ходе которой ГУФСИН России по НСО было установлено, что за время прохождения службы в уголовно-исполнительной системе до ДД.ММ.ГГГГ, с рапортом о постановке на учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО5 не обращался, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоял.

В ФКУ СИЗО №1 ГУФСИН России по НСО отсутствует согласие ФСИН России и ТУ Росимущества в Новосибирской области на передачу жилого помещения по адресу: ... по договору социального найма.

Жилое помещение входит в состав здания административный корпус, пристройка к административному корпусу, клуб личного состава, подземный переход, назначение здания – нежилое. Данное здание находится в собственности Российской Федерации и передано на праве оперативного управления в ФКУ СИЗО №1 ГУФСИН России по НСО. Жилое помещение является элементом нежилого здания в составе инфраструктуры режимного объекта, не представляющего его использование в качестве места проживания, следовательно, по своему статусу не соответствует помещениям жилищного фонда социального использования и не может являться объектом договора социального найма.

Учитывая, что спорное жилое помещение является собственностью Российской Федерации, закреплено на праве оперативного управления за ФКУ СИЗО №1 ГУФСИН России по НСО, законные основания занимать данную жилую площадь у ФИО5 отсутствуют, в добровольном порядке ФИО5 данную квартиру не освободил, ключи от квартиры правообладателю не передал.

Представители истца ФКУ СИЗО №1 ГУФСИН России по Новосибирской области в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснили, что в соответствии с действующим законодательством, для заключения договора социального найма гражданин должен состоять в очереди как нуждающийся в улучшении жилищных условий, ответчик в очереди никогда не состоял. Все полномочия собственника в отношении федерального имущества осуществляет ФСИН России. Соответствующих разрешений ему не давалось, квартира не относится к жилищному фонду. Просила выселить ответчика и членов его семьи из-за отсутствия согласия, а также незаконности сделки (л.д.73-76).

Ответчик ФИО5 в судебном заседании иск не признал, просил применить срок исковой давности. Ответчик в судебном заседании пояснил, что он действительно не состоял на учете нуждающихся в жилом помещении, однако проработал в органах ФСИН необходимое количество лет, поэтому имел право на получение жилья. Данные квартиры являются жилыми помещениями и расположены в административном здании отдельно от административных помещений, с отдельным входом. В настоящее время его семья поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях в администрации района. О том, что отсутствует согласие собственника имущества на заключение договора, он не знал. (л.д.71-72).

Выслушав представителей сторон, заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Судом при рассмотрении дела установлено, что собственником здания Административный корпус, пристройка к административному корпусу, клуб личного состава, подземный переход, назначение: нежилое, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., инвентарный .... Литер В.,В 1. Этажность 3. Подземная этажность 1 по адресу: ... является Российская Федерация, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26).

На основании договора о передаче федеральному бюджетному учреждению уголовно-исполнительной системы федерального имущества в оперативное управление от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-9), дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору ... от ДД.ММ.ГГГГ ФБУ СИЗО №1 ГУФСИН России по Новосибирской области на праве оперативного управления принадлежит здание Административный корпус, пристройка к административному корпусу, клуб личного состава, подземный переход, назначение: нежилое, общей площадью 5969,2 кв.м., инвентарный .... Литер В.,В 1. Этажность 3. Подземная этажность 1 по адресу: ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27).

Согласно выписке из реестра федерального имущества ... от ДД.ММ.ГГГГ постановлением Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... на основании договора ... о передаче федеральному бюджетному учреждению уголовно-исполнительной системы федерального имущества в оперативное управление от ДД.ММ.ГГГГ ФБУ СИЗО №1 ГУФСИН России по НСО переданы жилые помещения в нежилом здании по адресу: .... 1 (л.д.28).

ДД.ММ.ГГГГ между ответчиком ФИО5 и ФБУ «СИЗО №1 ГУФСИН России по Новосибирской области» заключен договор социального найма жилого помещения ... в соответствии с которым ФИО5 и членам его семьи (ФИО1, ФИО2) в бессрочное владение и пользование передано изолированное жилое помещение, находящееся в государственной собственности, состоящее из 1 комнаты, общей площадью 43,6 кв.м. по адресу: ..., для проживания в нем, а также обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг: электроснабжение, холодное водоснабжение, канализация, горячее водоснабжение и теплоснабжение (отопление) (л.д.14-18).

ДД.ММ.ГГГГ между ответчиком ФИО5 и ФБУ «СИЗО №1 ГУФСИН России по Новосибирской области» заключено дополнительное соглашение к договору социального найма жилого помещения (л.д.19).

Согласно ч.1 ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Согласно ч.2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Согласно ч.1 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся:

1) жилой дом, часть жилого дома;

2) квартира, часть квартиры;

3) комната.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (ч.3 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

Жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.5 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

Согласно копии технического паспорта ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение в нежилом здании по адресу: ..., общей площадью 11383 кв.м., жилой площадью 431,5 кв.м., квартира ... имеет общую площадь 43,6 кв.м., жилую площадь 159 кв.м., вспомогательную площадь – 27,7 кв.м. (л.д.47-52).

Таким образом, жилое помещение – квартира ... может быть предметом договора социального найма. 

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ СИЗО №1 ГУФСИН России по НСО майор внутренней службы в отставке ФИО5, бывший начальник корпусного отделения дежурной службы ФКУ СИЗО №1 ГУФСИН России по НСО проходил службу в учреждении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Уволен из уголовно-исполнительной системы по п. «З» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации приказом ГУФСИН России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ...-лс (л.д.21,59).

В соответствии с адресной справкой, в ... зарегистрирован: с ДД.ММ.ГГГГ – ФИО5 (л.д.42). Указанный факт также подтверждается свидетельством о регистрации по месту жительства ... от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.43).

Согласно выписке из домовой книги в ... с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован ФИО5 (наниматель), ФИО1 (дочь), с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 Кызы (жена), с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 (сын) (л.д.44).

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 был зарегистрирован по адресу: ... д. ? с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.106).

Согласно справке администрации Дзержинского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 Н,М. признан малоимущим (л.д.56)

Согласно приказу администрации Дзержинского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ...-од по заявлению ФИО5 признанного малоимущим, проживающего по адресу: ..., признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и принять на учет составом семьи три человека (заявитель, сын ФИО3, дочь ФИО1) на основании п.2 ст. 51 ЖК РФ в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения каждого члена семьи менее учетной нормы (л.д.53).

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ СИЗО №1 ГУФСИН России по НСО ФИО5 на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищно-бытовых условий в ФКУ СИЗО №1 ГУФСИН России по НСО не состоял (л.д.20).

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ на устное указание от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что в ФКУ СИЗО №1 ГУФСИН России по НСО документы, подтверждающие право ФИО5 на получение жилого помещения по адресу: ... по договору социального найма отсутствуют (л.д.77)

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ на устное указание от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что здание административного корпуса, пристройки к административному корпусу, клуб личного состава, подземный переход, площадью 5969,2 кв.м. по адресу: ... в состав которого входит жилое помещение площадью 1138,3 кв.м принадлежит на праве собственности РФ. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ помещение по адресу: ... принадлежит ФКУ СИЗО №1 ГУФСИН России по НСО на праве оперативного управления. Распоряжение собственника здания в лице Российской Федерации, согласие ФСИН России на предоставление жилого помещения по адресу: ... по договору социального найма в ФКУ СИЗО №1 ГУФСИН России по НСО отсутствуют (л.д.78).

ДД.ММ.ГГГГ из ФСИН России поступило указание о проведении служебной проверки по факту заключения договора социального найма с ФИО5, в ходе которой ГУФСИН России по НСО было установлено, что за время прохождения службы в уголовно-исполнительной системе до ДД.ММ.ГГГГ, с рапортом о постановке на учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО5 не обращался, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоял. В ФКУ СИЗО №1 ГУФСИН России по НСО отсутствует согласие ФСИН России и ТУ Росимущества в Новосибирской области на передачу жилого помещения по адресу: ... по договору социального найма. Жилое помещение входит в состав здания административный корпус, пристройка к административному корпусу, клуб личного состава, подземный переход, назначение здания – нежилое. Данное здание находится в собственности Российской Федерации и передано на праве оперативного управления в ФКУ СИЗО №1 ГУФСИН России по НСО. Жилое помещение и является элементом нежилого здания в составе инфраструктуры режимного объекта, не представляющего его использование в качестве5 места проживания, следовательно, по своему статусу не соответствует помещениям жилищного фонда социального использования и не может являться объектом договора социального найма (л.д.24-25).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО5 было направлено уведомление об освобождении жилого помещения по адресу: ... добровольном порядке в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22-23)

Согласно ч. 4 ст. 298 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.

Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Суд соглашается с доводами представителя истца, что при распоряжении имуществом должно было быть получено согласие от имени Российской Федерации.

Согласно ст. 174.1 Грвжданского кодекса Российской Федерации сделка, совершенная с нарушением запрета или ограничения распоряжения имуществом, вытекающих из закона, в частности из законодательства о несостоятельности (банкротстве), ничтожна в той части, в какой она предусматривает распоряжение таким имуществом (статья 180).

Согласно п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

Вместе с тем Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.

В связи с этим судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Поскольку указанные требования связаны между собой, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела они подлежат рассмотрению судом в одном исковом производстве (статья 151 ГПК РФ).

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма, а лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него в ранее занимаемое ими жилое помещение, а в случае невозможности выселения в ранее занимаемое жилое помещение им исходя из конкретных обстоятельств дела может быть предоставлено жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

Таким образом, истец обоснованно заявляет о недействительности договора социального найма, заключенного с ФИО5, в связи с нарушением требований закона при предоставлении жилого помещения – предоставление жилого помещения в нарушение очередности (Ответчик на учете нуждающихся в жилье не состоял), отсутствие согласия собственника имущества – Российской Федерации в лице ФСИН России на предоставления квартиры ответчику по договору социального найма. 

Ответчиком заявлено о пропуске срока исковой давности. 

Согласно ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. 

Общий срок исковой давности устанавливается в три года (ст. 196 ГК РФ).

Для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком (п.1 ст.197 ГК РФ).

В соответствии с п.1 ст. 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 100-ФЗ "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" п.1 ст. 181 Гражданского кодекса Российской Федерации изложен в новой редакции.

Срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Таким образом, принимая во внимание, что исковые требования предъявлены стороной сделки – ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, срок исковой давности следует исчислять с момента начала исполнения сделки – с ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что стороны начали исполнять сделку с момента заключения договора – ФИО5 вселился в квартиру в ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 44), лицевой счет открыт на имя ФИО5 (л.д.104), квитанциями подтверждается уплата ФИО5 коммунальных услуг и социального найма (л.д.101-103). Истец в свою очередь как наймодатель принимал от ответчика плату за коммунальные услуги и за социальный наем помещения. 

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ СИЗО №1 ГУФСИН России по НСО осуществляет деятельность без привлечения к труду осужденных в соответствии с Уставом. На основании п.2.4 Устава, учреждение оказывает услуги по поставке (передаче) электрической энергии, производство и (или) реализация тепловой энергии, воды, содержание зданий и др. Доходы, полученные учреждением в полном объеме зачисляются в федеральный бюджет, отражаются на лицевом счете получателя бюджетных средств, открытом в территориальном органе Федерального казначейства, в соответствии с п.5.9 Устава (л.д.105).

Довод представителей истца о том, что срок исковой давности следует исчислять с момента проведения ГУФСИН России по Новосибирской области проверки, не основан на законе и поэтому не принимается судом во внимание. Истец указывает на то, что оспариваемый договор был неправомерно заключен начальником СИЗО-1 ФИО4, и о его неправомерных действиях стало известно только в результате проверки. Однако в данном случае стороной сделки является юридическое лицо, и то, что факт неправомерных действий начальника стал известен лишь в результате проверки в 2019г., не изменяет начало течения срока исковой давности. 

Срок исковой давности три года истек ДД.ММ.ГГГГ. (дата вселения ответчика ДД.ММ.ГГГГ + 3 года).

Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ).

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований о признании недействительным договора социального найма, заключенного ДД.ММ.ГГГГ, суд отказывает ввиду пропуска истцом срока исковой давности. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ре ш и л:

Исковые требования Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Главного управления исполнения наказаний по Новосибирской области» о признании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ ... недействительным, выселении ФИО5 и членов его семьи из квартиры по адресу: ... оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Новосибирский областной суд через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Судья: подпись Р.Н. Сулима

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.