Дело № 12-101/2019

РЕШЕНИЕ

14 мая 2019 года г. Оренбург 

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего, судьи Мельниковой Н.Б.,

при секретаре Ким Е.В.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, действующей по устному ходатайству,

представителя Административной комиссии Центрального района МО «Город Оренбург» ФИО3, действующего на основании доверенности от 09.01.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии Центрального района МО «город Оренбург» № от 12 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», в отношении ФИО1

УСТАНОВИЛ:

постановлением Административной комиссии Центрального района МО «город Оренбург» № от 12 июля 2018 года по делу об административном правонарушении ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей.

На данное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой он просит вышеуказанное постановление отменить, в обоснование своих доводов указывает, что он как директор ООО «Юркон» привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области». Так, 26.06.2018 года около юридического адреса ООО «Юркон» по ул. Новгородской, 99 было обнаружено нарушение почвенного покрова. В последствии для устранения данного нарушения был привлечен ИП ФИО4, с которым заключен договор на техническое обслуживание нежилого помещения от 20.01.2018 года. 26.06.2018 года должностным лицом ФИО5 был составлен акт обнаружения административного правонарушения, с приложением иллюстрационных таблиц, датированных 26.06.2018 года, без привязки ко времени, адресу, геолокации, в отсутствии сотрудников ООО «Юркон», а также свидетелей и понятых. 09.07.2018 года был составлен протокол № об административном правонарушении, без учета объяснений, что данные земляные работы проводились уже неоднократно неустановленными лицами в ночное время с целью скомпрометировать ООО «Юркон». Данные доказательства не зафиксированы и не проверены, что повлекло вынесение незаконного постановления в отношении должностного лица ООО «Юркон» ФИО1 Документы в ООО «Юркон» не запрашивались, должностное лицо, ответственное за хозяйственные функции организации не установлено, так же не установлено кем именно проводились земляные работы. Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении имели место 26.06.2018 года, в связи с чем полагал, что двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения истек. Обосновывая жалобу, ФИО1 пояснил, что он не является субъектом данного административного правонарушения, в связи с чем просил прекратить производство по делу.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил постановление по делу об административном правонарушении № от 12 июля 2018 года, вынесенное административной комиссией Центрального района МО г. Оренбурга отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, также просила постановление административной комиссией Центрального района МО г. Оренбурга от 12 июля 2018 года отменить, производство по делу прекратить, поскольку ФИО1 не является субъектом данного административного правонарушения. Так же пояснила, что между ООО «Юркон», в лице генерального директора ФИО1 и ИП ФИО4 был заключен договор на техническое обслуживание нежилого помещения от 20.01.2018 года, находящегося по адресу: 

<

...>/Комсомольская, д.99/231. 

Представитель административной комиссии Центрального района МО «город Оренбург», ФИО3, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы ФИО1, просил постановление Административной комиссии Центрального района МО «город Оренбург» № от 12 июля 2018 года оставить без изменения.

Изучив доводы жалобы, выслушав мнение участников процесса, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. 

Из протокола об административном правонарушении № от 09.07.2018 года, составленного административной комиссией Центрального района МО «город Оренбург», следует, что ФИО1 26.06.2018 года в 12 часов 10 мин. по адресу: 

<

...>, в нарушение п.п.2, п.п.5 п.2.10.10 Правил благоустройства территории МО «город Оренбург», утвержденных Решением Оренбургского городского Совета от 24 октября 2017 года № 416, допустил факт проведения работ связанных с нарушением почвенного покрова и твердого покрытия дорог без соответствующе оформленного разрешения, оставление без ограждения, освещения открытой траншеи идущей к зданию ООО «Юркон», по адресу: 

<

...>. 

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области».

Между тем, с выводами административной комиссии о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения согласиться нельзя по следующим основаниям.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. 

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Согласно постановлению административной комиссии Центрального района МО «город Оренбург» № по делу об административном правонарушении от 12.07.2018 года, ФИО1, являясь директором ООО «Юрком» 26.06.2018 года в 12 часов 10 мин. по адресу: 

<

...>, в нарушение п.п.2, п.п.5 п.2.10.10 Правил благоустройства территории МО «город Оренбург», утвержденных Решением Оренбургского городского Совета от 24 октября 2017 года № 416, организовал проведение земляных работ, связанных с нарушением почвенного покрова и твердого покрытия дорог без оформления разрешения в установленном порядке, место проведения работ оставил без ограждения, освещения, работы проводились у здания, находящегося в собственности (1/2 доля в праве №), в нарушение нормы, согласно которой «При осуществлении земляных работ запрещается: проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова и твердого покрытия дорог, без соответствующего оформления разрешения; оставление без ограждения, освещения и соответствующих дорожных знаков открытых траншей, котлованов, а также строительной техники и материалов на проезжей части».

Из пункта 2.10.10 Правил благоустройства территории МО «город Оренбург», утвержденных Решением Оренбургского городского Совета от 24 октября 2017 года № 416 следует, что при осуществлении земляных работ на проезжей части автомобильных дорог местного значения муниципального образования "город Оренбург" на застроенных территориях весь грунт (растительный, с примесью щепы, опилок и других органических примесей) по ходу работы вывозится на полигон для размещения твердых коммунальных отходов. 

Пункт 2.10.10 Правил не содержит в себе подпунктов, однако в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении ФИО1, как директора ООО «Юркон», представленном суду с приложенными к нему материалами, имеется указание на п.п. 2 и п.п. 5 п. 2.10.10. Правил благоустройства территории МО «город Оренбург», утвержденных Решением Оренбургского городского Совета от 24 октября 2017 года № 416, таким образом, у суда отсутствует возможность установить, какое именно административное правонарушение совершенно ФИО1

Правообладатели объектов и элементов благоустройства ответственны за их содержание, а также участвуют в благоустройстве прилегающих территорий на основании соглашений, заключаемых ими с администрацией соответствующего округа города Оренбурга.

Как усматривается из материалов дела, между ФИО1, и индивидуальным предпринимателем ФИО4 20.01.2018 года, был заключен договор на техническое обслуживание нежилого помещения от 20.01.2018 года, находящегося по адресу: 

<

...>/Комсомольская, д.99/231.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 года № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», следовательно, в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение. 

При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии Центрального района МО «город Оренбург» № от 12 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 - 30.11 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 – удовлетворить. 

Постановление Административной комиссии Центрального района МО «город Оренбург» № от 12 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», в отношении ФИО1 – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья Н.Б.Мельникова