УИД 76RS0000-01-2021-000208-17

Дело № 3а-426\21

Принято в окончательной форме 30.08.21г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ НОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2021г. гор. Ярославль

Ярославский областной суд в составе:

председательствующего судьи Преснова В.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Чистяковой А.А.,

с участием прокуроров Ярославской областной прокуратуры Бекеневой Е.В., Лазаревой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, Савгучевой Даны Сергеевны, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к департаменту охраны объектов культурного наследия Ярославской области о признании недействующими приказов,

Установил:

Приказом Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 11.10.2017 № (ред. от 19.04.2021 № 33) «О включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия Ярославской области» (зарегистрирован в правовом управлении Правительства Ярославской области 12.10.2017 №) в перечень выявленных объектов культурного наследия Ярославской области включен объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, «Дом жилой», конец XIX в. (

<

адрес>).

Приказ от 11.10.2017г. № опубликован в средстве массовой информации газете «Документ-Регион», № от 20.10.2017г. 

Приказом Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 11.04.2019 № (ред. от 19.04.2021 №) выявленный объект культурного наследия «Дом жилой», кон. XIX в. (

<

адрес>) включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой 

<

данные изъяты>», конец XIX века (

<

адрес>).

Приказ от 11.04.2019г. № зарегистрирован в правовом управлении Правительства Ярославской области 11.04.2019 №, опубликован в средстве массовой информации газете «Документ-Регион», № от 23.04.2019, размещен на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 12.04.2019.

Приказом департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 09.04.2021г. № (зарегистрирован в правовом управлении Правительства Ярославской области 19.04.2021 №) внесены изменения в приказы от 11.10.2017г. №, от 11.04.2019г. №, касающиеся уточнения места расположения выявленного объекта культурного наследия. 

Приказ от 09.04.2021г. № размещен на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 20.04.2021г.

В соответствии с Правилами подготовки и государственной регистрации приказов нормативно-правового характера, издаваемых органами исполнительной власти области в пределах своей компетенции, утв. Указом Губернатора Ярославской области от 29.06.2012г. № 297, указанные приказы прошли процедуру согласования и государственной регистрации.

Административные истцы являются собственниками жилых помещений, расположенных в указанном объекте культурного наследия регионального значения, им выданы охранные обязательства.

В административном исковом заявлении административные истцы оспаривают приказы департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 11 октября 2017г. №, от 11.04.2019г. №.

Административные истцы ФИО2, ФИО1, ФИО10 также оспаривают приказ департамента охраны объектов культурного наследия от 09 апреля 2019г. №.

В обоснование административных исковых требований указано на нарушение порядка принятия приказов, отсутствие правовых основания для отнесения жилого дома к объектам культурного наследия, недостоверность экспертного заключения, привлечение административных истцов к административной ответственности в связи с непринятием мер, направленных на сохранение объекта.

В судебном заседании административные истцы ФИО2, ФИО6, ФИО10, представитель административных истцов по устному заявлению ФИО11 административные исковые требования поддержали.

Остальные административные истцы, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимали, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Представители административного ответчика департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области на основании доверенностей ФИО12, ФИО13 административные исковые требования не признали, полагая, что оспариваемые приказы нормам права, имеющим большую юридическую силу, не противоречат. 

Заинтересованные лица Министерство культуры Российской Федерации, Правительство Ярославской области, НПО ООО «Стройреставрация», извещенные о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Прокурором Лазаревой Е.А. дано заключение об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и исследованные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Регулирование вопросов охраны памятников истории и культуры отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, а также осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

Законом, регулирующим вопросы охраны памятников истории и культуры, является Федеральный закон N 73-ФЗ от 25.06.2002г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 25.06.2002г. № 73-ФЗ), в силу подпункта 12 статьи 9.2 которого к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится принятие решения о включении объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения или об отказе во включении объекта в указанный реестр.

На территории Ярославской области действует Закон Ярославской области от 05.06.2008 N 25-з «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Ярославской области». 

Статья 3 Федерального закона от 25.06.2002г. N 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относит объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно статье 16.1 ФЗ от 25.06.2002г. № 73-ФЗ работы по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 названного Федерального закона организуют региональные и муниципальные органы охраны объектов культурного наследия.

Региональный орган охраны объектов культурного наследия, в который направлено заявление о включении в реестр объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, организует в срок не более девяноста рабочих дней со дня регистрации в региональном органе охраны объектов культурного наследия указанного заявления работу по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе с привлечением специалистов в области охраны объектов культурного наследия (пункт 3 статьи 16.1). 

По истечении срока, установленного пунктом 3 статьи 16.1 ФЗ от 25.06.2002г. № 73-ФЗ, региональный орган охраны объектов культурного наследия принимает решение о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень и в срок не более трех рабочих дней со дня принятия решения информирует о принятом решении заявителя с приложением копии такого решения (пункт 4 статьи 16.1 ФЗ от 25.06.2002г. № 73-ФЗ). 

Объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия (пункт 5 статьи 16.1 ФЗ от 25.06.2002г. № 73-ФЗ).

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу положений статей 6, 9.2 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ выявление и учет объектов, представляющих собой историко-культурную ценность, определение порядка принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о включении (об исключении) объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Статьей 6.1 Закона Ярославской области от 5 июня 2008 года N 25-з «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Ярославской области» установлено, что областной орган охраны объектов культурного наследия в рамках рассмотрения заявлений о включении в реестр объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии с Федеральным законом (далее - объект, обладающий признаками объекта культурного наследия), организует в срок не более девяноста рабочих дней со дня регистрации в областном органе охраны объектов культурного наследия указанного заявления работу по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе с привлечением специалистов в области охраны объектов культурного наследия. К заявлению о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в реестр прилагаются сведения о местонахождении объекта (адреса объекта или при его отсутствии описания местоположения объекта) и его историко-культурной ценности.

В соответствии с частью 2 статьи 6.1 Закона Ярославской области от 05.06.2008г. № 25-з порядок организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, устанавливается Правительством Ярославской области. 

Согласно п.п. 1.1 и 3.1.1. Положения о Департаменте охраны объектов культурного наследия Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 17 июня 2015г. № 659-п, Департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, принимает решение о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия или об отказе во включении объекта в перечень объектов культурного наследия, принимает решения о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения или об отказе во включении объекта в реестр.

В пределах своих полномочий Департамент вправе издавать приказы, носящие нормативный характер (пункт 4.1 положения о Департаменте охраны объектов культурного наследия Ярославской области).

Проведение работ по выявлению объектов, обладающих признаками культурного наследия, регламентированы также Порядком проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками культурного наследия, утвержденного приказом Министерства культуры РФ от 02.06.2015г. № 1905 (далее Порядок), Положением о порядке организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 20.08.2015г. № 923-п, которое содержит аналогичное регулирование, что и указанный Порядок.

Согласно пункту 2 Порядка, в редакции, действовавшей в период принятия оспариваемого приказа от 11.10.2017г. №, работа по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, за исключением объектов археологического наследия, осуществляется самостоятельно физическими и юридическими лицами в соответствии с государственными программами, а также по заказам физических и юридических лиц за счет средств заказчика и представляет собой подготовку сведений об историко-культурной ценности объекта, обосновывающих отнесение объекта к объектам, обладающим признаками объекта культурного наследия, включающую в себя: визуальный осмотр (натурное обследование) и фотофиксацию объекта; сбор документов и материалов (историко-архивные, библиографические и иные исследования) об историко-культурной ценности объекта; изучение и анализ полученных документов и сведений с точки зрения истории, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры.

В соответствии с требованиями пунктов 4,5 Порядка (которые действовали в период принятия приказа от 11.10.2017г. №) заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в реестр должно содержать актуальные и достоверные сведения об объекте, к заявлению о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в реестр прикладываются: сведения о местонахождении объекта (адрес объекта или при его отсутствии описание местоположения объекта); сведения об историко-культурной ценности объекта; иные сведения об объекте (при наличии). 

27 апреля 2017г. в департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области поступило заявление ЯРОО ВРКТ «

<

данные изъяты>» о включении в реестр объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, «Дом инженера путейца конца 19 века, по адресу: 

<

адрес>». К заявлению приложены описание архитектурных особенностей дома, сведения об историко-культурной ценности и местонахождения объекта (т. 3 л.д. 59--70). 

01 июня 2017г. по запросу департамента охраны объектов культурного наследия от 03 мая 2017г. 

<

данные изъяты> Государственным архивом Ярославской области представлена архивная справка об истории возникновения и бытовая объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия «Дом инженера-путейца», расположенного по адресу 

<

адрес> (т.3 л.д. 71-73).

Департаментом были изучены указанные документы. 

22 августа 2017г. здание было осмотрено консультантом отдела учета объектов культурного наследия департамента Г.Н.Л.., о чем составлен акт, в котором описан объект, состояние архитектурно-конструктивных элементов, внешнее декоративное убранство (т.3 л.д. 208).

По итогам проведенной работы установлена историко-культурная ценность с точки зрения истории, градостроительства, архитектуры, декоративно-прикладного искусства. Департамент пришел к выводу о том, что здание является подлинным источником информации о развитии территории, архитектуры и строительной техники.

11 октября 2017г. принят приказ № о включении указанного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия Ярославской области. Этим же приказом приняты меры по государственной охране выявленного объекта культурного наследия.

Проведенная работа по выявлению объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, отвечала требованиям к его форме и содержанию, предъявляемым пунктами 2-6 Порядка в редакции, действовавшей в период принятия приказа. 

16 июля 2018г. заключен государственный контракт № на выполнение работы по проведению государственной историко-культурной экспертизы по обоснованию включения выявленных объектов культурного наследия в Единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

В соответствии с приложение 1 к контракту государственная историко-культурная экспертиза подлежала проведению в том числе в отношении объекта «Дом жилой», конец 19 в. (

<

адрес>).

Экспертом по проведению государственной историко-культурной экспертизы С.В.И. представлен акт государственной историко-культурной экспертизы от 15 ноября 2018г. (т.3 л.д. 90-143) Экспертом дано положительное заключение, сделаны выводы об обоснованности включения объекта в Единый государственный реестр объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В экспертном заключении описаны объект экспертизы, сведения о выявленном объекте культурного наследия, факты и сведения, установленные в результате исследований, сведения, необходимые для принятия решения о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр, содержатся другие сведения и ссылки на использованные источники.

Выводы эксперта не противоречивы, достаточно аргументированы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 25.06.2002г. N 73-ФЗ заключение государственной историко-культурной экспертизы должно содержать сведения, необходимые для принятия решения о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр, в том числе: сведения о наименовании объекта; сведения о времени возникновения или дате создания объекта, датах основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) датах связанных с ним исторических событий; сведения о местонахождении объекта (адрес объекта или при его отсутствии описание местоположения объекта); сведения о категории историко-культурного значения объекта; сведения о виде объекта; описание особенностей объекта, являющихся основаниями для включения его в реестр и подлежащих обязательному сохранению (далее - предмет охраны объекта культурного наследия); сведения о границах территории выявленного объекта культурного наследия, включая графическое описание местоположения этих границ, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости; фотографическое (иное графическое) изображение: для памятника - снимки общего вида, фасадов, предмета охраны данного объекта.

Все названные выше требования законодательства экспертом С.В.И. выполнены, в том числе экспертное заключение содержит фотографические изображения объекта культурного наследия

Согласно пункту 6 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 года N 569, экспертиза проводится по инициативе заинтересованного органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического или физического лица на основании договора между заказчиком и экспертом, заключенного в письменной форме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Требования к эксперту, проводящему государственную историко-культурную экспертизу, установлены пунктами 7-9 Положения.

Министерство культуры Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 7 Положения, осуществляет аттестацию экспертов в порядке, установленном Министерством культуры Российской Федерации (пункт 9 Положения).

С.В.И.., проводивший историко-культурную экспертизу, аттестован как государственный эксперт по проведению государственной историко-культурной экспертизы приказом Министерства культуры Российской Федерации от 14 июля 2016 года N 1632. Стаж работы С.В.И. в области реставрации составляет 40 лет. 

Таким образом, С.В.И. отвечает требованиям, предъявляемым к экспертам, проводящим государственную историко-культурную экспертизу.

Государственный контракт на проведение государственной историко-культурный экспертизы заключен с ООО «

<

данные изъяты>». Руководителем ООО "

<

данные изъяты>» является С.В.И. Департамент не возражал против проведения экспертизы С.В.И.

При таких обстоятельствах можно сделать вывод о том, что С.В.И.. привлечен к выполнению государственной историко-культурной экспертизы при соблюдении установленного законом порядка.

Согласно статье 61 КАС РФ обстоятельства административного дела, которые в силу закона должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. 

Применительно к настоящему делу Акт государственной историко-культурной экспертизы от 15 ноября 2018 года отвечает критериям допустимости доказательства, поскольку подготовлен он в порядке, установленном действующим законодательством о государственной историко-культурной экспертизе, изложенные в нем выводы об имеющейся исторической ценности спорного объекта сделаны лично аттестованным и независимым экспертом С.В.И.., сведениями о какой-либо заинтересованности эксперта в результате исследований суд не располагает, экспертиза проведена на основе информации, предоставленной заказчиком, и полученной экспертом при осмотре объекта, исходя из цели проводимой экспертизы и ее объекта, поэтому у суда нет оснований исключать данный акт из процесса доказывания по делу.

Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области в соответствии с пунктом 29 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.07.2009г. № 569, разместил заключение эксперта на официальном сайте органа охраны объектов культурного наследия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», предложений в рамках общественного обсуждения не поступило (т.3 л.д. 198-201).

Департамент вправе приводить ранее принятые приказы в соответствие с законодательством Российской Федерации, региональным законодательством, а также муниципальными правовыми актами.

Приказ от 19.04.2021г. № принят в целях приведения приказов от 11 октября 2017г. № и от 11 апреля 2019г. № в соответствии с присвоенным объекту культурного наследия адреса постановлением мэрии города Ярославля от 05 мая 2004г. № «Об упорядочении нумерации по 

<

адрес>». Данным приказом не вносились существенные изменения в части, касающейся охраны объекта культурного наследия. В связи с этим оснований для признания недействующим данного приказа не имеется.

Согласно статье 13 Закона Ярославской области «О правовых актах Ярославской области» правовые акты официально публикуются в газете «Документ-Регион» и на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Тем самым, оспариваемые приказы приняты департаментом охраны объектов культурного наследия в пределах своих полномочий, с соблюдением порядка, формы принятии, государственной регистрации и публикации в средстве массовой информации, нормам права, имеющим большую юридическую силу, не противоречат. 

Доводы административного иска не являются основанием для признания оспариваемых приказов недействующими.

В соответствии с положениями Федерального закона № 73-ФЗ региональный орган охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы, в котором определяется историко-культурная ценность объекта и предлагается отнести такой объект к объектам культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня получения указанного заключения принимает решение о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального или по согласованию с органами местного самоуправления - местного (муниципального) значения либо об отказе во включении объекта в реестр (пункт 3 статьи 18).

Решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр должно быть принято соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в срок не более одного года со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия (пункт 8 статьи 18 Федерального закона № 73-ФЗ).

Истечение указанных сроков не исключает принятия решения о включении либо об отказе во включении выявленного объекта культурного наследия в реестр. Равно как не влечет исключение данного объекта из реестра. Поскольку нормами Федерального закона № 73-ФЗ подобные последствия не предусмотрены. Включение объекта в реестр производится при наличии к тому оснований, то есть наличие достаточных данных, подтверждающих ценность объекта с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. 

В соответствии с пунктом 30 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.07.2009г. № 569, акт экспертизы действителен три года. В связи с этим выводы, изложенные в акте на день принятия оспариваемого приказа от 11.04.2019г. №, были актуальны. Доказательства утраты исторической, культурной, градостроительной, архитектурной ценности объекта, как на день принятия приказа, так и на день разрешения административного спора, не представлены. Поэтому оснований для вывода о том, что содержание акта экспертизы, являются устаревшими, не могут быть приняты во внимание. 

Согласно подпункту 2 пункта 11 статьи 18 Федерального закона от 25.05.2002г. № 73-ФЗ региональный орган охраны объектов культурного наследия, федеральный орган охраны объектов культурного наследия вправе принять решение об отказе во включении выявленного объекта культурного наследия в реестр при недостоверность сведений об объекте (в том числе сведений о времени возникновения или дате создания объекта, датах основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) датах связанных с ним исторических событий, о местонахождении объекта).

Оснований для вывода о недостоверности сведений, изложенных в акте экспертизы, не имеется.

Неудовлетворительное техническое состояние объекта, подтвержденное материалами дела, включая акт экспертизы, не является основанием для вывода о признании оспариваемых приказов недействующими.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ целью государственной охраны объектов культурного наследия является предотвращение их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Федеральным законом № 73-ФЗ предусмотрены меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (статьи 40-43).

Из указанных положений Федерального закона № 73-ФЗ следует, что неудовлетворительное техническое состояние дома не является основанием для отказа в государственной охране объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 6.5. Порядка определения предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии со статьей 64 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (утв. приказом министерства культуры РФ от 13.01.2016г. №) техническое состояние объекта культурного наследия (его отдельных элементов), правовые, технические и иные (конфессионально-этнические, идеологические, политические, природные) условия его содержания и эксплуатации не влияют на состав предмета охраны объекта культурного наследия.

В судебном заседании 08 июля 2021г. С.В.И.., представлявший интересы заинтересованного лица ООО «

<

данные изъяты>», пояснил, что здание сохранилось достаточно в цельном виде, проведенные в нем в период эксплуатации реконструкции не повлекли утрату исторической ценности, важнейшей составляющей исторической ценности здания является внешний облик здания, его фасад. Дом подлежит восстановлению.

Аналогичные выводы содержатся и в экспертном заключении.

В настоящее время разработан эскиз восстановления здания, который приобщен к материалам дела (т. 1 л.д. 193-197).

Доводы административных истцов о том, что экспертом необоснованно принято во внимание наличие ворот, также не могу служить основанием для вывода о недостоверности акта экспертизы и, как следствие этого, для признания оспариваемых приказов недействующими.

Из акта экспертизы следует, что эксперт обследовал объект. Ворота отражены в фотографиях, приобщенных к экспертному заключению.

При описании объекта эксперт указал, что по 

<

адрес> линию застройки улицы фиксируется забор с историческими деревянными тесовыми воротами с основным полем, оформленным тесом «в елку». 

Экспертом сделаны выводы о сведениях, необходимых для принятия решения о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр, в том числе в части ворот: исторические деревянный двустворчатые тесовые ворота на кованных жиковинах, находящиеся в плоскости восточного фасада по улице 

<

адрес>, с основным центральным полем, оформленным тесом с калевкой «в елку» углом вниз, с нижним полем, забранным вертикальным тесом, с верхним полем в виде деревянной вертикальной решетки.

В судебном заседании 08 июля 2021г. С.В.И. пояснил, что ограждение и ворота были отнесены к объекту охраны, поскольку они определенное время существовали вместе со зданием. Ограждение очень органично, ворота полностью соответствуют стилистике здания.

Тем самым, ворота характерны для объектов, которые строились в конце 19 и начале 20 вв. Поэтому то обстоятельство, что данные ворота были принесены административными истцами с другого объекта, не свидетельствует об отсутствии исторической, архитектурной, культурной ценностях.

На фотографиях дома 1930г. (т.1 л.д. 86), представленной административными истцами, ворота у дома имеются, рисунок и конфигурация ворот соответствует историческим.

В соответствии с пунктом 6.4 Порядка определения предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии со статьей 64 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (утв. приказом министерства культуры РФ от 13.01.2016г. №) в предмет охраны объекта культурного наследия подлежат включению архитектурные элементы и детали объекта, в отношении которых произведена реставрация (воссоздание).

В связи с этим выводы эксперта в части ворот являются правильными.

Выводы эксперта о дате строительства, наименовании объекта, владельцах объекта основаны на изучении архивных данных, в связи с этим оснований для критической оценки экспертного заключения в этой части не имеется. Определяя время создания объекта, эксперт исходил из исторических планов города, переписных листов Первой Всеобщей переписи населения Российской империи 1897 года, архивной справки, в которой отражены сведения о домовладении и его владельцах после 1918г. 

Ссылка административных истцов на иные источники не свидетельствует о недостоверности выводов эксперта. В целом содержание источников, на которые ссылаются административные истцы, не опровергают выводы об исторической, культурной, градостроительной ценности объекта. 

Указание в заключении эксперта о том, что дом расселен в 2017г., с чем не согласны административные истцы, не влечет признание экспертного заключения недостоверным доказательством, так как расселение\не расселение дома само по себе не влечет на признании дома объектом культурного значения.

Из акта экспертизы и объяснений С.В.И. в судебном заседании 08 июля 2021г. следует, что эксперт осматривал объект, в том числе внутреннюю часть объекта. Состояние объекта подробно описано в экспертом заключении, проиллюстрированы фотографиями. В связи с этим доводы административных истцов о недостоверности экспертного заключения являются необоснованными.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что у департамента отсутствовали основания для применения положений подпункта 2 пункта 11 статьи 18 Федерального закона от 25.05.2002г. № 73-ФЗ.

Нарушение срока уведомления административных истцов о включении дома в реестр также не может служить основанием для признания приказов недействующим, так как направление сообщения о включения объекта в реестр осуществляется после включения объекта в реестр.

Неточность указания в нумерации дома объекта не свидетельствует о незаконности оспариваемых приказов, так как фактически в реестр внесен спорный объект культурного наследия. Приказом от 19.04.2021г. № адрес объекта приведен в соответствии с фактическим местом расположения.

В соответствии с абзацем 2 пункта 18 Положения о государственной историко-культурной экспертизе заключение экспертизы оформляется в электронном виде и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью. Данные требования экспертом исполнены, в связи с чем доводы административного иска о том, что заключение эксперта не подписано, являются необоснованными.

В силу изложенного оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО10, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 о признании недействующими приказов департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 11 октября 2017г. № (в редакции приказа от 19.04.2021г. №), от 11 апреля 2019г. № ( в редакции приказа от 19.04.2021г. №).

Отказать ФИО2, ФИО1,ФИО10 о признании недействующими приказа департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 09 апреля 2021г. №. 

Департаменту охраны объектов культурного наследия Ярославской области опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании, в котором быи опубликованы оспоренные нормативные правовые акты.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд.

Судья Ярославского областного суда: В.С. Преснов